第六十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)。應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。
「釋義」 本條是失于行政機(jī)關(guān)建立健全監(jiān)督制度，履行對被許可人監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定。
一、對被許可人活動(dòng)從事監(jiān)督檢查的意義
根據(jù)本法第十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任原則，實(shí)行責(zé)任許可，不僅重視事前許可權(quán)力的行使，更要承擔(dān)起許可后對被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督責(zé)任。本條規(guī)定就是總則第十條有關(guān)許可責(zé)任原則的進(jìn)一步具體化。
行政許可實(shí)踐中存在的一個(gè)重要問題是，重事前許可、輕事后監(jiān)管，或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。重事前許可、輕事后監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，使行政許可失去了應(yīng)有意義，增加了市場的混亂和無序，甚至助長了各種違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，因?yàn)楸辉S可人就特定的事項(xiàng)取得許可后，在市場活動(dòng)中如果失去行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督和管理，其追求和選擇自身利益的行為就極有可能向任性、無序的方向發(fā)展，進(jìn)而不可避免地與社會(huì)的整體利益或者公共利益發(fā)生沖突。比如，被許可人在取得經(jīng)營餐飲業(yè)的經(jīng)營許可證后，如果沒有食品衛(wèi)生部門事后經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督和管理，就很難保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可時(shí)所要求的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。所以，行政機(jī)關(guān)對被許可人的事后監(jiān)督管理，與事前的實(shí)施行政許可具有同等的重要性。在一定意義上甚至可以說，監(jiān)督比許可更重要，行政機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，才能保證被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)切實(shí)在行政許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。
二、建立健全對被許可人的監(jiān)督檢查制度
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人的監(jiān)督管理制度，將對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。這個(gè)監(jiān)督管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的基本內(nèi)容：一是要明確行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督管理義務(wù)，不承擔(dān)監(jiān)督管理義務(wù)，就不能行使行政許可權(quán)力。二是要明確行政機(jī)關(guān)對被許可人的各項(xiàng)具體監(jiān)督管理職責(zé)，特別是要明確行政機(jī)關(guān)對被許可人是否真正享有應(yīng)予許可的相關(guān)權(quán)利、是否在行政許可所確定的范圍內(nèi)活動(dòng)等事項(xiàng)，進(jìn)行監(jiān)督管理的具體方式和程序，明確對于被許可人有偽造材料騙取許可、超越許可范圍活動(dòng)、拒不接受行政機(jī)關(guān)監(jiān)管等行為的，行政機(jī)關(guān)可以依法采取的各種措施。三是要明確行政機(jī)關(guān)中實(shí)施行政許可的具體部門和工作人員的責(zé)任，特別是要明確不履行監(jiān)督管理義務(wù)、監(jiān)督管理不力、對被許可人的違法行為不予查處的部門和工作人員的具體責(zé)任。
三、建立以書面檢查為主的制度
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在建立健全監(jiān)督制度后，主要應(yīng)當(dāng)通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)書面材料，對被許可人履行各項(xiàng)監(jiān)督管理責(zé)任。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)要么疏于監(jiān)督檢查，要么頻繁地實(shí)地檢查，干擾和妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)對多數(shù)行政許可的事項(xiàng)都是可以通過核查被許可人的有關(guān)書面材料來判斷其是否依法從事有關(guān)活動(dòng)的。比如，某藥品生產(chǎn)企業(yè)取得藥品生產(chǎn)許可證后所生產(chǎn)的藥品是否符合許可證所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)就完全可以通過該企業(yè)提供的相關(guān)生產(chǎn)情況的書面材料以及有關(guān)專業(yè)技術(shù)組織的檢驗(yàn)報(bào)告予以認(rèn)定。所以，被許可人從事行政許可事項(xiàng)的相關(guān)材料是行政機(jī)關(guān)對其實(shí)施監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，除非必須通過實(shí)地檢查的以外，原則上應(yīng)當(dāng)都通過書面核查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。這個(gè)規(guī)定的基本初衷是，減少行政執(zhí)行成本，提高行政管理效率，避免行政機(jī)關(guān)執(zhí)法擾民。
四、建立監(jiān)督檢查的記錄歸檔制度
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。作出這一規(guī)定有以下幾方面的作用：一是做好對被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行個(gè)別檢查監(jiān)督、具體檢查監(jiān)督的情況記錄和歸檔工作，是將行政許可的事后監(jiān)督系統(tǒng)化和制度化的重要條件，可以為行政機(jī)關(guān)全面監(jiān)督檢查被許可人的活動(dòng)、正確評估該項(xiàng)行政許可的價(jià)值提供重要依據(jù)。二是有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行自我監(jiān)督，提高其工作的責(zé)任心，保證依法行政，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查是否勤勉，對被許可人的處理是否合法，在檔案上都得到反映。三是有利于增強(qiáng)被許可人的法律意識(shí)和道德意識(shí)，促使其自覺地依法開展生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，因?yàn)閷Ρ辉S可人從事行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查情況記錄歸檔，實(shí)際上就建立起了被許可人的信用檔案。為此，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行具體的監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以認(rèn)真記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸入檔案，以保證監(jiān)督檢查情況的真實(shí)性和規(guī)范性。
