推進工商所依法行政經(jīng)驗做法

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我們城區(qū)工商所現(xiàn)有工作人員15人,平均年齡39歲,其中黨員8人,大專以上文化程度達到93%。主要承擔(dān)著縣城4個集貿(mào)市場,142戶企業(yè)和959戶個體工商戶的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。
    經(jīng)過多年來的辛勤工作和不懈努力,。我所先后被省工商局命名為全省工商系統(tǒng)“五好工商所”,被市政府授予市級“衛(wèi)生先進單位”稱號,被團市委授予全市“青年文明號”,被縣委、縣政府命名為縣級“文明單位”和“先進基層黨支部”。
    在工作實踐中,我們深深體會到只有始終不渝地把依法行政當(dāng)作工商行政管理工作的生命線,不折不扣、實實在在地在“高、細、嚴、實”上作文章、下功夫,抓落實,才能真正體現(xiàn)依法行政的內(nèi)涵,才能不斷規(guī)范執(zhí)法行為,才能全面推進工商所的規(guī)范化建設(shè),加快工商“四化”建設(shè)的步伐。我們的具體做法是:
    一、突出“高”字,狠抓思想統(tǒng)一
    思想是行動的先導(dǎo),沒有思想的統(tǒng)一,依法行政就沒有根基,工作就會迷失方向。要打牢這個基礎(chǔ),就必須突出“三高”。
    1.認識高。隨著工商事業(yè)的深入發(fā)展,很多同志的思想認識不能適應(yīng)依法行政的要求,仍然習(xí)慣于用老觀點、老經(jīng)驗來看待依法行政工作,有的認為依法行政是虛事,沒有實際意義,更有人認為依法行政可有可無,無關(guān)大局。這些錯誤認識,曾在我所具有一定的代表性,嚴重阻礙了依法行政工作順利開展,對此,我們及時組織全所人員認真學(xué)習(xí)依法行政實施《綱要》,開展了“依法行政是不是生命線”的大討論,在討論中,以“潼關(guān)事件” 、“阜陽奶粉”事件,進行深刻反思。通過學(xué)習(xí)教育,大家感到:照不能亂發(fā),費不能亂收、案不能亂辦,不依法行政不僅是個人背處分、丟飯碗、受刑罰的事情,更是關(guān)乎千陽工商事業(yè)榮辱興衰的大事。
    2.起點高。在認識統(tǒng)一后,全所同志深深體會到,我們的依法行政工作處在一個低水平、低層次、低效能的狀態(tài),工作按部就班,憑經(jīng)驗執(zhí)法監(jiān)管已遠遠不能適應(yīng)新形勢的要求?!八街梢怨ビ瘛?,我們及時組織人員學(xué)習(xí)借鑒高新分局石鼓工商所的網(wǎng)格化監(jiān)管、隴縣城關(guān)工商所的農(nóng)資市場監(jiān)管、鳳翔城區(qū)工商所的內(nèi)務(wù)管理、扶風(fēng)天度工商所的執(zhí)法辦案、戶縣城區(qū)工商所的食品安全監(jiān)管等先進經(jīng)驗,結(jié)合我所實際,找準了提升依法行政工作的突破口,理清了工作思路,提出了在食品安全監(jiān)管、無照經(jīng)營查處、經(jīng)檢辦案、內(nèi)務(wù)管理在全局,在全市爭優(yōu)的跨越式發(fā)展目標(biāo),使依法行政工作站到了一個新的起點。
    3.標(biāo)準高。高起點要有高標(biāo)準。我們按照縣局統(tǒng)一部署,對我所承擔(dān)的各項工作進行了全面梳理,確定了新的工作標(biāo)準。在個體工商戶登記注冊方面,要求名稱核準正確率、登記用語準確率、辦結(jié)率、登記資料齊全規(guī)范率、機式書式資料同步率均達100%,轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營得到徹底查處取締;在執(zhí)法辦案方面,要求案件查處正確率、結(jié)案率、罰沒款入庫率、網(wǎng)上同步錄入率、案卷材料完整率均達100%,無復(fù)議被撤銷或敗訴案件;在收費方面,要求收費項目收費標(biāo)準正確率、集體定費率、集中繳費率、收費公示率、降費落實率、手續(xù)完備率、規(guī)費上解率均達100%;在食品、汽車配件、兒童玩具、家用電器等重要商品安全監(jiān)管方面,要求經(jīng)營主體合法率、索證索票率、臺帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達100%。高標(biāo)準的要求,有力地促進了我所工作質(zhì)量整體提高。
    二、堅持“細”字,規(guī)范執(zhí)法行為
    細節(jié)決定成敗,只有堅持“三細”,才能解決工商所工作頭緒多、監(jiān)管責(zé)任重的問題,促進執(zhí)法行為規(guī)范。
