第五十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用的規(guī)定。
一、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，原則上不得收費(fèi)
行政收費(fèi)是指一定的行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位，為個(gè)人和組織提供一定的公益服務(wù)，或授予其國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的費(fèi)用。目前，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)的各種收費(fèi)主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和教育附加費(fèi)等。隨著我國(guó)費(fèi)改稅工作的推行，其中有些費(fèi)種將依法轉(zhuǎn)為稅，如車輛購(gòu)置稅，原來是一種購(gòu)置費(fèi)，后改為一種稅；對(duì)于養(yǎng)路費(fèi)，也要改為燃油附加稅；農(nóng)村的稅費(fèi)改革工作也在緊張地進(jìn)行之中。行政機(jī)關(guān)無論收取何種費(fèi)用，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得自立名目，擅自訂立征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。我國(guó)的行政收費(fèi)，曾一度相當(dāng)混亂無序。一些國(guó)家機(jī)關(guān)和壟斷行業(yè)，利用行政職權(quán)和壟斷地位，巧立各種名目亂收費(fèi)。主要表現(xiàn)在：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)移行政職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，從中分利；利用職權(quán)，強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中亂收費(fèi)、亂提價(jià)，從中謀利；部門職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。這不僅加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
在行政許可實(shí)施過程中，同樣也存在濫收費(fèi)的情況，收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，收費(fèi)成為一些行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可的內(nèi)在動(dòng)因。為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從根本上消除設(shè)定行政許可的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，本法規(guī)定實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不得收取費(fèi)用。這對(duì)于治理濫收費(fèi)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收費(fèi)，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收取費(fèi)用，必須有法律、行政法規(guī)作為依據(jù)。以前我國(guó)治理濫收費(fèi)，規(guī)定的收費(fèi)依據(jù)為法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與計(jì)劃部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門與計(jì)劃（物價(jià)部門）共同發(fā)布的規(guī)定。本法則更進(jìn)了一步，實(shí)施行政許可收取費(fèi)用，必須是法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他規(guī)范性文件的規(guī)定，不得作為收費(fèi)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)實(shí)施行政許可收取費(fèi)用作了規(guī)定，如進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法第三十條規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本法實(shí)施檢驗(yàn)和辦理鑒定業(yè)務(wù)，依照規(guī)定收費(fèi)。收費(fèi)辦法由國(guó)家商檢部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定。計(jì)量法實(shí)施細(xì)則第四十條規(guī)定，建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)考核，使用計(jì)量器具申請(qǐng)檢定，制造計(jì)量器具新產(chǎn)品申請(qǐng)定型和樣機(jī)試驗(yàn)，制造、修理計(jì)量器具申請(qǐng)?jiān)S可證，以及申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證和仲裁檢定，應(yīng)當(dāng)繳納費(fèi)用。
法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定實(shí)施行政許可可以收取費(fèi)用，但這種規(guī)定也應(yīng)當(dāng)合理。一般來說，國(guó)家提供普遍的公共行政服務(wù)，是不應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用的，如警察維護(hù)社會(huì)秩序、交通秩序，國(guó)家提供的義務(wù)教育服務(wù)等。因?yàn)楣裢ㄟ^納稅，支出了有關(guān)費(fèi)用。但是，國(guó)家對(duì)特定的個(gè)人或組織提供的服務(wù)，需要交納有關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檫@種服務(wù)只有一部分人享受，不能因一部分人的支出攤?cè)氲矫總€(gè)公民的人頭上。因此，法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)是少數(shù)人申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)。我國(guó)現(xiàn)行法律中與許可有關(guān)的收費(fèi)主要有以下幾類：一是排污費(fèi)，包括超標(biāo)排污費(fèi)、傾倒廢棄物品費(fèi)等二是資源補(bǔ)償費(fèi)，包括特許權(quán)使用費(fèi)、臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓費(fèi)等；三是檢驗(yàn)費(fèi)，包括衛(wèi)生檢疫、檢查費(fèi)等；四是工本費(fèi)，包括證照工本費(fèi)等；五是手續(xù)費(fèi)，如申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)等。按照許可收費(fèi)的性質(zhì)，可以分為兩類：一類是對(duì)被許可行為的收費(fèi)，如排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)；一類是對(duì)申請(qǐng)行為的收費(fèi)，如手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)。對(duì)許可行為和對(duì)申請(qǐng)行為的收費(fèi)具有不同性質(zhì)，前者是因?yàn)樯暾?qǐng)取得了特定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開采權(quán)，從某種意義上來說就是國(guó)家以特殊的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這種情況在有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置等方面表現(xiàn)比較明顯。后者是因?yàn)樵黾恿诵姓C(jī)關(guān)的管理成本而收費(fèi)。對(duì)于后一種收費(fèi)，要從嚴(yán)控制，因?yàn)閲?guó)家已為行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行提供了相關(guān)費(fèi)用。
三、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)格式文本，不得收費(fèi)
本法第二十九條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)。依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容?！睘榉乐剐姓C(jī)關(guān)借提供申請(qǐng)書格式文本之際收取不正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或者變相收費(fèi)，本條專門規(guī)定，提供格式文本不得收取費(fèi)用。
四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政保障，不與收費(fèi)掛鉤
在行政管理實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)的力、公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不得不采取收費(fèi)的辦法彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。解決這一問題：一要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，節(jié)省開支；二要從財(cái)政撥款上予以保障。實(shí)施行政許可是國(guó)家的一項(xiàng)公共行政管理活動(dòng)，所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)財(cái)政部門要增加服務(wù)觀念，提高工作效率，對(duì)實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算核定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，及時(shí)審核撥付，不得拖延。財(cái)政部門不得下達(dá)收費(fèi)指標(biāo)，也不得把核定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)額度相聯(lián)系。
