《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規(guī)定：
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。
該條明確了建設(shè)單位的違法行為和處罰。對建設(shè)單位的違法行為包括兩個(gè)層次：一是建設(shè)單位未依法報(bào)批、重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的；二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未得到批準(zhǔn)或者未得到原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件完成并上報(bào)審批部門、重新報(bào)批或重新報(bào)請審核部門后，尚未審查批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，屬于第一層次的違法行為。
對于兩個(gè)層次違法行為的處罰，首先都是由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)。對第一層次的違法行為，在責(zé)令停止建設(shè)的前提下，要求限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，此時(shí)不能對其處以罰款和追究責(zé)任人員的行政責(zé)任；只有逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，才可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。但補(bǔ)辦手續(xù)的具體時(shí)限沒有明確規(guī)定，可視情況由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。對第二層次的違法行為，在責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。處以罰款和追究責(zé)任人員的行政責(zé)任是停止建設(shè)的輔助處罰，不能單獨(dú)實(shí)施，也可以只實(shí)施停止建設(shè)的處罰，不實(shí)施罰款和追究責(zé)任人員的行政責(zé)任的處罰。
在多元化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)單位可以是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，也可以是外資或者民營企業(yè)。只有對有違法行為的國有企業(yè)的主管人員、全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工，才能依法給予行政處分。私有性質(zhì)的建設(shè)單位有關(guān)人員，不能承擔(dān)上述法律規(guī)定的行政處分責(zé)任。
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十三條規(guī)定，海洋工程有上述違法行為時(shí)，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。其罰款是并處，停止施工的同時(shí)要罰款，罰款是建設(shè)單位必須承擔(dān)的法律責(zé)任。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：
違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬元以下的罰款：
（一）未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的。
第二十五條規(guī)定：
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》與《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定的處罰主要有三點(diǎn)不同：一是罰款處罰的上限是十萬元，且沒有下限；二是沒有追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；三是對第二層次的違法行為在責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，要限期恢復(fù)原狀，即恢復(fù)到未開工前的狀況。
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。
該條明確了建設(shè)單位的違法行為和處罰。對建設(shè)單位的違法行為包括兩個(gè)層次：一是建設(shè)單位未依法報(bào)批、重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的；二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未得到批準(zhǔn)或者未得到原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件完成并上報(bào)審批部門、重新報(bào)批或重新報(bào)請審核部門后，尚未審查批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，屬于第一層次的違法行為。
對于兩個(gè)層次違法行為的處罰，首先都是由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)。對第一層次的違法行為，在責(zé)令停止建設(shè)的前提下，要求限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，此時(shí)不能對其處以罰款和追究責(zé)任人員的行政責(zé)任；只有逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，才可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。但補(bǔ)辦手續(xù)的具體時(shí)限沒有明確規(guī)定，可視情況由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。對第二層次的違法行為，在責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。處以罰款和追究責(zé)任人員的行政責(zé)任是停止建設(shè)的輔助處罰，不能單獨(dú)實(shí)施，也可以只實(shí)施停止建設(shè)的處罰，不實(shí)施罰款和追究責(zé)任人員的行政責(zé)任的處罰。
在多元化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)單位可以是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，也可以是外資或者民營企業(yè)。只有對有違法行為的國有企業(yè)的主管人員、全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工，才能依法給予行政處分。私有性質(zhì)的建設(shè)單位有關(guān)人員，不能承擔(dān)上述法律規(guī)定的行政處分責(zé)任。
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十三條規(guī)定，海洋工程有上述違法行為時(shí)，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。其罰款是并處，停止施工的同時(shí)要罰款，罰款是建設(shè)單位必須承擔(dān)的法律責(zé)任。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：
違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬元以下的罰款：
（一）未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的。
第二十五條規(guī)定：
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》與《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定的處罰主要有三點(diǎn)不同：一是罰款處罰的上限是十萬元，且沒有下限；二是沒有追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；三是對第二層次的違法行為在責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，要限期恢復(fù)原狀，即恢復(fù)到未開工前的狀況。