第五十條 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效用的。應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行過許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
「釋文」 本條是對(duì)行政許可的延續(xù)作出的規(guī)定。
一、行政許可有效期延伸的一般規(guī)定
一般來說，行政許可證件是有期限的，被許可人只能在行政許可的有效期內(nèi)從事許可活動(dòng)，行政許可超過有效期的，從事行政許可的有關(guān)活動(dòng)便沒有法律依據(jù)，是違法的。因此，被許可人需要在有效期屆滿后繼續(xù)從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延伸行政許可的有效期。根據(jù)本法的規(guī)定，被許可人需要延伸行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出準(zhǔn)予行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。例如，注冊(cè)建筑師條例規(guī)定：“注冊(cè)建筑師注冊(cè)的有效期為2年。有效期屆滿需要繼續(xù)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)辦理注冊(cè)手續(xù)?！钡V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法第十條規(guī)定：“勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過2年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止?！?BR> 由于行政許可事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域很廣，對(duì)不同事項(xiàng)采取的審查方式不同，對(duì)某些事項(xiàng)的審查需要較長時(shí)間，因此，本法規(guī)定對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。船舶登記條例規(guī)定：“船舶國籍證書有效期屆滿前1年內(nèi)，船舶所有人應(yīng)當(dāng)持船舶國籍證書和有效船舶技術(shù)證書，到船籍港船舶登記機(jī)關(guān)辦理證書換發(fā)手續(xù)?！彼幤饭芾矸▽?shí)施條例規(guī)定：“《藥品生產(chǎn)許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)藥品的，持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前6個(gè)月，按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》?！彪娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法規(guī)定：“經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請(qǐng)。不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并做好善后工作?！北痉ㄊ┬泻?，上述規(guī)定在不與上位法抵觸的情況下，對(duì)提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)的期限的規(guī)定可以不作修改。
二、延續(xù)申請(qǐng)的默視批準(zhǔn)
被許可人在行政許可有效期屆滿30日前向行政許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。如果行政機(jī)關(guān)逾期既沒有作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，也沒有作出不予延續(xù)的決定，在這種情況下，根據(jù)本法，推定為行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予延續(xù)。行政機(jī)關(guān)沒有在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出答復(fù)，可以產(chǎn)生兩種法律后果。在行政法理論中，將行政機(jī)關(guān)沉默推定為批準(zhǔn)申請(qǐng)的，稱為默視批準(zhǔn)；將行政機(jī)關(guān)沉默推定為不批準(zhǔn)申請(qǐng)的，稱為默視駁回。何種情形產(chǎn)生默視批準(zhǔn)后果，何種情形產(chǎn)生默視駁回后果，需要由法律作出明確規(guī)定。從有利于促使行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)及時(shí)作出答復(fù)，使申請(qǐng)人的法律地位早日得以確定的意義上來說，默視批準(zhǔn)具有積極意義。但另一方面，行政機(jī)關(guān)沒有對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)體審查就被推定賦予申請(qǐng)人某種資格，在某些情況下不利于公共利益的保護(hù)。因此，必須合理界定默視批準(zhǔn)的適用范圍。根據(jù)本法的規(guī)定，默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于行政許可的初次申請(qǐng)和行政許可的變更。作出這樣的規(guī)定，主要是考慮到：一是被許可人在從事有關(guān)活動(dòng)時(shí)，與其他公民或組織會(huì)發(fā)生一定的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。被許可人在有效期屆滿前提出延續(xù)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)未作出是否批準(zhǔn)的決定，對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)的默視如果不作出推定，將會(huì)使被許可人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于一種不確定狀態(tài)，可能會(huì)對(duì)被許可人、利害關(guān)系人的利益產(chǎn)生影響，甚至造成較大的財(cái)產(chǎn)損失。二是行政許可的延續(xù)，是對(duì)行政許可有效期的延長，不涉及對(duì)行政許可內(nèi)容的改變，一般來說，行政機(jī)關(guān)的對(duì)延續(xù)申請(qǐng)的審查程序較初次申請(qǐng)的審查程序簡單，如果法律、法規(guī)沒有修改，或者客觀情況沒有變化，被許可人又沒有違法的情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)。對(duì)于行政許可的初次申請(qǐng)和行政許可的變更，本法沒有作默視批準(zhǔn)或者默視駁回的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如果逾期沒有作出規(guī)定的，申請(qǐng)人可以依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定尋求救濟(jì)。我國行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織“認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的”，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政訴訟法規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)”不服提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。
對(duì)于一些重大的行政許可事項(xiàng)，如果認(rèn)為即使默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，對(duì)于公共利益的保護(hù)依然存在一定的危險(xiǎn)，可以考慮在設(shè)定該行政許可時(shí)不規(guī)定行政許可的延續(xù)，而代之以重新申請(qǐng)的辦法，即被許可人在行政許可有效期屆滿后，如需繼續(xù)從事有關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向行政許可機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)。例如，槍支管理法規(guī)定：“民用槍支制造許可證件、配售許可證件的有效期為三年；有效期屆滿，需要繼續(xù)制造、配售民用槍支的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證件?！?BR>