五、建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督檢查制度和公眾查閱監(jiān)督檢查記錄制度
此外，為提高行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的效率和增加監(jiān)督檢查的透明度，本條還規(guī)定了以下兩項(xiàng)具體制度：一是通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督檢查制度。為充分利用信息化時(shí)代高新技術(shù)帶來的成果，實(shí)行信息共享，推行電子政務(wù)，本條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，以便核查被許可人從事行政許可活動(dòng)的各種情況，提高工作效率。這樣，一些被許可人需要向行政機(jī)關(guān)報(bào)送的材料，就可以通過網(wǎng)絡(luò)或者電文報(bào)送，方便了被許可人，也實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)之間的資料共享。二是公眾查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄制度。行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督管理情況也應(yīng)當(dāng)是公開的，只有公開的監(jiān)督管理才能實(shí)現(xiàn)公平、公正的監(jiān)督管理、認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理。因此，本條專門規(guī)定，公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄。公眾監(jiān)督是督促和保證行政機(jī)關(guān)依法行政的重要力量。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，可以有效地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對所有被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，都切實(shí)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)公平、公正地進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而防止監(jiān)督檢查中的各種違法現(xiàn)象。但是，根據(jù)本法第五條的規(guī)定，公眾查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，也有例外情形，即涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的有關(guān)記錄，公眾不得查閱。
行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)。應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。
「釋義」 本條是失于行政機(jī)關(guān)建立健全監(jiān)督制度，履行對被許可人監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定。
一、對被許可人活動(dòng)從事監(jiān)督檢查的意義
根據(jù)本法第十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任原則，實(shí)行責(zé)任許可，不僅重視事前許可權(quán)力的行使，更要承擔(dān)起許可后對被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督責(zé)任。本條規(guī)定就是總則第十條有關(guān)許可責(zé)任原則的進(jìn)一步具體化。
行政許可實(shí)踐中存在的一個(gè)重要問題是，重事前許可、輕事后監(jiān)管，或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。重事前許可、輕事后監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，使行政許可失去了應(yīng)有意義，增加了市場的混亂和無序，甚至助長了各種違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，因?yàn)楸辉S可人就特定的事項(xiàng)取得許可后，在市場活動(dòng)中如果失去行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督和管理，其追求和選擇自身利益的行為就極有可能向任性、無序的方向發(fā)展，進(jìn)而不可避免地與社會(huì)的整體利益或者公共利益發(fā)生沖突。比如，被許可人在取得經(jīng)營餐飲業(yè)的經(jīng)營許可證后，如果沒有食品衛(wèi)生部門事后經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督和管理，就很難保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可時(shí)所要求的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。所以，行政機(jī)關(guān)對被許可人的事后監(jiān)督管理，與事前的實(shí)施行政許可具有同等的重要性。在一定意義上甚至可以說，監(jiān)督比許可更重要，行政機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，才能保證被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)切實(shí)在行政許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。
二、建立健全對被許可人的監(jiān)督檢查制度
