核心提示
為了逐步推動開放陸生赴臺就學(xué)及承認大陸學(xué)歷政策到位，臺*正加緊研擬后續(xù)規(guī)劃與相關(guān)配套措施。由于臺灣地區(qū)還只是有限制地開放大陸學(xué)生赴臺灣大專院校就學(xué)及正式承認大陸學(xué)歷，所以此次開放后仍有一些令人關(guān)注的問題需要面對，想去臺灣學(xué)習(xí)的大陸學(xué)生還將面臨較多的限制。不過開放大陸學(xué)生赴臺讀書、承認大陸學(xué)歷已成為大勢所趨，這也是兩岸交流的必然結(jié)果。
8月19日，臺“立法院”終于通過了在島內(nèi)喧囂一年多的“陸生三法”，這將為未來兩岸大學(xué)之間的學(xué)術(shù)合作與交流帶來更多機會，也將為臺灣的高等教育開啟嶄新的一頁。不過“陸生三法”要取得真正實效，還需研擬后續(xù)規(guī)劃與相關(guān)配套措施
加緊研擬后續(xù)配套措施
臺“立法院”臨時會8月19日無異議三讀修正通過“陸生三法”。所謂“陸生三法”，是指臺灣地區(qū)針對開放大陸學(xué)生赴臺就讀、承認大陸學(xué)歷的“兩岸人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”與“?？茖W(xué)校法”修正草案。修正后“陸生三法”明定“一限二不”，即限制承認醫(yī)事學(xué)歷、陸生不得報考“國安”機密相關(guān)系所、沒有“中華民國”國籍不得參加“國家”考試。另外，大陸學(xué)生(含港澳生)入學(xué)方式和名額以及大陸學(xué)歷承認的相關(guān)辦法等，由“教育部”擬訂，報請“行政院”核定。這就要求“教育部”要依據(jù)“陸生三法”這個母法擬定相關(guān)辦法草案，即研擬“大陸地區(qū)學(xué)生來臺就學(xué)及停留辦法草案”和“大陸地區(qū)學(xué)歷檢核及采認辦法修正草案”，并具體規(guī)劃招收大陸學(xué)生的程序，大陸學(xué)生赴臺就學(xué)及停留辦法，陸生來臺程序等。
根據(jù)規(guī)劃，臺“教育部”計劃在9月公布實施相關(guān)辦法。其中招收大陸學(xué)生程序及相關(guān)配套措施包括：
(1)今年9月公告“大陸學(xué)生來臺就學(xué)及停留辦法”。被學(xué)校錄取后，大陸學(xué)生除要向“移民署”申請外，其余應(yīng)備證件適用“大陸地區(qū)人民申請臺灣地區(qū)許可辦法”，入境時間為開學(xué)前1個月，延長停留時間為兩年，并視修業(yè)具體情況可酌予延長。陸生與臺灣人結(jié)婚后，可以選擇以大陸學(xué)生身份繼續(xù)在臺灣停留就學(xué)，但在臺灣停留期間，不能申請投靠親屬居留或團聚，無法在臺灣定居，取得身份證。
(2)各校報招生計劃。全臺招生名額總量限制在1%以內(nèi)，約2000名為原則，離島則是采取專案申請模式，不受2000名額總量管制，并且大陸學(xué)生入校收費標準不低于臺灣私立大學(xué)收費標準。2010年12月前，學(xué)校提報招生計劃(應(yīng)包含與學(xué)生受教權(quán)益相關(guān)的師資質(zhì)量、儀器設(shè)備、校舍建筑面積等)送“教育部”審核通過后，才能開始招收大陸學(xué)生。
(3)公告審議結(jié)果。2011年7月前，各大學(xué)籌組聯(lián)合招生委員會，公布招生簡章，受理報名并由各校進行甄選，決定錄取名單，核發(fā)錄取通知。