行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用的規(guī)定。
一、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，原則上不得收費(fèi)
行政收費(fèi)是指一定的行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位，為個(gè)人和組織提供一定的公益服務(wù)，或授予其國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的費(fèi)用。目前，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)的各種收費(fèi)主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和教育附加費(fèi)等。隨著我國(guó)費(fèi)改稅工作的推行，其中有些費(fèi)種將依法轉(zhuǎn)為稅，如車輛購(gòu)置稅，原來是一種購(gòu)置費(fèi)，后改為一種稅；對(duì)于養(yǎng)路費(fèi)，也要改為燃油附加稅；農(nóng)村的稅費(fèi)改革工作也在緊張地進(jìn)行之中。行政機(jī)關(guān)無論收取何種費(fèi)用，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得自立名目，擅自訂立征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。我國(guó)的行政收費(fèi)，曾一度相當(dāng)混亂無序。一些國(guó)家機(jī)關(guān)和壟斷行業(yè)，利用行政職權(quán)和壟斷地位，巧立各種名目亂收費(fèi)。主要表現(xiàn)在：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)移行政職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，從中分利；利用職權(quán)，強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中亂收費(fèi)、亂提價(jià)，從中謀利；部門職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。這不僅加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
在行政許可實(shí)施過程中，同樣也存在濫收費(fèi)的情況，收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，收費(fèi)成為一些行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可的內(nèi)在動(dòng)因。為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從根本上消除設(shè)定行政許可的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，本法規(guī)定實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不得收取費(fèi)用。這對(duì)于治理濫收費(fèi)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收費(fèi)，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收取費(fèi)用，必須有法律、行政法規(guī)作為依據(jù)。以前我國(guó)治理濫收費(fèi)，規(guī)定的收費(fèi)依據(jù)為法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與計(jì)劃部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門與計(jì)劃（物價(jià)部門）共同發(fā)布的規(guī)定。本法則更進(jìn)了一步，實(shí)施行政許可收取費(fèi)用，必須是法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他規(guī)范性文件的規(guī)定，不得作為收費(fèi)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)實(shí)施行政許可收取費(fèi)用作了規(guī)定，如進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法第三十條規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本法實(shí)施檢驗(yàn)和辦理鑒定業(yè)務(wù)，依照規(guī)定收費(fèi)。收費(fèi)辦法由國(guó)家商檢部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定。計(jì)量法實(shí)施細(xì)則第四十條規(guī)定，建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)考核，使用計(jì)量器具申請(qǐng)檢定，制造計(jì)量器具新產(chǎn)品申請(qǐng)定型和樣機(jī)試驗(yàn)，制造、修理計(jì)量器具申請(qǐng)?jiān)S可證，以及申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證和仲裁檢定，應(yīng)當(dāng)繳納費(fèi)用。
法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定實(shí)施行政許可可以收取費(fèi)用，但這種規(guī)定也應(yīng)當(dāng)合理。一般來說，國(guó)家提供普遍的公共行政服務(wù)，是不應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用的，如警察維護(hù)社會(huì)秩序、交通秩序，國(guó)家提供的義務(wù)教育服務(wù)等。因?yàn)楣裢ㄟ^納稅，支出了有關(guān)費(fèi)用。但是，國(guó)家對(duì)特定的個(gè)人或組織提供的服務(wù)，需要交納有關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檫@種服務(wù)只有一部分人享受，不能因一部分人的支出攤?cè)氲矫總€(gè)公民的人頭上。因此，法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)是少數(shù)人申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)。我國(guó)現(xiàn)行法律中與許可有關(guān)的收費(fèi)主要有以下幾類：一是排污費(fèi)，包括超標(biāo)排污費(fèi)、傾倒廢棄物品費(fèi)等二是資源補(bǔ)償費(fèi)，包括特許權(quán)使用費(fèi)、臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓費(fèi)等；三是檢驗(yàn)費(fèi)，包括衛(wèi)生檢疫、檢查費(fèi)等；四是工本費(fèi)，包括證照工本費(fèi)等；五是手續(xù)費(fèi)，如申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)等。按照許可收費(fèi)的性質(zhì)，可以分為兩類：一類是對(duì)被許可行為的收費(fèi)，如排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)；一類是對(duì)申請(qǐng)行為的收費(fèi)，如手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)。對(duì)許可行為和對(duì)申請(qǐng)行為的收費(fèi)具有不同性質(zhì)，前者是因?yàn)樯暾?qǐng)取得了特定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開采權(quán)，從某種意義上來說就是國(guó)家以特殊的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這種情況在有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置等方面表現(xiàn)比較明顯。后者是因?yàn)樵黾恿诵姓C(jī)關(guān)的管理成本而收費(fèi)。對(duì)于后一種收費(fèi)，要從嚴(yán)控制，因?yàn)閲?guó)家已為行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行提供了相關(guān)費(fèi)用。
三、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)格式文本，不得收費(fèi)
本法第二十九條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)。依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容?！睘榉乐剐姓C(jī)關(guān)借提供申請(qǐng)書格式文本之際收取不正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或者變相收費(fèi)，本條專門規(guī)定，提供格式文本不得收取費(fèi)用。
四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政保障，不與收費(fèi)掛鉤
在行政管理實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)的力、公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不得不采取收費(fèi)的辦法彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。解決這一問題：一要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，節(jié)省開支；二要從財(cái)政撥款上予以保障。實(shí)施行政許可是國(guó)家的一項(xiàng)公共行政管理活動(dòng)，所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)財(cái)政部門要增加服務(wù)觀念，提高工作效率，對(duì)實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算核定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，及時(shí)審核撥付，不得拖延。財(cái)政部門不得下達(dá)收費(fèi)指標(biāo)，也不得把核定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)額度相聯(lián)系。