第三十七條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外。應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。
「釋義」 本條是對行政機關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的規(guī)定。
行政機關(guān)對行政許可決定，必須在法定期限內(nèi)作出。行政許可是一種對社會進行管理的手段，行政機關(guān)對經(jīng)濟事務(wù)設(shè)定和實施行政許可，本質(zhì)上是對市場機會資源的一種分配行為。對于行政相對人來說，政府對個人或者組織從事某種活動的申請作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予的決定，直接關(guān)系申請人的利益，許可本身為被許可人創(chuàng)造了一種“事實上的財產(chǎn)權(quán)”。正因為如此，行政許可決定何時作出，行政相對人何時能夠獲準(zhǔn)從事其申請的活動，是他們極其關(guān)注的問題。在以往的行政審批中，一些行政機關(guān)力、事效率低下，對于審批事項的審查久拖不決，導(dǎo)致申請人無法開展經(jīng)濟活動，甚至影響他們的正常生活。個別工作人員以“拖”為手段，向當(dāng)事人暗示索要財物，當(dāng)事人為盡快取得許可，不得不經(jīng)?！芭懿藉X進”。有的時候，申請人雖然取得了行政許可，但由于時間拖得過長，市場的情況已經(jīng)發(fā)生變化，行政許可的取得對其已經(jīng)變得沒有實質(zhì)意義。對行政機關(guān)來說，一些客觀上的情況，也妨礙其工作效率。如機構(gòu)設(shè)置不合理，造成重復(fù)審批、多頭審批；審查的流程設(shè)計不合理，等等。制定行政許可法的宗旨之一，就是要簡化行政許可的程序、減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務(wù)，如本法規(guī)定由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個以上部門分別實施的行政許可，本級人民政府可以確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理或集中辦理等。此外，本法還規(guī)定了行政機關(guān)要積極推行電子政務(wù)，運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段。除上述規(guī)定，規(guī)定期限制度，對于促進使行政機關(guān)提高管理水平和效率，保障行政相對人的權(quán)益具有重要作用。本法在下一節(jié)對作出行政許可的期限作出了具體規(guī)定。
本條規(guī)定的“按照規(guī)定程序”，是指行政機關(guān)審查決定行政許可的工作程序，如哪些問題由主要領(lǐng)導(dǎo)或者主管領(lǐng)導(dǎo)決定，哪些問題需要請示報告，哪些問題需要由負(fù)責(zé)人集體討論決定等等。行政機關(guān)可以本著行政首長負(fù)責(zé)制原則作出具體規(guī)定。
「釋義」 本條是對行政機關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的規(guī)定。
行政機關(guān)對行政許可決定，必須在法定期限內(nèi)作出。行政許可是一種對社會進行管理的手段，行政機關(guān)對經(jīng)濟事務(wù)設(shè)定和實施行政許可，本質(zhì)上是對市場機會資源的一種分配行為。對于行政相對人來說，政府對個人或者組織從事某種活動的申請作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予的決定，直接關(guān)系申請人的利益，許可本身為被許可人創(chuàng)造了一種“事實上的財產(chǎn)權(quán)”。正因為如此，行政許可決定何時作出，行政相對人何時能夠獲準(zhǔn)從事其申請的活動，是他們極其關(guān)注的問題。在以往的行政審批中，一些行政機關(guān)力、事效率低下，對于審批事項的審查久拖不決，導(dǎo)致申請人無法開展經(jīng)濟活動，甚至影響他們的正常生活。個別工作人員以“拖”為手段，向當(dāng)事人暗示索要財物，當(dāng)事人為盡快取得許可，不得不經(jīng)?！芭懿藉X進”。有的時候，申請人雖然取得了行政許可，但由于時間拖得過長，市場的情況已經(jīng)發(fā)生變化，行政許可的取得對其已經(jīng)變得沒有實質(zhì)意義。對行政機關(guān)來說，一些客觀上的情況，也妨礙其工作效率。如機構(gòu)設(shè)置不合理，造成重復(fù)審批、多頭審批；審查的流程設(shè)計不合理，等等。制定行政許可法的宗旨之一，就是要簡化行政許可的程序、減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務(wù)，如本法規(guī)定由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個以上部門分別實施的行政許可，本級人民政府可以確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理或集中辦理等。此外，本法還規(guī)定了行政機關(guān)要積極推行電子政務(wù)，運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段。除上述規(guī)定，規(guī)定期限制度，對于促進使行政機關(guān)提高管理水平和效率，保障行政相對人的權(quán)益具有重要作用。本法在下一節(jié)對作出行政許可的期限作出了具體規(guī)定。
本條規(guī)定的“按照規(guī)定程序”，是指行政機關(guān)審查決定行政許可的工作程序，如哪些問題由主要領(lǐng)導(dǎo)或者主管領(lǐng)導(dǎo)決定，哪些問題需要請示報告，哪些問題需要由負(fù)責(zé)人集體討論決定等等。行政機關(guān)可以本著行政首長負(fù)責(zé)制原則作出具體規(guī)定。