中華人民共和國行政許可法釋義:第五十六條

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第五十六條 實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可,申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,行政機關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。
    「釋義」 本條是對實施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項的行政許可的具體程序的規(guī)定。
    根據(jù)本法第十二條實施的企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項的行政許可,指企業(yè)、公司、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的法人登記。以企業(yè)登記為例,登記具有以下作用,一是登記機關(guān)通過登記賦予申請人企業(yè)法人資格,允許其在經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動,使其能以自己的名義和財產(chǎn),獨立承擔(dān)民事責(zé)任。在未經(jīng)登記或尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前,不具備營業(yè)資格和能力。二是記載和公示的作用,登記機關(guān)將其法人資格和經(jīng)營資格狀況,登記在冊,并通過一定的方式將登記事項予以公示,使公眾能夠了解企業(yè)的營業(yè)內(nèi)容,在與企業(yè)進(jìn)行交易時,有所取舍和注意,以保護(hù)交易安全。
    對于實施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項的行政許可,根據(jù)本法的規(guī)定,可以實行形式審查,需要實行實質(zhì)審查的,也可以實行實質(zhì)審查。形式審查是對申請人提交的文件、證件的完備性、有效性進(jìn)行的審查。實質(zhì)審查是對申請人提交的文件、證件和填報的登記注冊文件的真實性、合法性所進(jìn)行的審查。登記機關(guān)應(yīng)以形式審查為一般原則,但仍享有依實際情形自由裁量是否需要啟動實質(zhì)審查的職能。以企業(yè)法人登記為例,登記機關(guān)一般來說只需對有關(guān)文件、證明和材料的是否完備進(jìn)行審查。如對于有些登記材料,像股東簽名、企業(yè)印鑒等,靠登記部門是無法辨別真?zhèn)蔚?,有關(guān)企業(yè)開業(yè)登記材料所說明的一些條件,要等到企業(yè)經(jīng)營一段時間以后才能真正具備,對于這些事項進(jìn)行實質(zhì)審查沒有實質(zhì)意義。對于企業(yè)章程的內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī),登記機關(guān)雖然可以進(jìn)行實質(zhì)審查,但過于費時耗力,而企業(yè)章程基本上應(yīng)屬于當(dāng)事人自治的范疇,對其進(jìn)行實質(zhì)審查,成本和收益會不相稱。但如果登記機關(guān)在審查中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)章程中存在明顯的違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,則可以要求申請人予以修改或者拒絕登記。驗資證明是由會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所及其他具有驗資資格的機構(gòu)出具的證明資金真實性的文件。一般來說,登記機關(guān)不須對驗資證明的真實性進(jìn)行審查,這是因為,根據(jù)注冊會計師法的規(guī)定,會計師事務(wù)所出具的驗資報告,具有法律效力。因驗資證明內(nèi)容不真實所引起的法律責(zé)任和后果,應(yīng)當(dāng)由驗資機構(gòu)承擔(dān)。但如果登記機關(guān)在審查過程中,對于驗資證明的真實性有疑問,也可以進(jìn)一步調(diào)查。(關(guān)于當(dāng)場作出行政許可決定和實地核查,參見第三十四條釋義)