幾點(diǎn)建議
積極探索電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。目前，有些地方的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)已開始試行遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，不僅提高了評(píng)標(biāo)效率，大大減少了評(píng)“人情標(biāo)”的幾率，還實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家資源共享的良好局面，其效果明顯。如能在貨物類和服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目中去應(yīng)用這一新技術(shù)，對(duì)有些縣區(qū)相關(guān)行業(yè)缺乏專家評(píng)標(biāo)專家問題的解決意義重大，更能保證評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性。
整肅評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?yán)格依法審查評(píng)標(biāo)專家條件，嚴(yán)禁各種借口放寬條件隨意擴(kuò)大專家?guī)礻嚾?。有些地方為了開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，擅自降低評(píng)標(biāo)專家條件，將從事有關(guān)專業(yè)工作滿五年者或持有專業(yè)文憑但未從事本專業(yè)工作、對(duì)市場(chǎng)行情不熟者已納入了專家?guī)斓?對(duì)因符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的五六個(gè)人太少且無法成庫(kù)，又擔(dān)心專家成“常委”，影響招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公平性，便放寬專家條件、降低專家標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分檔管理。對(duì)僅憑文憑入庫(kù)的專家不可遷就，應(yīng)當(dāng)予以剔除;對(duì)缺乏職業(yè)道德或紀(jì)律觀念不強(qiáng)者應(yīng)加強(qiáng)教育，以觀后效;對(duì)熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場(chǎng)行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，但只是從事相關(guān)領(lǐng)域工作不滿八年的人員應(yīng)酌情使用。另外，與周邊縣區(qū)聯(lián)合建庫(kù)。將各自合格的建設(shè)工程類、政府采購(gòu)類的評(píng)標(biāo)專家聯(lián)合組建成專家?guī)?，?shí)現(xiàn)資源共享，跨縣區(qū)使用，可以較好地解決了本縣評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袀€(gè)別專業(yè)項(xiàng)目專家較少或空白的問題。
著力提高評(píng)標(biāo)技能。首先應(yīng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)?！墩少?gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部長(zhǎng)18號(hào)令)、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部長(zhǎng)19號(hào)令)、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部長(zhǎng)20號(hào)令)以及財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)。其次應(yīng)掌握評(píng)標(biāo)程序和要領(lǐng)。第一步對(duì)投標(biāo)文件初審即資格性檢查和符合性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格;依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行了審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。第二步澄清有關(guān)問題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三步比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行了商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。第四步推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。第五步編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的符合規(guī)定內(nèi)容的評(píng)標(biāo)報(bào)告。再次要構(gòu)筑切磋技能平臺(tái)。每半年舉辦專家培訓(xùn)班，除邀請(qǐng)大專院校專家、教授、法律專家、資深評(píng)標(biāo)專家、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講課外，開設(shè)互動(dòng)話題;讓專家發(fā)言，談?wù)撘娊夂腕w會(huì)，交流學(xué)習(xí);較大規(guī)模項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建議招標(biāo)人跨市區(qū)抽取五分之二的專家與本地專家共同組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。這樣不同縣市區(qū)的專家在一起評(píng)標(biāo)，既能注意自身素質(zhì)表現(xiàn)，又能相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)避短，更增加投標(biāo)人和評(píng)委接觸的難度和成本，有利于公道評(píng)審，產(chǎn)生公正結(jié)果。第四應(yīng)大力營(yíng)造鉆研業(yè)務(wù)氛圍。提倡評(píng)標(biāo)專家平時(shí)自加壓力，勤學(xué)苦練，精益求精，做尖子型、全面型的專家;鼓勵(lì)專家撰寫業(yè)務(wù)性稿件。