(4)首批陸生來臺就學(xué)。學(xué)士班將參考采用大陸高考(論壇)成績，碩士、博士班由各校單獨進行招生及審查作業(yè)，匯報給“聯(lián)招會”統(tǒng)一公告錄取結(jié)果。這是意味著大陸碩士、博士生最快明年3月可赴臺就讀，大學(xué)生則要到明年9月方能赴臺就學(xué)。
而大陸學(xué)歷采認時間及相關(guān)配套規(guī)劃涵蓋：(1)公告相關(guān)辦法。2010年9月，公布實施大陸地區(qū)學(xué)歷采認辦法。(2)受理申請案件。2011年2月前，與大陸協(xié)商確認對口單位與學(xué)歷查驗機制并首次受理臺灣民眾申請大陸高等學(xué)歷采認。(3)公告采認結(jié)果。2011年4月，辦理第一次學(xué)歷采認工作，并送請學(xué)歷查證小組及學(xué)歷承認審議會決議。(4)規(guī)劃辦理學(xué)歷甄試。2011年8月，辦理首次大陸高等教育學(xué)歷甄試及第二梯次學(xué)歷采認。同時，臺*考慮為使政策穩(wěn)健推動，認可學(xué)校數(shù)初期不宜過多。考慮大陸學(xué)校辦學(xué)情形及世界大學(xué)評比指標，研議以“985工程”的38所學(xué)校(國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)除外)及增加北京體育大學(xué)、中央音樂學(xué)院及中央美術(shù)學(xué)院等體育、藝術(shù)辦學(xué)卓著的大學(xué)作為采認范圍，共計41校，且規(guī)劃“不溯既往”。至于以后是否擴充認可范圍，將視實際辦理情形，審慎評估并檢討調(diào)整。
全面開放成為大勢所趨
目前想去臺灣學(xué)習(xí)的大陸學(xué)生仍將面臨較多的限制，而以下兩大因素則是造成這種局面的主要原因：一方面，對于限招生名額問題。因為全臺總招生名額總量限制在1%以內(nèi)，但大陸方面無限制臺方招生名額，造成招生不對等的問題。這是需要臺灣方面與大陸協(xié)商，建立兩岸大專校院招生名額調(diào)控機制，并視招生情形，逐年調(diào)整修正招生名額。另一方面，對于限制承認學(xué)校數(shù)目問題。因為臺灣方面只承認大陸40余所大學(xué)的學(xué)歷，而大陸則承認臺灣全部的164所大學(xué)的學(xué)歷，造成學(xué)歷承認不對等的問題。這是需要臺灣方面針對承認學(xué)校數(shù)目，后續(xù)針對執(zhí)行情形、大陸高校辦學(xué)績效、國際評比等情形，定期檢討修正承認的學(xué)校名冊。根據(jù)臺“教育部”計劃，臺灣公立學(xué)校初步只能收碩士生、博士生，私立學(xué)校則不設(shè)限，可同時招收本科生和研究生(論壇) 。大陸學(xué)生想去臺灣讀本科，只能向私立大學(xué)申請。此外，相較于其他地方，包括香港和新加坡，臺灣開放大陸學(xué)生赴臺比較晚，又設(shè)下不能享有獎學(xué)金，不能留下來工作等等限制，對大陸學(xué)生來說，恐怕缺乏吸引力。
不過開放大陸學(xué)生赴臺讀書、承認大陸學(xué)歷已成為大勢所趨，這也是兩岸交流的必然結(jié)果。臺“教育部”早在2008年6月就開始對招收大陸學(xué)生赴臺就學(xué)和承認大陸學(xué)歷事宜組建專案小組，并先后組織50多場座談會、公聽會等，進行了多次民意調(diào)查，多數(shù)臺灣民眾認為應(yīng)開放大陸學(xué)生赴臺就讀和承認大陸學(xué)歷，而臺灣公立大學(xué)校院協(xié)會的調(diào)查顯示，八成以上校長都支持開放大陸學(xué)生來臺。
