第六十二條 行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)依法對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和檢測的規(guī)定。
在日常行政管理工作中，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的領(lǐng)域，很大一部分都屬于個(gè)人或者企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)域，如煙酒服裝生產(chǎn)的領(lǐng)域，公交電梯運(yùn)營的領(lǐng)域，娛樂場所經(jīng)營的領(lǐng)域和家電銷售的領(lǐng)域等等。個(gè)人或者企業(yè)從行政機(jī)關(guān)取得生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可后，能否依法在行政許可的范圍和條件內(nèi)從事特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，直接關(guān)系到人民群眾的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，關(guān)系到社會(huì)利益、國家利益以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的監(jiān)督管理，具有十分重要的意義。本條就對行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理被許可人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的事項(xiàng)作出了專門規(guī)定。
一、檢查、檢驗(yàn)、檢測的范圍
根據(jù)本法前一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的檢查，原則上應(yīng)當(dāng)通過書面檢查的方式進(jìn)行。但是，在一些特定的領(lǐng)域，僅僅依靠書面檢查不能判斷被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)是否符合行政許可的要求，行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查必須通過實(shí)地檢查和現(xiàn)場檢查的方式進(jìn)行。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品可以依法采取檢查、檢驗(yàn)、檢測的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查、檢驗(yàn)、檢測主要是一種現(xiàn)場檢查和實(shí)地檢查，是行政機(jī)關(guān)對行政許可實(shí)施監(jiān)督管理的一種重要方式。這種方式主要在兩個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用：一是用于對有關(guān)日常生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理。對這類事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可后，應(yīng)當(dāng)依法檢查、檢驗(yàn)、檢測被實(shí)施行政許可的個(gè)人或者企業(yè)是否按照行政許可所設(shè)立的范圍和條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。比如，行政機(jī)關(guān)對有關(guān)服裝加工、木料家具、五金工具等方面產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。二是用于對一些特殊行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理，這主要是指用于對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理，如交通安全檢查、電梯安裝檢驗(yàn)、生豬屠宰檢疫、食品衛(wèi)生檢查、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、娛樂場所消防驗(yàn)收等等。對這類產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場和實(shí)地檢查、檢驗(yàn)、檢測，主要是督促和要求被許可人所生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品必須達(dá)到一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者符合一定的技術(shù)規(guī)范。由于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，必須達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題就可能造成嚴(yán)重后果，因此，對它們的檢查、檢驗(yàn)、檢測等方式就有一個(gè)重要特點(diǎn)，即這種檢查、檢驗(yàn)、檢測，既是行政許可的前置性條件和行政許可的特殊種類，又是行政許可實(shí)施后行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要方式。根據(jù)本法第三十九條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式實(shí)施許可的，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。根據(jù)本法第五十五條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。根據(jù)本法上述兩個(gè)條文的規(guī)定，檢查、檢驗(yàn)、檢測是實(shí)施行政許可的前置性條件，也是行政許可的一個(gè)特殊種類。在日常生產(chǎn)生活中，電梯、鍋爐、機(jī)動(dòng)車輛、航空器、船舶等與公共安全和人身健康密切相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，在投入生產(chǎn)運(yùn)營之前都必須經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格的檢查、檢驗(yàn)、檢測，質(zhì)量合格后方可由行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。
而根據(jù)本條的規(guī)定，檢查、檢驗(yàn)、檢測不僅是行政許可的特殊種類，還是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可后，對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行事后監(jiān)督管理的重要方式。這種方式在一些特定的行業(yè)和領(lǐng)域都是由法律、法規(guī)予以專門規(guī)定的。比如，藥品管理法第六十八條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，依據(jù)《藥品生產(chǎn)管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對經(jīng)其認(rèn)證合格的藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查?！北热?，由于食品衛(wèi)生與人民群眾的生命健康和安全密切相關(guān)，食品衛(wèi)生法第十七條強(qiáng)調(diào)規(guī)定：“各級(jí)人民政府的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理工作，并對執(zhí)行本法情況進(jìn)行檢查?！边@部法律的第三十一條、第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府的衛(wèi)生行政部門、鐵道和交通行政主管部門設(shè)立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行對食品進(jìn)行衛(wèi)生檢測、檢驗(yàn)的職責(zé)。而上述電梯、鍋爐、機(jī)動(dòng)車輛、航空器、船舶等與公共安全和人身健康密切相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，在投入生產(chǎn)運(yùn)營后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)則仍然要通過檢查、檢驗(yàn)、檢測的方式定期或者不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、檢查、檢驗(yàn)、檢測的手段
