第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間巨大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。
申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
「釋義」 本條是對行政機關(guān)依申請進(jìn)行聽證的規(guī)定。
一、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人和利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利
1.“他人”的范圍。這里的“他人”是指行政機關(guān)和申請人以外的同行政許可的實施有直接利益關(guān)系的個人或組織。在有數(shù)量限制的行政許可中，雖然申請人之間是競爭關(guān)系，存在直接的利益關(guān)系，甲申請人取得許可，乙申請人便不能取得許可，但申請人之間在申請的過程中，相互間不構(gòu)成第三人關(guān)系。在這個過程中，行政機關(guān)通過招標(biāo)、拍賣程序等法定方式，調(diào)整申請人之間的關(guān)系和取得許可的優(yōu)先順序，確定被許可人，而不必使用聽證程序。
2.直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的界定。在現(xiàn)實中較常見的是，涉及申請人與第三人之間民事的相鄰權(quán)關(guān)系。例如，申請人擬在某地實施一個建設(shè)項目，該項目將對其周圍的個人、組織的生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來較大的影響，如給民居造成的采光影響、噪聲污染或水源污染等，或者該項目使周邊原有企業(yè)無法開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動等。如果實施了申請的行政許可，則會給利害關(guān)系人造成損害。在有數(shù)量限制的許可中，后申請的人與已取得行政許可的被許可人，一般來說存在競爭關(guān)系，如果已取得行政許可的個人或組織，認(rèn)為申請的行政許可將給其經(jīng)濟(jì)利益造成較大損失，是否構(gòu)成“直接涉及申請人與第三人之間重大利益關(guān)系”？有的認(rèn)為，在這種情況下，申請的行政許可可能給已取得行政許可的人造成的不是對其已有財產(chǎn)的損害，而是間接損失，不屬于“直接涉及申請人與第三人之間重大利益關(guān)系”。一般來說，直接損失與間接損失的劃分，對于違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定，是至關(guān)重要的。作出是否準(zhǔn)予的行政許可決定，無論是會造成直接損失，還是造成間接損失，都是對申請人或第三人的一種不利處分，都是關(guān)系到其重大利益的，因此，應(yīng)當(dāng)適用聽證程序。當(dāng)然對間接損失的認(rèn)定，不能無限擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)遵循合理預(yù)期的原則。在美國的行政程序中，競爭人甚至消費者都屬于利害關(guān)系人。例如，美國聯(lián)邦電訊委員會批準(zhǔn)了一項要求建立一個電臺的申請，這個電臺將使用與另一利害關(guān)系人的電臺使用的同一頻率。新設(shè)的電臺對利害關(guān)系人的電臺會產(chǎn)生電波干擾，因此，在此申請被批準(zhǔn)以前利害關(guān)系人有權(quán)作為當(dāng)事人介入聽證程序。在另一個案件中，美國聯(lián)邦電訊委員會批準(zhǔn)，在該地區(qū)另建一個電臺之前，正在開業(yè)的電臺所有人有獲得聽證的權(quán)利，因為新電臺對廣告收入的競爭，將使遭受經(jīng)濟(jì)損害。
至于何為“重大利益”，本法沒有作出具體規(guī)定。對于申請人和第三人來說，許多事項自身的利益都被認(rèn)為是其重大利益，本法中將認(rèn)定權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)對此有一定的自由裁量權(quán)。
二、行政機關(guān)的義務(wù)
1.告知的義務(wù)。如果行政機關(guān)認(rèn)定行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，必須告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)要求舉行聽證，同時也有權(quán)放棄聽證的權(quán)利。由于擬作出的行政許可決定，一般來說對申請人和利害關(guān)系人的影響是不同的，其中一方將承受不利影響。因此，對于申請人和利害關(guān)系人中一方放棄聽證，另一方尤其是將承受不利影響的一方要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。行政機關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人有聽證的權(quán)利，一般來說應(yīng)當(dāng)以書面的形式告知。申請人和利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)向行政機關(guān)提交書面申請。除非遇有不可抗力或者有正當(dāng)?shù)睦碛?，申請人、利害關(guān)系人在被告知5日內(nèi)未提出書面申請的，視為放棄聽證。
2.在法定期限內(nèi)舉行聽證。行政機關(guān)在收到申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的申請書之日起20日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
3.承擔(dān)聽證費用。組織聽證的費用指行政機關(guān)舉行聽證所支付的費用，如必要的辦公經(jīng)費等，不包括當(dāng)事人聘請律師、取得證據(jù)等個人所應(yīng)支付的費用。組織聽證的費用，由行政機關(guān)承擔(dān)，申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)聽證的費用。作出這樣的規(guī)定，是為了保障當(dāng)事人行使聽證的權(quán)利。