為了逐步推動開放陸生赴臺就學(xué)及承認大陸學(xué)歷政策到位，臺*正加緊研擬后續(xù)規(guī)劃與相關(guān)配套措施。由于臺灣地區(qū)還只是有限制地開放大陸學(xué)生赴臺灣大專院校就學(xué)及正式承認大陸學(xué)歷，所以此次開放后仍有一些令人關(guān)注的問題需要面對，想去臺灣學(xué)習(xí)的大陸學(xué)生還將面臨較多的限制。不過開放大陸學(xué)生赴臺讀書、承認大陸學(xué)歷已成為大勢所趨，這也是兩岸交流的必然結(jié)果。
8月19日，臺“立法院”終于通過了在島內(nèi)喧囂一年多的“陸生三法”，這將為未來兩岸大學(xué)之間的學(xué)術(shù)合作與交流帶來更多機會，也將為臺灣的高等教育開啟嶄新的一頁。不過“陸生三法”要取得真正實效，還需研擬后續(xù)規(guī)劃與相關(guān)配套措施
加緊研擬后續(xù)配套措施
臺“立法院”臨時會8月19日無異議三讀修正通過“陸生三法”。所謂“陸生三法”，是指臺灣地區(qū)針對開放大陸學(xué)生赴臺就讀、承認大陸學(xué)歷的“兩岸人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”與“?？茖W(xué)校法”修正草案。修正后“陸生三法”明定“一限二不”，即限制承認醫(yī)事學(xué)歷、陸生不得報考“國安”機密相關(guān)系所、沒有“中華民國”國籍不得參加“國家”考試。另外，大陸學(xué)生(含港澳生)入學(xué)方式和名額以及大陸學(xué)歷承認的相關(guān)辦法等，由“教育部”擬訂，報請“行政院”核定。這就要求“教育部”要依據(jù)“陸生三法”這個母法擬定相關(guān)辦法草案，即研擬“大陸地區(qū)學(xué)生來臺就學(xué)及停留辦法草案”和“大陸地區(qū)學(xué)歷檢核及采認辦法修正草案”，并具體規(guī)劃招收大陸學(xué)生的程序，大陸學(xué)生赴臺就學(xué)及停留辦法，陸生來臺程序等。
根據(jù)規(guī)劃，臺“教育部”計劃在9月公布實施相關(guān)辦法。其中招收大陸學(xué)生程序及相關(guān)配套措施包括：
(1)今年9月公告“大陸學(xué)生來臺就學(xué)及停留辦法”。被學(xué)校錄取后，大陸學(xué)生除要向“移民署”申請外，其余應(yīng)備證件適用“大陸地區(qū)人民申請臺灣地區(qū)許可辦法”，入境時間為開學(xué)前1個月，延長停留時間為兩年，并視修業(yè)具體情況可酌予延長。陸生與臺灣人結(jié)婚后，可以選擇以大陸學(xué)生身份繼續(xù)在臺灣停留就學(xué)，但在臺灣停留期間，不能申請投靠親屬居留或團聚，無法在臺灣定居，取得身份證。
(2)各校報招生計劃。全臺招生名額總量限制在1%以內(nèi)，約2000名為原則，離島則是采取專案申請模式，不受2000名額總量管制，并且大陸學(xué)生入校收費標準不低于臺灣私立大學(xué)收費標準。2010年12月前，學(xué)校提報招生計劃(應(yīng)包含與學(xué)生受教權(quán)益相關(guān)的師資質(zhì)量、儀器設(shè)備、校舍建筑面積等)送“教育部”審核通過后，才能開始招收大陸學(xué)生。
(3)公告審議結(jié)果。2011年7月前，各大學(xué)籌組聯(lián)合招生委員會，公布招生簡章，受理報名并由各校進行甄選，決定錄取名單，核發(fā)錄取通知。