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測，有三種重要手段：一是抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測。為保證被許可人嚴(yán)格按照行政許可的范圍和條件從事生產(chǎn)經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的各式各類產(chǎn)品最理想的監(jiān)督管理方式，就是從數(shù)量上進(jìn)行全部的檢查、檢驗(yàn)、檢測。但是，由于行政機(jī)關(guān)人力、物力和財(cái)力有限，由于行政管理的范圍比較廣泛，要求行政機(jī)關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行全部檢查、檢驗(yàn)、檢測，是不可能的，從提高行政管理效率的角度看，也不必要。因此，在日常行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)使用較多的方法是進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測。比如，藥品監(jiān)督管理法第六十五條就規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)?！眲?dòng)物防疫法第四十一條規(guī)定：“動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢”。食品衛(wèi)生法第三十五條也規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行食品檢查時(shí)，有權(quán)依照規(guī)定無償采樣。二是進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地檢查。有些產(chǎn)品其作為成品就能直接反映出自身質(zhì)量以及生產(chǎn)過程的情況。比如，一件服裝的用料及加工生產(chǎn)的精細(xì)程度都能直接從成品上反映出來。但是，有些產(chǎn)品特別是食品等日常生活用品，其質(zhì)量與生產(chǎn)的過程具有密切聯(lián)系，但生產(chǎn)的成品卻不能直接反映生產(chǎn)過程的情況。所以，行政機(jī)關(guān)在對類似產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必須深入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所，進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測。對此，食品衛(wèi)生法第三十五條就規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，生產(chǎn)經(jīng)營者不得拒絕或者隱瞞。三是依法查閱或者要求被許可人提供必要的資料。被許可人從事的一些特定產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通常要按照自制的規(guī)劃、計(jì)劃、用料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程等文件資料進(jìn)行，有關(guān)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)內(nèi)部文件資料在很大程度上反映了產(chǎn)品質(zhì)量，反映了其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與行政許可范圍和條件的吻合程度，因此，行政機(jī)關(guān)檢查和掌握被許可人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)文件資料，是進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要方式。因此，本條規(guī)定，檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱被許可人的有關(guān)資料，也可以要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。本條規(guī)定的這一精神在一些法律、法規(guī)中已有專門規(guī)定。比如，食品衛(wèi)生法第三十五條規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解情況，索取必要的資料。水法第六十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員履行檢查監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)文件、證照、資料。海域使用管理法第三十九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行檢查監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料。大氣污染防治法第十二條規(guī)定：“向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染排放設(shè)施、處理設(shè)施和正在作業(yè)條件下排放污染物的各類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！?BR> 三、對重要設(shè)備、設(shè)施檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給證明文件
行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施、設(shè)備，如汽車、船舶、火車、航空器、鍋爐、電梯、高空纜車、軌道、消防器材等等，其使用壽命有限，必須進(jìn)行定期檢驗(yàn)，才能及時(shí)掌握這些設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除故障，更新淘汰，以保障運(yùn)營活動(dòng)的安全與穩(wěn)定。
由于這些重要設(shè)施、設(shè)備直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，不僅要對它們依法進(jìn)行定期檢驗(yàn)，對檢驗(yàn)結(jié)果的處理也要十分認(rèn)真。凡是檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對被許可人發(fā)給相應(yīng)的證明文件。由行政機(jī)關(guān)對檢驗(yàn)合格的重要設(shè)備、設(shè)施發(fā)給相應(yīng)證明文件，有以下好處：一是明確行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)只有確實(shí)檢驗(yàn)合格后才能發(fā)給相應(yīng)的證明文件，發(fā)給了證明文件，行政機(jī)關(guān)及其具體工作人員就要對證明文件的檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)。二是對從事重要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)營的被許可人來說，由行政機(jī)關(guān)發(fā)給檢驗(yàn)合格的證明文件，是對其運(yùn)營資格的肯定以及運(yùn)營資質(zhì)的確認(rèn)。被許可人可以憑借行政機(jī)關(guān)發(fā)給的相關(guān)證明文件，作為其運(yùn)營活動(dòng)的合法依據(jù)以及企業(yè)信譽(yù)的憑證。三是對消費(fèi)者及其他社會(huì)成員來說，行政機(jī)關(guān)發(fā)給的相關(guān)證明文件，既是他們對從事重要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)營企業(yè)取得信任、放心消費(fèi)的重要條件，也是他們對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、加強(qiáng)自我保護(hù)的重要條件。四是可以避免行政機(jī)關(guān)的重復(fù)檢查。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)依法對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和檢測的規(guī)定。