申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
「釋義」 本條是對行政機關(guān)依申請進(jìn)行聽證的規(guī)定。
一、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人和利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利
1.“他人”的范圍。這里的“他人”是指行政機關(guān)和申請人以外的同行政許可的實施有直接利益關(guān)系的個人或組織。在有數(shù)量限制的行政許可中，雖然申請人之間是競爭關(guān)系，存在直接的利益關(guān)系，甲申請人取得許可，乙申請人便不能取得許可，但申請人之間在申請的過程中，相互間不構(gòu)成第三人關(guān)系。在這個過程中，行政機關(guān)通過招標(biāo)、拍賣程序等法定方式，調(diào)整申請人之間的關(guān)系和取得許可的優(yōu)先順序，確定被許可人，而不必使用聽證程序。
2.直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的界定。在現(xiàn)實中較常見的是，涉及申請人與第三人之間民事的相鄰權(quán)關(guān)系。例如，申請人擬在某地實施一個建設(shè)項目，該項目將對其周圍的個人、組織的生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來較大的影響，如給民居造成的采光影響、噪聲污染或水源污染等，或者該項目使周邊原有企業(yè)無法開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動等。如果實施了申請的行政許可，則會給利害關(guān)系人造成損害。在有數(shù)量限制的許可中，后申請的人與已取得行政許可的被許可人，一般來說存在競爭關(guān)系，如果已取得行政許可的個人或組織，認(rèn)為申請的行政許可將給其經(jīng)濟(jì)利益造成較大損失，是否構(gòu)成“直接涉及申請人與第三人之間重大利益關(guān)系”？有的認(rèn)為，在這種情況下，申請的行政許可可能給已取得行政許可的人造成的不是對其已有財產(chǎn)的損害，而是間接損失，不屬于“直接涉及申請人與第三人之間重大利益關(guān)系”。一般來說，直接損失與間接損失的劃分，對于違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定，是至關(guān)重要的。作出是否準(zhǔn)予的行政許可決定，無論是會造成直接損失，還是造成間接損失，都是對申請人或第三人的一種不利處分，都是關(guān)系到其重大利益的，因此，應(yīng)當(dāng)適用聽證程序。當(dāng)然對間接損失的認(rèn)定，不能無限擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)遵循合理預(yù)期的原則。在美國的行政程序中，競爭人甚至消費者都屬于利害關(guān)系人。例如，美國聯(lián)邦電訊委員會批準(zhǔn)了一項要求建立一個電臺的申請，這個電臺將使用與另一利害關(guān)系人的電臺使用的同一頻率。新設(shè)的電臺對利害關(guān)系人的電臺會產(chǎn)生電波干擾，因此，在此申請被批準(zhǔn)以前利害關(guān)系人有權(quán)作為當(dāng)事人介入聽證程序。在另一個案件中，美國聯(lián)邦電訊委員會批準(zhǔn)，在該地區(qū)另建一個電臺之前，正在開業(yè)的電臺所有人有獲得聽證的權(quán)利，因為新電臺對廣告收入的競爭，將使遭受經(jīng)濟(jì)損害。
至于何為“重大利益”，本法沒有作出具體規(guī)定。對于申請人和第三人來說，許多事項自身的利益都被認(rèn)為是其重大利益，本法中將認(rèn)定權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)對此有一定的自由裁量權(quán)。
二、行政機關(guān)的義務(wù)
1.告知的義務(wù)。如果行政機關(guān)認(rèn)定行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，必須告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)要求舉行聽證，同時也有權(quán)放棄聽證的權(quán)利。由于擬作出的行政許可決定，一般來說對申請人和利害關(guān)系人的影響是不同的，其中一方將承受不利影響。因此，對于申請人和利害關(guān)系人中一方放棄聽證，另一方尤其是將承受不利影響的一方要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。行政機關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人有聽證的權(quán)利，一般來說應(yīng)當(dāng)以書面的形式告知。申請人和利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)向行政機關(guān)提交書面申請。除非遇有不可抗力或者有正當(dāng)?shù)睦碛?，申請人、利害關(guān)系人在被告知5日內(nèi)未提出書面申請的，視為放棄聽證。
2.在法定期限內(nèi)舉行聽證。行政機關(guān)在收到申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的申請書之日起20日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
3.承擔(dān)聽證費用。組織聽證的費用指行政機關(guān)舉行聽證所支付的費用，如必要的辦公經(jīng)費等，不包括當(dāng)事人聘請律師、取得證據(jù)等個人所應(yīng)支付的費用。組織聽證的費用，由行政機關(guān)承擔(dān)，申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)聽證的費用。作出這樣的規(guī)定，是為了保障當(dāng)事人行使聽證的權(quán)利。