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在縣報(bào)、縣網(wǎng)絡(luò)媒介上開辟“專家之聲”欄目，為專家提供施展才華的舞臺(tái)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取一些激勵(lì)措施：縣、市、省、行政主管部門主辦的刊物和其他業(yè)務(wù)刊物發(fā)表的業(yè)務(wù)研討性文章，除同等稿酬獎(jiǎng)勵(lì)外，視不同級(jí)別刊物每篇給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管。一是明確規(guī)定不良行為表現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定：凡是出現(xiàn)遲到或早退、當(dāng)回避不回避等違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的、不作解釋又無故而不參加評(píng)標(biāo)的、不經(jīng)請(qǐng)假而不參加培訓(xùn)的，草率評(píng)標(biāo)且不能履行評(píng)標(biāo)專家義務(wù)的或不能勝任評(píng)標(biāo)工作經(jīng)考核不合格的，由于主觀臆斷評(píng)定導(dǎo)致投訴或評(píng)議不稱職等種種表現(xiàn)列入不良行為;二是推行評(píng)標(biāo)結(jié)束評(píng)議制度。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和公正合理性等進(jìn)行評(píng)議打分，并按30%、40%、30%的比例加權(quán)計(jì)算評(píng)標(biāo)專家的得分，每半年，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、遵紀(jì)守法等情況對(duì)評(píng)標(biāo)專家作出評(píng)價(jià)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)表現(xiàn)較差的應(yīng)提出批評(píng)，或依照規(guī)定進(jìn)行處理。三是建立人頭檔案。每位專家一份檔案，記錄著每評(píng)標(biāo)期間的行為表現(xiàn);四是動(dòng)態(tài)管理。每半?yún)R總，一個(gè)年度總結(jié)。對(duì)尚不夠依法處理的應(yīng)當(dāng)采取充電候用方式限期達(dá)標(biāo);凡是在一年內(nèi)有三次遲到、早退或無故不參加評(píng)標(biāo)、應(yīng)當(dāng)回避而不聲明和不回避等情形之一的或者評(píng)判技能不高、專業(yè)水平低下、沒有達(dá)到專家水平，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)除發(fā)文通報(bào)外，還應(yīng)對(duì)其警告、暫停評(píng)標(biāo)資格或視情建議上級(jí)主管部門將其清退出專家?guī)欤从嘘P(guān)法律、法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰等。同時(shí)還應(yīng)及時(shí)在本地政府采購(gòu)網(wǎng)上、當(dāng)?shù)亟灰资袌?chǎng)的信息欄內(nèi)予以公示。此外還注重將符合相關(guān)專業(yè)條件的專家及時(shí)征集入庫(kù)。(下)
積極探索電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。目前，有些地方的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)已開始試行遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，不僅提高了評(píng)標(biāo)效率，大大減少了評(píng)“人情標(biāo)”的幾率，還實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家資源共享的良好局面，其效果明顯。如能在貨物類和服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目中去應(yīng)用這一新技術(shù)，對(duì)有些縣區(qū)相關(guān)行業(yè)缺乏專家評(píng)標(biāo)專家問題的解決意義重大，更能保證評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性。
整肅評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?yán)格依法審查評(píng)標(biāo)專家條件，嚴(yán)禁各種借口放寬條件隨意擴(kuò)大專家?guī)礻嚾?。有些地方為了開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，擅自降低評(píng)標(biāo)專家條件，將從事有關(guān)專業(yè)工作滿五年者或持有專業(yè)文憑但未從事本專業(yè)工作、對(duì)市場(chǎng)行情不熟者已納入了專家?guī)斓?對(duì)因符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的五六個(gè)人太少且無法成庫(kù)，又擔(dān)心專家成“常委”，影響招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公平性，便放寬專家條件、降低專家標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分檔管理。對(duì)僅憑文憑入庫(kù)的專家不可遷就，應(yīng)當(dāng)予以剔除;對(duì)缺乏職業(yè)道德或紀(jì)律觀念不強(qiáng)者應(yīng)加強(qiáng)教育，以觀后效;對(duì)熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場(chǎng)行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，但只是從事相關(guān)領(lǐng)域工作不滿八年的人員應(yīng)酌情使用。另外，與周邊縣區(qū)聯(lián)合建庫(kù)。將各自合格的建設(shè)工程類、政府采購(gòu)類的評(píng)標(biāo)專家聯(lián)合組建成專家?guī)?，?shí)現(xiàn)資源共享，跨縣區(qū)使用，可以較好地解決了本縣評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袀€(gè)別專業(yè)項(xiàng)目專家較少或空白的問題。