    1.任務(wù)細。針對以往崗位職責(zé)不清,工作任務(wù)不明,干工作一哄而上,沒有頭緒的問題,我們對照工作標(biāo)準,把工商所承擔(dān)的所有工作任務(wù),細化分解為八大類四十六項六十八條,按時間進度制定月計劃、周安排,落實到各個崗位、具體人員,作為“周督查、月考核、季評議”的依據(jù),實現(xiàn)了職責(zé)分明,責(zé)任到人,夯實了工作任務(wù),形成了“事事有人干,人人有事干”工作格局。
    2.程序細。行政行為必須符合法定程序是依法行政重要的指標(biāo)之一。針對以往執(zhí)法工作中出現(xiàn)的“重實體,輕程序”的現(xiàn)象,為貫徹落實國家總局28、29號令,我們制定了《關(guān)于規(guī)范案件辦理有關(guān)事項的規(guī)定》、《查處經(jīng)濟違法案件審批程序規(guī)定》和《關(guān)于適用行政處罰簡易程序進行行政處罰的規(guī)定》等文件,對案件辦理流程、案件的審批權(quán)限等需要特別注意的問題作出了明確規(guī)定。對違反程序辦案的人員,暫停其辦案權(quán)1至3個月。通過細化行政執(zhí)法操作程序,徹底解決了未立案先調(diào)查、調(diào)查取證不規(guī)范、網(wǎng)上核審不同步等執(zhí)法辦案中的通病。上半年全所查辦的206起案件經(jīng)所法制員核審,局法制股評查,全部定性準確、程序合法。
    3.考評細。規(guī)范行政執(zhí)法行為要真正富有成效,防止流于形式,關(guān)鍵還在于對執(zhí)法責(zé)任的落實情況進行嚴格細致的考核評議。針對以往重安排部署,輕檢查考核的弊端,我們在考核內(nèi)容上,突出“四查”,即查執(zhí)法形象、查考核手冊、查業(yè)務(wù)資料、查監(jiān)管對象,改變了以往“只聽不查、查而不細”的做法,使所長掌握了真實的工作情況,為下一步查漏補缺,調(diào)整工作思路奠定了基礎(chǔ)。在考核方式上,實行“周督查、月考核、季評議”。一是每周由一名所長帶隊,深入經(jīng)營戶查訪,重點查找日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、規(guī)費收繳等問題,對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場糾正,并在周例會上通報批評,月考核中扣分;二是每月由所考評小組逐崗位、逐人、逐項進行量化考核打分,并將考核結(jié)果在全所公布,作為年終評優(yōu)的重要依據(jù);三是每季度邀請相關(guān)部門、經(jīng)營戶代表對監(jiān)管人員評議,對“評議”不合格的人員責(zé)令寫出書面檢查、提出整改措施,取消年終評優(yōu)資格。
    三、落實“嚴”字,促進職能到位
    實踐證明,嚴格執(zhí)法是促進工商職能到位的重要途徑。如果執(zhí)法不嚴,工作出現(xiàn)隨意性,監(jiān)管就會出漏洞,形象就要打折扣,終阻礙工商事業(yè)的健康發(fā)展。要避免執(zhí)法不嚴,就要落實“三嚴”。
    1.巡查嚴。工商所巡查是規(guī)范市場主體行為,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效途徑。只有巡查嚴,才能體現(xiàn)嚴管理,才能促進工商所職能到位。針對日常監(jiān)管中長期存在的“巡而不查,查而不清、查而無果”等問題,我們以《工商所條例》和《工商所工作規(guī)程》為依據(jù),制定了《市場監(jiān)管巡查要點》,按照網(wǎng)格化管理的要求,將轄區(qū)劃分為“三片八段”,所長包片、組長包段、監(jiān)管人員包戶,實行“六查六看”,讓大家明白“看什么、查什么、解決什么”。重點加強對食品安全和無照經(jīng)營巡查,增加了巡查內(nèi)容和頻次,由原來的一月加強為每周,特別對鮮活商品做到了每日巡查,確保了食品安全不出問題。
    2.處罰嚴。行政處罰是我們在依法行政中保護合法經(jīng)營,打擊違法行為的重要手段。對無照經(jīng)營、食品安全自律制度落實不到位等違法行為,堅決重拳出擊,從嚴處罰,絕不姑息遷就。上半年,取締無照經(jīng)營16戶;對不按規(guī)定落實索證索票和進貨臺帳制度的89戶經(jīng)營戶進行了處罰,有力地促進了食品經(jīng)營戶“七項自律制度”的落實,維護了市場秩序,樹立了依法行政的權(quán)威和形象。
