第三十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可。應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。
「釋義」 本條是對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)的規(guī)定。
一、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料
行政許可法是規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施的法律，是一部對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律。對(duì)于行政許可的申請(qǐng)人和利害關(guān)系人來(lái)說(shuō)，行政許可法為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)，恰恰是為了保護(hù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，從這個(gè)角度上，可以說(shuō)行政許可法是一個(gè)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)法。另一方面，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的過(guò)程，也需要申請(qǐng)人的參與，需要申請(qǐng)人履行一定的義務(wù)。法律對(duì)申請(qǐng)人設(shè)定的基本要求，同時(shí)也是最重要的義務(wù)，就是向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性。
法律作出這種規(guī)定，首先，是保證行政許可決定有效性的需要。如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不真實(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第二，是保證行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、保障社會(huì)秩序和公共利益的需要。行政許可是行政機(jī)關(guān)事前管理的手段，法律規(guī)定需要經(jīng)過(guò)許可才能從事的活動(dòng)，都是關(guān)乎公共利益和社會(huì)秩序的事項(xiàng)。申請(qǐng)人以虛假的申請(qǐng)材料騙取了行政許可，其后果與行政機(jī)關(guān)未經(jīng)許可無(wú)異，申請(qǐng)人的活動(dòng)可能會(huì)對(duì)他人利益甚至公共安全造成危害，行政機(jī)關(guān)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)以行政許可的手段進(jìn)行有效管理的目的。根據(jù)本法第七十八條的規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，是誠(chéng)信原則的要求。誠(chéng)信原則，即誠(chéng)實(shí)信用原則，其基本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用之方法。這一原則原為民法上的一項(xiàng)基本原則，進(jìn)而擴(kuò)充到行政法的領(lǐng)域。一個(gè)尊崇誠(chéng)信的社會(huì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健康有序地發(fā)展十分重要。在行政法中，誠(chéng)信原則主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，但行政行為離不開(kāi)公眾的參與，個(gè)人和組織也應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則。
與申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)相關(guān)的問(wèn)題是，申請(qǐng)人因采用欺騙、賄賂手段取得行政許可，在從事許可活動(dòng)中給第三人造成損害，受害人除向申請(qǐng)人要求賠償外，行政許可機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行形式審查或者實(shí)質(zhì)審查。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查時(shí)，不負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。例如，在進(jìn)行公司登記或者企業(yè)法人登記時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)的責(zé)任是對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)申請(qǐng)材料和證明文件是否齊全，以及申請(qǐng)材料和證明文件及其所記載的事項(xiàng)，是否符合有關(guān)登記管理的法律法規(guī)進(jìn)行審查。因申請(qǐng)材料和證明文件不真實(shí)所引起的后果，登記主管機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但行政機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)未盡到實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任，違法頒發(fā)行政許可的，申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料
根據(jù)行政公開(kāi)的原則，行政許可的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政公開(kāi)勢(shì)必會(huì)涉及申請(qǐng)材料的公開(kāi)，這就要求行政機(jī)關(guān)在履行公開(kāi)義務(wù)的過(guò)程中，還負(fù)有保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，即應(yīng)注意不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，以保護(hù)申請(qǐng)人的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。
「釋義」 本條是對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)的規(guī)定。
一、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料
行政許可法是規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施的法律，是一部對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律。對(duì)于行政許可的申請(qǐng)人和利害關(guān)系人來(lái)說(shuō)，行政許可法為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)，恰恰是為了保護(hù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，從這個(gè)角度上，可以說(shuō)行政許可法是一個(gè)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)法。另一方面，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的過(guò)程，也需要申請(qǐng)人的參與，需要申請(qǐng)人履行一定的義務(wù)。法律對(duì)申請(qǐng)人設(shè)定的基本要求，同時(shí)也是最重要的義務(wù)，就是向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性。
法律作出這種規(guī)定，首先，是保證行政許可決定有效性的需要。如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不真實(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第二，是保證行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、保障社會(huì)秩序和公共利益的需要。行政許可是行政機(jī)關(guān)事前管理的手段，法律規(guī)定需要經(jīng)過(guò)許可才能從事的活動(dòng)，都是關(guān)乎公共利益和社會(huì)秩序的事項(xiàng)。申請(qǐng)人以虛假的申請(qǐng)材料騙取了行政許可，其后果與行政機(jī)關(guān)未經(jīng)許可無(wú)異，申請(qǐng)人的活動(dòng)可能會(huì)對(duì)他人利益甚至公共安全造成危害，行政機(jī)關(guān)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)以行政許可的手段進(jìn)行有效管理的目的。根據(jù)本法第七十八條的規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，是誠(chéng)信原則的要求。誠(chéng)信原則，即誠(chéng)實(shí)信用原則，其基本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用之方法。這一原則原為民法上的一項(xiàng)基本原則，進(jìn)而擴(kuò)充到行政法的領(lǐng)域。一個(gè)尊崇誠(chéng)信的社會(huì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健康有序地發(fā)展十分重要。在行政法中，誠(chéng)信原則主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，但行政行為離不開(kāi)公眾的參與，個(gè)人和組織也應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則。
與申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)相關(guān)的問(wèn)題是，申請(qǐng)人因采用欺騙、賄賂手段取得行政許可，在從事許可活動(dòng)中給第三人造成損害，受害人除向申請(qǐng)人要求賠償外，行政許可機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行形式審查或者實(shí)質(zhì)審查。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查時(shí)，不負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。例如，在進(jìn)行公司登記或者企業(yè)法人登記時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)的責(zé)任是對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)申請(qǐng)材料和證明文件是否齊全，以及申請(qǐng)材料和證明文件及其所記載的事項(xiàng)，是否符合有關(guān)登記管理的法律法規(guī)進(jìn)行審查。因申請(qǐng)材料和證明文件不真實(shí)所引起的后果，登記主管機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但行政機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)未盡到實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任，違法頒發(fā)行政許可的，申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料
根據(jù)行政公開(kāi)的原則，行政許可的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政公開(kāi)勢(shì)必會(huì)涉及申請(qǐng)材料的公開(kāi)，這就要求行政機(jī)關(guān)在履行公開(kāi)義務(wù)的過(guò)程中，還負(fù)有保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，即應(yīng)注意不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，以保護(hù)申請(qǐng)人的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。