在日常行政管理工作中，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的領(lǐng)域，很大一部分都屬于個(gè)人或者企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)域，如煙酒服裝生產(chǎn)的領(lǐng)域，公交電梯運(yùn)營的領(lǐng)域，娛樂場所經(jīng)營的領(lǐng)域和家電銷售的領(lǐng)域等等。個(gè)人或者企業(yè)從行政機(jī)關(guān)取得生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可后，能否依法在行政許可的范圍和條件內(nèi)從事特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，直接關(guān)系到人民群眾的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，關(guān)系到社會(huì)利益、國家利益以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的監(jiān)督管理，具有十分重要的意義。本條就對行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理被許可人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的事項(xiàng)作出了專門規(guī)定。
一、檢查、檢驗(yàn)、檢測的范圍
根據(jù)本法前一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的檢查，原則上應(yīng)當(dāng)通過書面檢查的方式進(jìn)行。但是，在一些特定的領(lǐng)域，僅僅依靠書面檢查不能判斷被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)是否符合行政許可的要求，行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查必須通過實(shí)地檢查和現(xiàn)場檢查的方式進(jìn)行。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品可以依法采取檢查、檢驗(yàn)、檢測的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查、檢驗(yàn)、檢測主要是一種現(xiàn)場檢查和實(shí)地檢查，是行政機(jī)關(guān)對行政許可實(shí)施監(jiān)督管理的一種重要方式。這種方式主要在兩個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用：一是用于對有關(guān)日常生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理。對這類事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可后，應(yīng)當(dāng)依法檢查、檢驗(yàn)、檢測被實(shí)施行政許可的個(gè)人或者企業(yè)是否按照行政許可所設(shè)立的范圍和條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。比如，行政機(jī)關(guān)對有關(guān)服裝加工、木料家具、五金工具等方面產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。二是用于對一些特殊行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理，這主要是指用于對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理，如交通安全檢查、電梯安裝檢驗(yàn)、生豬屠宰檢疫、食品衛(wèi)生檢查、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、娛樂場所消防驗(yàn)收等等。對這類產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場和實(shí)地檢查、檢驗(yàn)、檢測，主要是督促和要求被許可人所生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品必須達(dá)到一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者符合一定的技術(shù)規(guī)范。由于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，必須達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題就可能造成嚴(yán)重后果，因此，對它們的檢查、檢驗(yàn)、檢測等方式就有一個(gè)重要特點(diǎn)，即這種檢查、檢驗(yàn)、檢測，既是行政許可的前置性條件和行政許可的特殊種類，又是行政許可實(shí)施后行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要方式。根據(jù)本法第三十九條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式實(shí)施許可的，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。根據(jù)本法第五十五條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。根據(jù)本法上述兩個(gè)條文的規(guī)定，檢查、檢驗(yàn)、檢測是實(shí)施行政許可的前置性條件，也是行政許可的一個(gè)特殊種類。在日常生產(chǎn)生活中，電梯、鍋爐、機(jī)動(dòng)車輛、航空器、船舶等與公共安全和人身健康密切相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，在投入生產(chǎn)運(yùn)營之前都必須經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格的檢查、檢驗(yàn)、檢測，質(zhì)量合格后方可由行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。
而根據(jù)本條的規(guī)定，檢查、檢驗(yàn)、檢測不僅是行政許可的特殊種類，還是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可后，對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行事后監(jiān)督管理的重要方式。這種方式在一些特定的行業(yè)和領(lǐng)域都是由法律、法規(guī)予以專門規(guī)定的。比如，藥品管理法第六十八條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，依據(jù)《藥品生產(chǎn)管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對經(jīng)其認(rèn)證合格的藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查?！北热?，由于食品衛(wèi)生與人民群眾的生命健康和安全密切相關(guān)，食品衛(wèi)生法第十七條強(qiáng)調(diào)規(guī)定：“各級(jí)人民政府的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理工作，并對執(zhí)行本法情況進(jìn)行檢查?！边@部法律的第三十一條、第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府的衛(wèi)生行政部門、鐵道和交通行政主管部門設(shè)立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行對食品進(jìn)行衛(wèi)生檢測、檢驗(yàn)的職責(zé)。而上述電梯、鍋爐、機(jī)動(dòng)車輛、航空器、船舶等與公共安全和人身健康密切相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，在投入生產(chǎn)運(yùn)營后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)則仍然要通過檢查、檢驗(yàn)、檢測的方式定期或者不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、檢查、檢驗(yàn)、檢測的手段