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人的監(jiān)督管理制度，將對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。這個(gè)監(jiān)督管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的基本內(nèi)容：一是要明確行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督管理義務(wù)，不承擔(dān)監(jiān)督管理義務(wù)，就不能行使行政許可權(quán)力。二是要明確行政機(jī)關(guān)對被許可人的各項(xiàng)具體監(jiān)督管理職責(zé)，特別是要明確行政機(jī)關(guān)對被許可人是否真正享有應(yīng)予許可的相關(guān)權(quán)利、是否在行政許可所確定的范圍內(nèi)活動(dòng)等事項(xiàng)，進(jìn)行監(jiān)督管理的具體方式和程序，明確對于被許可人有偽造材料騙取許可、超越許可范圍活動(dòng)、拒不接受行政機(jī)關(guān)監(jiān)管等行為的，行政機(jī)關(guān)可以依法采取的各種措施。三是要明確行政機(jī)關(guān)中實(shí)施行政許可的具體部門和工作人員的責(zé)任，特別是要明確不履行監(jiān)督管理義務(wù)、監(jiān)督管理不力、對被許可人的違法行為不予查處的部門和工作人員的具體責(zé)任。
三、建立以書面檢查為主的制度
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在建立健全監(jiān)督制度后，主要應(yīng)當(dāng)通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)書面材料，對被許可人履行各項(xiàng)監(jiān)督管理責(zé)任。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)要么疏于監(jiān)督檢查，要么頻繁地實(shí)地檢查，干擾和妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)對多數(shù)行政許可的事項(xiàng)都是可以通過核查被許可人的有關(guān)書面材料來判斷其是否依法從事有關(guān)活動(dòng)的。比如，某藥品生產(chǎn)企業(yè)取得藥品生產(chǎn)許可證后所生產(chǎn)的藥品是否符合許可證所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)就完全可以通過該企業(yè)提供的相關(guān)生產(chǎn)情況的書面材料以及有關(guān)專業(yè)技術(shù)組織的檢驗(yàn)報(bào)告予以認(rèn)定。所以，被許可人從事行政許可事項(xiàng)的相關(guān)材料是行政機(jī)關(guān)對其實(shí)施監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，除非必須通過實(shí)地檢查的以外，原則上應(yīng)當(dāng)都通過書面核查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。這個(gè)規(guī)定的基本初衷是，減少行政執(zhí)行成本，提高行政管理效率，避免行政機(jī)關(guān)執(zhí)法擾民。
四、建立監(jiān)督檢查的記錄歸檔制度
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。作出這一規(guī)定有以下幾方面的作用：一是做好對被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行個(gè)別檢查監(jiān)督、具體檢查監(jiān)督的情況記錄和歸檔工作，是將行政許可的事后監(jiān)督系統(tǒng)化和制度化的重要條件，可以為行政機(jī)關(guān)全面監(jiān)督檢查被許可人的活動(dòng)、正確評估該項(xiàng)行政許可的價(jià)值提供重要依據(jù)。二是有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行自我監(jiān)督，提高其工作的責(zé)任心，保證依法行政，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查是否勤勉，對被許可人的處理是否合法，在檔案上都得到反映。三是有利于增強(qiáng)被許可人的法律意識(shí)和道德意識(shí)，促使其自覺地依法開展生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，因?yàn)閷Ρ辉S可人從事行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查情況記錄歸檔，實(shí)際上就建立起了被許可人的信用檔案。為此，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行具體的監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以認(rèn)真記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸入檔案，以保證監(jiān)督檢查情況的真實(shí)性和規(guī)范性。
五、建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督檢查制度和公眾查閱監(jiān)督檢查記錄制度
此外，為提高行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的效率和增加監(jiān)督檢查的透明度，本條還規(guī)定了以下兩項(xiàng)具體制度：一是通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督檢查制度。為充分利用信息化時(shí)代高新技術(shù)帶來的成果，實(shí)行信息共享，推行電子政務(wù)，本條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，以便核查被許可人從事行政許可活動(dòng)的各種情況，提高工作效率。這樣，一些被許可人需要向行政機(jī)關(guān)報(bào)送的材料，就可以通過網(wǎng)絡(luò)或者電文報(bào)送，方便了被許可人，也實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)之間的資料共享。二是公眾查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄制度。行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督管理情況也應(yīng)當(dāng)是公開的，只有公開的監(jiān)督管理才能實(shí)現(xiàn)公平、公正的監(jiān)督管理、認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理。因此，本條專門規(guī)定，公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄。公眾監(jiān)督是督促和保證行政機(jī)關(guān)依法行政的重要力量。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，可以有效地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對所有被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，都切實(shí)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)公平、公正地進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而防止監(jiān)督檢查中的各種違法現(xiàn)象。但是，根據(jù)本法第五條的規(guī)定，公眾查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，也有例外情形，即涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的有關(guān)記錄，公眾不得查閱。