第三十一條 申請人申請行政許可。應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他資料。
「釋義」 本條是對申請人應對其申請材料的真實性負責的規(guī)定。
一、申請人應當如實向行政機關提交申請材料
行政許可法是規(guī)范行政許可的設定和實施的法律，是一部對行政行為進行規(guī)范的法律。對于行政許可的申請人和利害關系人來說，行政許可法為行政機關設定的義務，恰恰是為了保護申請人和利害關系人的合法權益，從這個角度上，可以說行政許可法是一個申請人和利害關系人的權利保護法。另一方面，行政機關作出行政許可決定的過程，也需要申請人的參與，需要申請人履行一定的義務。法律對申請人設定的基本要求，同時也是最重要的義務，就是向行政機關如實提交有關材料和反映真實情況，保證申請材料的真實性。
法律作出這種規(guī)定，首先，是保證行政許可決定有效性的需要。如果申請人提交的申請材料不真實，申請人應當承擔法律責任。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當予以撤銷。第二，是保證行政機關有效實施行政管理、保障社會秩序和公共利益的需要。行政許可是行政機關事前管理的手段，法律規(guī)定需要經(jīng)過許可才能從事的活動，都是關乎公共利益和社會秩序的事項。申請人以虛假的申請材料騙取了行政許可，其后果與行政機關未經(jīng)許可無異，申請人的活動可能會對他人利益甚至公共安全造成危害，行政機關也無法實現(xiàn)以行政許可的手段進行有效管理的目的。根據(jù)本法第七十八條的規(guī)定，申請人隱瞞有關情況或者故意提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三，是誠信原則的要求。誠信原則，即誠實信用原則，其基本含義在于行使權利、履行義務，應依誠實及信用之方法。這一原則原為民法上的一項基本原則，進而擴充到行政法的領域。一個尊崇誠信的社會，對市場經(jīng)濟的建立和健康有序地發(fā)展十分重要。在行政法中，誠信原則主要是對行政機關提出的要求，但行政行為離不開公眾的參與，個人和組織也應當遵守誠信原則。
與申請人應對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責相關的問題是，申請人因采用欺騙、賄賂手段取得行政許可，在從事許可活動中給第三人造成損害，受害人除向申請人要求賠償外，行政許可機關是否應當承擔負責。行政機關在對行政許可申請進行審查時，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行形式審查或者實質(zhì)審查。行政機關進行形式審查時，不負責對申請材料的真實性進行核查。例如，在進行公司登記或者企業(yè)法人登記時，登記主管機關的責任是對申請人提交的有關申請材料和證明文件是否齊全，以及申請材料和證明文件及其所記載的事項，是否符合有關登記管理的法律法規(guī)進行審查。因申請材料和證明文件不真實所引起的后果，登記主管機關不承擔相應的責任。但行政機關進行實質(zhì)審查的，應當對申請材料的真實性進行核查。行政機關未盡到實質(zhì)審查的責任，違法頒發(fā)行政許可的，申請人和行政機關均應承擔責任。
二、行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料
根據(jù)行政公開的原則，行政許可的實施和結果應當公開。行政公開勢必會涉及申請材料的公開，這就要求行政機關在履行公開義務的過程中，還負有保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的義務。行政機關在申請的環(huán)節(jié)，即應注意不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料，以保護申請人的商業(yè)秘密或個人隱私。
「釋義」 本條是對申請人應對其申請材料的真實性負責的規(guī)定。
一、申請人應當如實向行政機關提交申請材料
行政許可法是規(guī)范行政許可的設定和實施的法律，是一部對行政行為進行規(guī)范的法律。對于行政許可的申請人和利害關系人來說，行政許可法為行政機關設定的義務，恰恰是為了保護申請人和利害關系人的合法權益，從這個角度上，可以說行政許可法是一個申請人和利害關系人的權利保護法。另一方面，行政機關作出行政許可決定的過程，也需要申請人的參與，需要申請人履行一定的義務。法律對申請人設定的基本要求，同時也是最重要的義務，就是向行政機關如實提交有關材料和反映真實情況，保證申請材料的真實性。
法律作出這種規(guī)定，首先，是保證行政許可決定有效性的需要。如果申請人提交的申請材料不真實，申請人應當承擔法律責任。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當予以撤銷。第二，是保證行政機關有效實施行政管理、保障社會秩序和公共利益的需要。行政許可是行政機關事前管理的手段，法律規(guī)定需要經(jīng)過許可才能從事的活動，都是關乎公共利益和社會秩序的事項。申請人以虛假的申請材料騙取了行政許可，其后果與行政機關未經(jīng)許可無異，申請人的活動可能會對他人利益甚至公共安全造成危害，行政機關也無法實現(xiàn)以行政許可的手段進行有效管理的目的。根據(jù)本法第七十八條的規(guī)定，申請人隱瞞有關情況或者故意提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三，是誠信原則的要求。誠信原則，即誠實信用原則，其基本含義在于行使權利、履行義務，應依誠實及信用之方法。這一原則原為民法上的一項基本原則，進而擴充到行政法的領域。一個尊崇誠信的社會，對市場經(jīng)濟的建立和健康有序地發(fā)展十分重要。在行政法中，誠信原則主要是對行政機關提出的要求，但行政行為離不開公眾的參與，個人和組織也應當遵守誠信原則。
與申請人應對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責相關的問題是，申請人因采用欺騙、賄賂手段取得行政許可，在從事許可活動中給第三人造成損害，受害人除向申請人要求賠償外，行政許可機關是否應當承擔負責。行政機關在對行政許可申請進行審查時，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行形式審查或者實質(zhì)審查。行政機關進行形式審查時，不負責對申請材料的真實性進行核查。例如，在進行公司登記或者企業(yè)法人登記時，登記主管機關的責任是對申請人提交的有關申請材料和證明文件是否齊全，以及申請材料和證明文件及其所記載的事項，是否符合有關登記管理的法律法規(guī)進行審查。因申請材料和證明文件不真實所引起的后果，登記主管機關不承擔相應的責任。但行政機關進行實質(zhì)審查的，應當對申請材料的真實性進行核查。行政機關未盡到實質(zhì)審查的責任，違法頒發(fā)行政許可的，申請人和行政機關均應承擔責任。
二、行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料
根據(jù)行政公開的原則，行政許可的實施和結果應當公開。行政公開勢必會涉及申請材料的公開，這就要求行政機關在履行公開義務的過程中，還負有保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的義務。行政機關在申請的環(huán)節(jié)，即應注意不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料，以保護申請人的商業(yè)秘密或個人隱私。