工程造價咨詢業(yè)的形成和發(fā)展
(一)咨詢業(yè)的形成和發(fā)展
咨詢是指利用科學(xué)技術(shù)和管理人才，根據(jù)政府、企業(yè)以至個人的委托要求，提供解決有關(guān)決策、技術(shù)和管理等方面問題的優(yōu)化方案的智力服務(wù)活動過程。咨詢以智力勞動為特點(diǎn)，以特定問題為目標(biāo)，以委托人為服務(wù)對象，按合同規(guī)定條件進(jìn)行有償?shù)慕?jīng)營活動。
咨詢屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它是在工業(yè)化和后工業(yè)化時期形成并得到迅速發(fā)展的。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，在社會經(jīng)濟(jì)生活和個人生活中對各種專業(yè)知識和技能、經(jīng)驗(yàn)的需要就越廣泛。而要使一個企業(yè)或個人掌握和精通經(jīng)濟(jì)活動和社會活動所需要的各種專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，幾乎是不可能的。為適應(yīng)這種形勢，能夠提供不同專業(yè)咨詢服務(wù)的咨詢公司應(yīng)運(yùn)而生。
（二)我國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展概況
工程造價咨詢是指工程造價咨詢機(jī)構(gòu)面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究、投資估算，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算，工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。
工程造價咨詢服務(wù)可能是單項(xiàng)的，也可能是從建設(shè)前期到工程決算的全過程服務(wù)。工程造價咨詢是一個為社會委托方提供決策和智力服務(wù)的獨(dú)立行業(yè)。
我國工程造價咨詢業(yè)是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立逐步發(fā)展起來的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家以指令性的方式進(jìn)行工程造價管理，并且培養(yǎng)和造就了一大批工程概預(yù)算人員。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，投資多元化以及《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，工程造價更多的是通過招標(biāo)投標(biāo)競爭定價。在這種市場環(huán)境下，客觀上要求有專門從事工程造價管理咨詢的機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)。為了規(guī)范工程造價管理中介組織的行為，保障其依法進(jìn)行經(jīng)營活動，維護(hù)建設(shè)市場的秩序，建設(shè)部先后發(fā)布了《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法(試行)》、《工程造價咨詢單位管理辦法》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》等一系列文件。近十幾年來，工程造價咨詢單位的發(fā)展迅速，截至2008年，全國已有造價咨詢單位5000多家，其中甲級工程造價咨詢單位近1300家。
2．美國工程造價咨詢業(yè)
作為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國家，美國擁有為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系。作為美國的第二大行業(yè)，建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，投資多元化和高度現(xiàn)代化、智能化的建筑技術(shù)與管理的廣泛應(yīng)用是其大的特點(diǎn)。美國的建設(shè)工程項(xiàng)目主要分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目兩大類，其中私人投資項(xiàng)目可占到整個建筑業(yè)投資總額的60％～70％。美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進(jìn)會等。
美國工程造價咨詢行業(yè)的特點(diǎn)是：
(1)具有較完備的法律保障體系。對美國建筑業(yè)及造價咨詢業(yè)的管理都是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴(yán)格，合同對當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)。
(2)具有較成熟的社會化管理體系。美國的造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，實(shí)行“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。美國的相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)對整個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會來開展工作，承擔(dān)對專業(yè)人員和法入團(tuán)體，甚至針對具體工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理職能。其中主要的管理協(xié)會為美國的國際工程造價促進(jìn)會和美國工程咨詢業(yè)協(xié)會。
(3)擁有現(xiàn)代化的管理手段。美國的建筑業(yè)，包括造價咨詢業(yè)在內(nèi)的管理體系均采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理。IT技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但大大提高了項(xiàng)目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可提供及時、準(zhǔn)確的市場信息，同時也使咨詢公司收集、整理和分析各種復(fù)雜、繁多的項(xiàng)日數(shù)據(jù)成為可能。
美國工程造價咨詢行業(yè)以中、小型公司為主，大型工程造價咨詢公司雖然比例較低，但憑借其專業(yè)人才、資金實(shí)力(融資能力)、服務(wù)領(lǐng)域和能夠提供更為優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勢而在咨詢市場具有較強(qiáng)的競爭力。此外，很多大型咨詢公司都建有海外分公司或在海外開展業(yè)務(wù)。
