四、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要
1、熟悉重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。
建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義，需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
根據(jù)該《綱要》第二項(xiàng)規(guī)定的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想及原則
1、 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主段，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，限制開發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、 基本原則
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，在明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，分期分批開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)多樣化模式，建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)格局體系。
（2）高度重視，精心組織
各級(jí)環(huán)保部門要將重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制、相關(guān)配套政策的制定和研究、管理技術(shù)規(guī)范研究作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。并通過(guò)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，力爭(zhēng)將生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
（3）保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績(jī)效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。
（4）避免重復(fù)，互為補(bǔ)充
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類特別保護(hù)區(qū)域?qū)儆诮归_發(fā)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充。在空間范圍上，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不包含自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等特別保護(hù)區(qū)域；在建設(shè)內(nèi)容上，避免重復(fù)，互相補(bǔ)充；在管理機(jī)制上，各類特別保護(hù)區(qū)域的隸屬關(guān)系和管理方式不變。
1、熟悉重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。
建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義，需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
根據(jù)該《綱要》第二項(xiàng)規(guī)定的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想及原則
1、 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主段，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，限制開發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、 基本原則
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，在明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，分期分批開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)多樣化模式，建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)格局體系。
（2）高度重視，精心組織
各級(jí)環(huán)保部門要將重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制、相關(guān)配套政策的制定和研究、管理技術(shù)規(guī)范研究作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。并通過(guò)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，力爭(zhēng)將生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
（3）保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績(jī)效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。
（4）避免重復(fù)，互為補(bǔ)充
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類特別保護(hù)區(qū)域?qū)儆诮归_發(fā)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充。在空間范圍上，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不包含自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等特別保護(hù)區(qū)域；在建設(shè)內(nèi)容上，避免重復(fù)，互相補(bǔ)充；在管理機(jī)制上，各類特別保護(hù)區(qū)域的隸屬關(guān)系和管理方式不變。