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行過許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
「釋文」 本條是對(duì)行政許可的延續(xù)作出的規(guī)定。
一、行政許可有效期延伸的一般規(guī)定
一般來說，行政許可證件是有期限的，被許可人只能在行政許可的有效期內(nèi)從事許可活動(dòng)，行政許可超過有效期的，從事行政許可的有關(guān)活動(dòng)便沒有法律依據(jù)，是違法的。因此，被許可人需要在有效期屆滿后繼續(xù)從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延伸行政許可的有效期。根據(jù)本法的規(guī)定，被許可人需要延伸行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出準(zhǔn)予行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。例如，注冊(cè)建筑師條例規(guī)定：“注冊(cè)建筑師注冊(cè)的有效期為2年。有效期屆滿需要繼續(xù)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)辦理注冊(cè)手續(xù)?！钡V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法第十條規(guī)定：“勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過2年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止?！?BR> 由于行政許可事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域很廣，對(duì)不同事項(xiàng)采取的審查方式不同，對(duì)某些事項(xiàng)的審查需要較長時(shí)間，因此，本法規(guī)定對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。船舶登記條例規(guī)定：“船舶國籍證書有效期屆滿前1年內(nèi)，船舶所有人應(yīng)當(dāng)持船舶國籍證書和有效船舶技術(shù)證書，到船籍港船舶登記機(jī)關(guān)辦理證書換發(fā)手續(xù)?！彼幤饭芾矸▽?shí)施條例規(guī)定：“《藥品生產(chǎn)許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)藥品的，持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前6個(gè)月，按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》?！彪娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法規(guī)定：“經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請(qǐng)。不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并做好善后工作?！北痉ㄊ┬泻?，上述規(guī)定在不與上位法抵觸的情況下，對(duì)提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)的期限的規(guī)定可以不作修改。
二、延續(xù)申請(qǐng)的默視批準(zhǔn)
被許可人在行政許可有效期屆滿30日前向行政許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。如果行政機(jī)關(guān)逾期既沒有作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，也沒有作出不予延續(xù)的決定，在這種情況下，根據(jù)本法，推定為行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予延續(xù)。行政機(jī)關(guān)沒有在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出答復(fù)，可以產(chǎn)生兩種法律后果。在行政法理論中，將行政機(jī)關(guān)沉默推定為批準(zhǔn)申請(qǐng)的，稱為默視批準(zhǔn)；將行政機(jī)關(guān)沉默推定為不批準(zhǔn)申請(qǐng)的，稱為默視駁回。何種情形產(chǎn)生默視批準(zhǔn)后果，何種情形產(chǎn)生默視駁回后果，需要由法律作出明確規(guī)定。從有利于促使行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)及時(shí)作出答復(fù)，使申請(qǐng)人的法律地位早日得以確定的意義上來說，默視批準(zhǔn)具有積極意義。但另一方面，行政機(jī)關(guān)沒有對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)體審查就被推定賦予申請(qǐng)人某種資格，在某些情況下不利于公共利益的保護(hù)。因此，必須合理界定默視批準(zhǔn)的適用范圍。根據(jù)本法的規(guī)定，默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于行政許可的初次申請(qǐng)和行政許可的變更。作出這樣的規(guī)定，主要是考慮到：一是被許可人在從事有關(guān)活動(dòng)時(shí)，與其他公民或組織會(huì)發(fā)生一定的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。被許可人在有效期屆滿前提出延續(xù)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)未作出是否批準(zhǔn)的決定，對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)的默視如果不作出推定，將會(huì)使被許可人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于一種不確定狀態(tài)，可能會(huì)對(duì)被許可人、利害關(guān)系人的利益產(chǎn)生影響，甚至造成較大的財(cái)產(chǎn)損失。二是行政許可的延續(xù)，是對(duì)行政許可有效期的延長，不涉及對(duì)行政許可內(nèi)容的改變，一般來說，行政機(jī)關(guān)的對(duì)延續(xù)申請(qǐng)的審查程序較初次申請(qǐng)的審查程序簡單，如果法律、法規(guī)沒有修改，或者客觀情況沒有變化，被許可人又沒有違法的情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)。對(duì)于行政許可的初次申請(qǐng)和行政許可的變更，本法沒有作默視批準(zhǔn)或者默視駁回的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如果逾期沒有作出規(guī)定的，申請(qǐng)人可以依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定尋求救濟(jì)。我國行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織“認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的”，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政訴訟法規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)”不服提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。
對(duì)于一些重大的行政許可事項(xiàng)，如果認(rèn)為即使默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，對(duì)于公共利益的保護(hù)依然存在一定的危險(xiǎn)，可以考慮在設(shè)定該行政許可時(shí)不規(guī)定行政許可的延續(xù)，而代之以重新申請(qǐng)的辦法，即被許可人在行政許可有效期屆滿后，如需繼續(xù)從事有關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向行政許可機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)。例如，槍支管理法規(guī)定：“民用槍支制造許可證件、配售許可證件的有效期為三年；有效期屆滿，需要繼續(xù)制造、配售民用槍支的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證件?！?BR>