美國咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍大致可分為商業(yè)服務(wù)、個性化的咨詢服務(wù)和項(xiàng)目管理三大部分。
3．日本工程造價咨詢業(yè)
日本造價咨詢業(yè)采用工程積算制度。工程造價咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導(dǎo)。其中，建設(shè)省負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價政策、相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。
日本建筑積算協(xié)會作為全國主要咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會，其主要服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價管理水平的研究；工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布；專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的制定等。
日本由建筑積算師組成工程積算所，相當(dāng)于我同的工程造價咨詢事務(wù)所。截止到2000年，工程積算所的數(shù)量有4500多家。日本工程積算所一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：項(xiàng)目的可行性研究、投資估算、工程量計(jì)算、單價調(diào)查、工程造價細(xì)算、標(biāo)底價編制與審核、招標(biāo)代理、合同談判、變更成本積算、工程造價后期控制與評估等。
4．我國香港地區(qū)工程造價咨詢業(yè)
在香港，工料測量師行是直接參與工程造價管理的咨詢部門。從20世紀(jì)60年代開始，工料測量師已從以往的編制工程概算、預(yù)算，按施工完成的實(shí)物工程量編制期中結(jié)算和竣工決算，發(fā)展為對工程建設(shè)全過程進(jìn)行成本控制；工料測量師從以往的服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與建筑師和工程師并列，并相互制約、相互影響的主動地位，在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了積極作用。香港在英國管轄期間，工料測量師行除承擔(dān)本地各項(xiàng)業(yè)務(wù)外，還把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到世界各地，在世界各地都有良好的聲譽(yù)。
開辦測量師行的人，在香港等地稱為合伙人。他們是公司的所有者，在法律上代表公司，在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，既是管理者，又是生產(chǎn)者，相當(dāng)于公司的董事。政府對這些合伙人有嚴(yán)格要求，要求注冊測量師行的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識，獲得測量師學(xué)會頒發(fā)的注冊測量師證書，否則領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。如果一個人只擁有資金而沒有工料測量師資格，則不能成為工料測量師行的合伙人。
(一)咨詢業(yè)的形成和發(fā)展
咨詢是指利用科學(xué)技術(shù)和管理人才，根據(jù)政府、企業(yè)以至個人的委托要求，提供解決有關(guān)決策、技術(shù)和管理等方面問題的優(yōu)化方案的智力服務(wù)活動過程。咨詢以智力勞動為特點(diǎn)，以特定問題為目標(biāo)，以委托人為服務(wù)對象，按合同規(guī)定條件進(jìn)行有償?shù)慕?jīng)營活動。
咨詢屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它是在工業(yè)化和后工業(yè)化時期形成并得到迅速發(fā)展的。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，在社會經(jīng)濟(jì)生活和個人生活中對各種專業(yè)知識和技能、經(jīng)驗(yàn)的需要就越廣泛。而要使一個企業(yè)或個人掌握和精通經(jīng)濟(jì)活動和社會活動所需要的各種專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，幾乎是不可能的。為適應(yīng)這種形勢，能夠提供不同專業(yè)咨詢服務(wù)的咨詢公司應(yīng)運(yùn)而生。
（二)我國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展概況
工程造價咨詢是指工程造價咨詢機(jī)構(gòu)面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究、投資估算，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算，工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。
工程造價咨詢服務(wù)可能是單項(xiàng)的，也可能是從建設(shè)前期到工程決算的全過程服務(wù)。工程造價咨詢是一個為社會委托方提供決策和智力服務(wù)的獨(dú)立行業(yè)。
我國工程造價咨詢業(yè)是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立逐步發(fā)展起來的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家以指令性的方式進(jìn)行工程造價管理，并且培養(yǎng)和造就了一大批工程概預(yù)算人員。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，投資多元化以及《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，工程造價更多的是通過招標(biāo)投標(biāo)競爭定價。在這種市場環(huán)境下，客觀上要求有專門從事工程造價管理咨詢的機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)。為了規(guī)范工程造價管理中介組織的行為，保障其依法進(jìn)行經(jīng)營活動，維護(hù)建設(shè)市場的秩序，建設(shè)部先后發(fā)布了《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法(試行)》、《工程造價咨詢單位管理辦法》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》等一系列文件。近十幾年來，工程造價咨詢單位的發(fā)展迅速，截至2008年，全國已有造價咨詢單位5000多家，其中甲級工程造價咨詢單位近1300家。