著力提高評(píng)標(biāo)技能。首先應(yīng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)?！墩少?gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部長(zhǎng)18號(hào)令)、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部長(zhǎng)19號(hào)令)、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部長(zhǎng)20號(hào)令)以及財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)。其次應(yīng)掌握評(píng)標(biāo)程序和要領(lǐng)。第一步對(duì)投標(biāo)文件初審即資格性檢查和符合性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格;依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行了審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。第二步澄清有關(guān)問題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三步比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行了商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。第四步推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。第五步編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的符合規(guī)定內(nèi)容的評(píng)標(biāo)報(bào)告。再次要構(gòu)筑切磋技能平臺(tái)。每半年舉辦專家培訓(xùn)班，除邀請(qǐng)大專院校專家、教授、法律專家、資深評(píng)標(biāo)專家、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講課外，開設(shè)互動(dòng)話題;讓專家發(fā)言，談?wù)撘娊夂腕w會(huì)，交流學(xué)習(xí);較大規(guī)模項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建議招標(biāo)人跨市區(qū)抽取五分之二的專家與本地專家共同組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。這樣不同縣市區(qū)的專家在一起評(píng)標(biāo)，既能注意自身素質(zhì)表現(xiàn)，又能相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)避短，更增加投標(biāo)人和評(píng)委接觸的難度和成本，有利于公道評(píng)審，產(chǎn)生公正結(jié)果。第四應(yīng)大力營(yíng)造鉆研業(yè)務(wù)氛圍。提倡評(píng)標(biāo)專家平時(shí)自加壓力，勤學(xué)苦練，精益求精，做尖子型、全面型的專家;鼓勵(lì)專家撰寫業(yè)務(wù)性稿件。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在縣報(bào)、縣網(wǎng)絡(luò)媒介上開辟“專家之聲”欄目，為專家提供施展才華的舞臺(tái)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取一些激勵(lì)措施：縣、市、省、行政主管部門主辦的刊物和其他業(yè)務(wù)刊物發(fā)表的業(yè)務(wù)研討性文章，除同等稿酬獎(jiǎng)勵(lì)外，視不同級(jí)別刊物每篇給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管。一是明確規(guī)定不良行為表現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定：凡是出現(xiàn)遲到或早退、當(dāng)回避不回避等違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的、不作解釋又無故而不參加評(píng)標(biāo)的、不經(jīng)請(qǐng)假而不參加培訓(xùn)的，草率評(píng)標(biāo)且不能履行評(píng)標(biāo)專家義務(wù)的或不能勝任評(píng)標(biāo)工作經(jīng)考核不合格的，由于主觀臆斷評(píng)定導(dǎo)致投訴或評(píng)議不稱職等種種表現(xiàn)列入不良行為;二是推行評(píng)標(biāo)結(jié)束評(píng)議制度。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和公正合理性等進(jìn)行評(píng)議打分，并按30%、40%、30%的比例加權(quán)計(jì)算評(píng)標(biāo)專家的得分，每半年，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、遵紀(jì)守法等情況對(duì)評(píng)標(biāo)專家作出評(píng)價(jià)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)表現(xiàn)較差的應(yīng)提出批評(píng)，或依照規(guī)定進(jìn)行處理。三是建立人頭檔案。每位專家一份檔案，記錄著每評(píng)標(biāo)期間的行為表現(xiàn);四是動(dòng)態(tài)管理。每半?yún)R總，一個(gè)年度總結(jié)。對(duì)尚不夠依法處理的應(yīng)當(dāng)采取充電候用方式限期達(dá)標(biāo);凡是在一年內(nèi)有三次遲到、早退或無故不參加評(píng)標(biāo)、應(yīng)當(dāng)回避而不聲明和不回避等情形之一的或者評(píng)判技能不高、專業(yè)水平低下、沒有達(dá)到專家水平，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)除發(fā)文通報(bào)外，還應(yīng)對(duì)其警告、暫停評(píng)標(biāo)資格或視情建議上級(jí)主管部門將其清退出專家?guī)欤从嘘P(guān)法律、法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰等。同時(shí)還應(yīng)及時(shí)在本地政府采購(gòu)網(wǎng)上、當(dāng)?shù)亟灰资袌?chǎng)的信息欄內(nèi)予以公示。此外還注重將符合相關(guān)專業(yè)條件的專家及時(shí)征集入庫(kù)。(下)