《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。為保證“十一五”節(jié)能減排的總體目標得以實現(xiàn)，國務院于2007年5月23日印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。該方案包括進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結構；加大投入，全面實施重點工程；創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟：依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣；強化責任，加強節(jié)能減排管理；健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度；完善政策，形成激勵和約束機制；加強宣傳，提高全民節(jié)約意識；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用十部分。其主要內(nèi)容是：
1．國家節(jié)能減排的主要目標
到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22 t標準煤下降到1t標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬t，化學需氧量（COD）由1414萬t減少到1273萬t；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。
2．控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長的主要措施
嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
3．“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力的主要行業(yè)和內(nèi)容
加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能1.18億t標準煤，減排二氧化硫240萬t；“十一五”期間實現(xiàn)減排化學需氧量（COD）138萬t，今年實現(xiàn)減排COD 62萬t（詳見下表）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。
“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表
行業(yè)
內(nèi)容
單位
“十一五”時期
2007年
電力
實施“上大壓小”關停小火電機組
萬kW
5000
1000
煉鐵
300m3以下高爐
萬t
10000
3000
煉鋼
年產(chǎn)20萬t及以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐
萬t
5500
3500
電解鋁
小型預焙槽
萬t
65
10
鐵合金
6300kVA以下礦熱爐
萬t
400
120
電石
6300kVA以下爐型電石產(chǎn)能
萬t
200
50
焦炭
炭化室高度4.3 m以下的小機焦
萬t
8000
1000
水泥
等量替代機立窯水泥熟料
萬t
25000
5000
玻璃
落后平板玻璃
萬重量箱
3000
600
造紙
年產(chǎn)3.4萬t以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7
萬t以下化學制漿生產(chǎn)線、排放不達標的
年產(chǎn)1萬t以下以廢紙為原料的紙廠
萬t
650
230
酒精
落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬t以下企業(yè)
（廢糖蜜制酒精除外）
萬t
160
40
味精
年產(chǎn)3萬t以下味精生產(chǎn)企業(yè)
萬t
20
5
檸檬酸
環(huán)保不達標檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)
萬t
8
2
1．國家節(jié)能減排的主要目標
到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22 t標準煤下降到1t標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬t，化學需氧量（COD）由1414萬t減少到1273萬t；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。
2．控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長的主要措施
嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
3．“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力的主要行業(yè)和內(nèi)容
加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能1.18億t標準煤，減排二氧化硫240萬t；“十一五”期間實現(xiàn)減排化學需氧量（COD）138萬t，今年實現(xiàn)減排COD 62萬t（詳見下表）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。
“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表
行業(yè)
內(nèi)容
單位
“十一五”時期
2007年
電力
實施“上大壓小”關停小火電機組
萬kW
5000
1000
煉鐵
300m3以下高爐
萬t
10000
3000
煉鋼
年產(chǎn)20萬t及以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐
萬t
5500
3500
電解鋁
小型預焙槽
萬t
65
10
鐵合金
6300kVA以下礦熱爐
萬t
400
120
電石
6300kVA以下爐型電石產(chǎn)能
萬t
200
50
焦炭
炭化室高度4.3 m以下的小機焦
萬t
8000
1000
水泥
等量替代機立窯水泥熟料
萬t
25000
5000
玻璃
落后平板玻璃
萬重量箱
3000
600
造紙
年產(chǎn)3.4萬t以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7
萬t以下化學制漿生產(chǎn)線、排放不達標的
年產(chǎn)1萬t以下以廢紙為原料的紙廠
萬t
650
230
酒精
落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬t以下企業(yè)
（廢糖蜜制酒精除外）
萬t
160
40
味精
年產(chǎn)3萬t以下味精生產(chǎn)企業(yè)
萬t
20
5
檸檬酸
環(huán)保不達標檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)
萬t
8
2