2．美國工程造價咨詢業(yè)
作為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國家，美國擁有為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系。作為美國的第二大行業(yè)，建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，投資多元化和高度現(xiàn)代化、智能化的建筑技術(shù)與管理的廣泛應(yīng)用是其大的特點(diǎn)。美國的建設(shè)工程項(xiàng)目主要分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目兩大類，其中私人投資項(xiàng)目可占到整個建筑業(yè)投資總額的60％～70％。美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進(jìn)會等。
美國工程造價咨詢行業(yè)的特點(diǎn)是：
(1)具有較完備的法律保障體系。對美國建筑業(yè)及造價咨詢業(yè)的管理都是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴(yán)格，合同對當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)。
(2)具有較成熟的社會化管理體系。美國的造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，實(shí)行“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。美國的相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)對整個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會來開展工作，承擔(dān)對專業(yè)人員和法入團(tuán)體，甚至針對具體工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理職能。其中主要的管理協(xié)會為美國的國際工程造價促進(jìn)會和美國工程咨詢業(yè)協(xié)會。
(3)擁有現(xiàn)代化的管理手段。美國的建筑業(yè)，包括造價咨詢業(yè)在內(nèi)的管理體系均采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理。IT技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但大大提高了項(xiàng)目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可提供及時、準(zhǔn)確的市場信息，同時也使咨詢公司收集、整理和分析各種復(fù)雜、繁多的項(xiàng)日數(shù)據(jù)成為可能。
美國工程造價咨詢行業(yè)以中、小型公司為主，大型工程造價咨詢公司雖然比例較低，但憑借其專業(yè)人才、資金實(shí)力(融資能力)、服務(wù)領(lǐng)域和能夠提供更為優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勢而在咨詢市場具有較強(qiáng)的競爭力。此外，很多大型咨詢公司都建有海外分公司或在海外開展業(yè)務(wù)。
美國咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍大致可分為商業(yè)服務(wù)、個性化的咨詢服務(wù)和項(xiàng)目管理三大部分。
3．日本工程造價咨詢業(yè)
日本造價咨詢業(yè)采用工程積算制度。工程造價咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導(dǎo)。其中，建設(shè)省負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價政策、相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。
日本建筑積算協(xié)會作為全國主要咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會，其主要服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價管理水平的研究；工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布；專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的制定等。
日本由建筑積算師組成工程積算所，相當(dāng)于我同的工程造價咨詢事務(wù)所。截止到2000年，工程積算所的數(shù)量有4500多家。日本工程積算所一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：項(xiàng)目的可行性研究、投資估算、工程量計(jì)算、單價調(diào)查、工程造價細(xì)算、標(biāo)底價編制與審核、招標(biāo)代理、合同談判、變更成本積算、工程造價后期控制與評估等。
4．我國香港地區(qū)工程造價咨詢業(yè)
在香港，工料測量師行是直接參與工程造價管理的咨詢部門。從20世紀(jì)60年代開始，工料測量師已從以往的編制工程概算、預(yù)算，按施工完成的實(shí)物工程量編制期中結(jié)算和竣工決算，發(fā)展為對工程建設(shè)全過程進(jìn)行成本控制；工料測量師從以往的服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與建筑師和工程師并列，并相互制約、相互影響的主動地位，在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了積極作用。香港在英國管轄期間，工料測量師行除承擔(dān)本地各項(xiàng)業(yè)務(wù)外，還把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到世界各地，在世界各地都有良好的聲譽(yù)。
開辦測量師行的人，在香港等地稱為合伙人。他們是公司的所有者，在法律上代表公司，在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，既是管理者，又是生產(chǎn)者，相當(dāng)于公司的董事。政府對這些合伙人有嚴(yán)格要求，要求注冊測量師行的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識，獲得測量師學(xué)會頒發(fā)的注冊測量師證書，否則領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。如果一個人只擁有資金而沒有工料測量師資格，則不能成為工料測量師行的合伙人。