(4)首批陸生來臺就學(xué)。學(xué)士班將參考采用大陸高考(論壇)成績，碩士、博士班由各校單獨進行招生及審查作業(yè)，匯報給“聯(lián)招會”統(tǒng)一公告錄取結(jié)果。這是意味著大陸碩士、博士生最快明年3月可赴臺就讀，大學(xué)生則要到明年9月方能赴臺就學(xué)。
而大陸學(xué)歷采認時間及相關(guān)配套規(guī)劃涵蓋：(1)公告相關(guān)辦法。2010年9月，公布實施大陸地區(qū)學(xué)歷采認辦法。(2)受理申請案件。2011年2月前，與大陸協(xié)商確認對口單位與學(xué)歷查驗機制并首次受理臺灣民眾申請大陸高等學(xué)歷采認。(3)公告采認結(jié)果。2011年4月，辦理第一次學(xué)歷采認工作，并送請學(xué)歷查證小組及學(xué)歷承認審議會決議。(4)規(guī)劃辦理學(xué)歷甄試。2011年8月，辦理首次大陸高等教育學(xué)歷甄試及第二梯次學(xué)歷采認。同時，臺*考慮為使政策穩(wěn)健推動，認可學(xué)校數(shù)初期不宜過多。考慮大陸學(xué)校辦學(xué)情形及世界大學(xué)評比指標，研議以“985工程”的38所學(xué)校(國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)除外)及增加北京體育大學(xué)、中央音樂學(xué)院及中央美術(shù)學(xué)院等體育、藝術(shù)辦學(xué)卓著的大學(xué)作為采認范圍，共計41校，且規(guī)劃“不溯既往”。至于以后是否擴充認可范圍，將視實際辦理情形，審慎評估并檢討調(diào)整。
全面開放成為大勢所趨
目前想去臺灣學(xué)習(xí)的大陸學(xué)生仍將面臨較多的限制，而以下兩大因素則是造成這種局面的主要原因：一方面，對于限招生名額問題。因為全臺總招生名額總量限制在1%以內(nèi)，但大陸方面無限制臺方招生名額，造成招生不對等的問題。這是需要臺灣方面與大陸協(xié)商，建立兩岸大專校院招生名額調(diào)控機制，并視招生情形，逐年調(diào)整修正招生名額。另一方面，對于限制承認學(xué)校數(shù)目問題。因為臺灣方面只承認大陸40余所大學(xué)的學(xué)歷，而大陸則承認臺灣全部的164所大學(xué)的學(xué)歷，造成學(xué)歷承認不對等的問題。這是需要臺灣方面針對承認學(xué)校數(shù)目，后續(xù)針對執(zhí)行情形、大陸高校辦學(xué)績效、國際評比等情形，定期檢討修正承認的學(xué)校名冊。根據(jù)臺“教育部”計劃，臺灣公立學(xué)校初步只能收碩士生、博士生，私立學(xué)校則不設(shè)限，可同時招收本科生和研究生(論壇) 。大陸學(xué)生想去臺灣讀本科，只能向私立大學(xué)申請。此外，相較于其他地方，包括香港和新加坡，臺灣開放大陸學(xué)生赴臺比較晚，又設(shè)下不能享有獎學(xué)金，不能留下來工作等等限制，對大陸學(xué)生來說，恐怕缺乏吸引力。
不過開放大陸學(xué)生赴臺讀書、承認大陸學(xué)歷已成為大勢所趨，這也是兩岸交流的必然結(jié)果。臺“教育部”早在2008年6月就開始對招收大陸學(xué)生赴臺就學(xué)和承認大陸學(xué)歷事宜組建專案小組，并先后組織50多場座談會、公聽會等，進行了多次民意調(diào)查，多數(shù)臺灣民眾認為應(yīng)開放大陸學(xué)生赴臺就讀和承認大陸學(xué)歷，而臺灣公立大學(xué)校院協(xié)會的調(diào)查顯示，八成以上校長都支持開放大陸學(xué)生來臺。