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測，有三種重要手段：一是抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測。為保證被許可人嚴(yán)格按照行政許可的范圍和條件從事生產(chǎn)經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的各式各類產(chǎn)品最理想的監(jiān)督管理方式，就是從數(shù)量上進(jìn)行全部的檢查、檢驗(yàn)、檢測。但是，由于行政機(jī)關(guān)人力、物力和財(cái)力有限，由于行政管理的范圍比較廣泛，要求行政機(jī)關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行全部檢查、檢驗(yàn)、檢測，是不可能的，從提高行政管理效率的角度看，也不必要。因此，在日常行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)使用較多的方法是進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測。比如，藥品監(jiān)督管理法第六十五條就規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)?！眲?dòng)物防疫法第四十一條規(guī)定：“動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢”。食品衛(wèi)生法第三十五條也規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行食品檢查時(shí)，有權(quán)依照規(guī)定無償采樣。二是進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地檢查。有些產(chǎn)品其作為成品就能直接反映出自身質(zhì)量以及生產(chǎn)過程的情況。比如，一件服裝的用料及加工生產(chǎn)的精細(xì)程度都能直接從成品上反映出來。但是，有些產(chǎn)品特別是食品等日常生活用品，其質(zhì)量與生產(chǎn)的過程具有密切聯(lián)系，但生產(chǎn)的成品卻不能直接反映生產(chǎn)過程的情況。所以，行政機(jī)關(guān)在對類似產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必須深入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所，進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測。對此，食品衛(wèi)生法第三十五條就規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，生產(chǎn)經(jīng)營者不得拒絕或者隱瞞。三是依法查閱或者要求被許可人提供必要的資料。被許可人從事的一些特定產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通常要按照自制的規(guī)劃、計(jì)劃、用料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程等文件資料進(jìn)行，有關(guān)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)內(nèi)部文件資料在很大程度上反映了產(chǎn)品質(zhì)量，反映了其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與行政許可范圍和條件的吻合程度，因此，行政機(jī)關(guān)檢查和掌握被許可人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)文件資料，是進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要方式。因此，本條規(guī)定，檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱被許可人的有關(guān)資料，也可以要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。本條規(guī)定的這一精神在一些法律、法規(guī)中已有專門規(guī)定。比如，食品衛(wèi)生法第三十五條規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解情況，索取必要的資料。水法第六十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員履行檢查監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)文件、證照、資料。海域使用管理法第三十九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行檢查監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料。大氣污染防治法第十二條規(guī)定：“向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染排放設(shè)施、處理設(shè)施和正在作業(yè)條件下排放污染物的各類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！?BR> 三、對重要設(shè)備、設(shè)施檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給證明文件
行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施、設(shè)備，如汽車、船舶、火車、航空器、鍋爐、電梯、高空纜車、軌道、消防器材等等，其使用壽命有限，必須進(jìn)行定期檢驗(yàn)，才能及時(shí)掌握這些設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除故障，更新淘汰，以保障運(yùn)營活動(dòng)的安全與穩(wěn)定。
由于這些重要設(shè)施、設(shè)備直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，不僅要對它們依法進(jìn)行定期檢驗(yàn)，對檢驗(yàn)結(jié)果的處理也要十分認(rèn)真。凡是檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對被許可人發(fā)給相應(yīng)的證明文件。由行政機(jī)關(guān)對檢驗(yàn)合格的重要設(shè)備、設(shè)施發(fā)給相應(yīng)證明文件，有以下好處：一是明確行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)只有確實(shí)檢驗(yàn)合格后才能發(fā)給相應(yīng)的證明文件，發(fā)給了證明文件，行政機(jī)關(guān)及其具體工作人員就要對證明文件的檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)。二是對從事重要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)營的被許可人來說，由行政機(jī)關(guān)發(fā)給檢驗(yàn)合格的證明文件，是對其運(yùn)營資格的肯定以及運(yùn)營資質(zhì)的確認(rèn)。被許可人可以憑借行政機(jī)關(guān)發(fā)給的相關(guān)證明文件，作為其運(yùn)營活動(dòng)的合法依據(jù)以及企業(yè)信譽(yù)的憑證。三是對消費(fèi)者及其他社會(huì)成員來說，行政機(jī)關(guān)發(fā)給的相關(guān)證明文件，既是他們對從事重要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)營企業(yè)取得信任、放心消費(fèi)的重要條件，也是他們對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、加強(qiáng)自我保護(hù)的重要條件。四是可以避免行政機(jī)關(guān)的重復(fù)檢查。