    3.追究嚴。行政機關(guān)有權(quán)必有責(zé)、違法必追究是依法行政“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的重要內(nèi)容,責(zé)任追究機制不健全,必然會導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。為了防微杜漸,關(guān)心保護干部,我們對工商法規(guī)中涉及追究執(zhí)法人員法律責(zé)任的條款進行摘錄,集中學(xué)習(xí),展開討論,改變了學(xué)法對人不對己、用法管人不管己的錯誤做法,及時制定了《食品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》和《查處取締無照經(jīng)營責(zé)任追究辦法》,在執(zhí)法人員面前拉起了一道警示線。由于措施得力,認識到位,截至目前,在行政執(zhí)法中沒有發(fā)生一起越位、缺位、錯位和濫用權(quán)力事件。
    四、力求“實”字,提高執(zhí)法效能
    進一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為,是貫徹依法治國基本方略,努力建設(shè)法治工商的需要,也是實現(xiàn)“四個統(tǒng)一一”,推進“四化”建設(shè)的需要。要滿足這個需要,只有力求“三實”。
    1.作風(fēng)實。作風(fēng)是一種風(fēng)格,是一種特征,是一種養(yǎng)成,是一個單位、一個人的工作態(tài)度的本質(zhì)體現(xiàn)。針對以往基層所人員紀律松散、工作飄浮、得過且過、不求上進的不良現(xiàn)象,我們從一點一滴抓起,通過抓儀容儀表、抓考勤紀律、抓會風(fēng)學(xué)風(fēng),形成了重形象、守紀律、講修養(yǎng)的良好風(fēng)氣;通過樹立樣板、典型引路、爭先創(chuàng)優(yōu),激發(fā)了大家學(xué)先進、趕先進、爭先進的熱情;通過建章立制、強化措施、獎勤罰懶,達到了有章可循、落實有力、獎罰分明的目的。經(jīng)過作風(fēng)整頓,講困難講條件的人沒了,謀實事干實事的人多了;發(fā)牢騷講怪話的人沒了,鉆業(yè)務(wù)爭先進的人多了,在潛移默化中同志們養(yǎng)成了求真務(wù)實、講求奉獻、埋頭苦干的過硬作風(fēng),為執(zhí)法效能提高奠定了扎實基礎(chǔ)。作風(fēng)實,則隊伍強。今年,面對突如其來的地震災(zāi)害,全所干部堅守崗位,履行職責(zé),無一人退縮,危難之際,證明了我們這支隊伍經(jīng)得起考驗。
    2.服務(wù)實。高效便民是全面推進依法行政的基本要求,是衡量執(zhí)法效能的標(biāo)準,也是我們一貫堅持的工作原則。為了把服務(wù)工作做實做好,讓群眾滿意,我們在年檢驗照工作中,主動上門發(fā)送年檢驗照資料,現(xiàn)場指導(dǎo)填寫,為群眾提供了便捷、高效的服務(wù)。對辦事的群眾,始終堅持微笑服務(wù)、說清,不讓群眾跑冤枉路,對于手續(xù)齊備、符合條件的經(jīng)營戶,當(dāng)場就可領(lǐng)取執(zhí)照,受到了群眾的好評。為了幫助轄區(qū)個體工商戶的提高創(chuàng)業(yè)技能,經(jīng)多方聯(lián)系,爭取國家創(chuàng)業(yè)扶植優(yōu)惠政策,組織個體戶參加免費微機技能培訓(xùn)。目前,第一期培訓(xùn)報名已結(jié)束,即將開課。優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了經(jīng)營戶對我們工作的理解和支持,為依法行政創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
    3.成效實。依法行政要講求實效。上半年,通過繼續(xù)深入推進依法行政,克服冰雪、地震災(zāi)害的影響,我所各項工作實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半,重點工作有了新突破。食品、汽車配件、兒童玩具、家用電器等重要商品經(jīng)營主體合法率、索證索票率、臺帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達到標(biāo)準要求;全面查處取締了轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營行為,罰沒7800元;在收費方面,不超收、不漏收、應(yīng)收盡收;在執(zhí)法辦案方面,查處案件206起,占全局案件數(shù)的四成以上,充分展示了全面推進依法行政的成果。
    全面推進依法行政是一個長期的歷史進程,回顧過去,雖然做了一些工作,取得了一定成績,但是與上級的要求,與兄弟單位相比,做得很不夠。我們將以此次會議為契機,虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗好做法,繼續(xù)努力,進一步深入推進依法行政,為工商“四化”建設(shè)增色添彩!
    謝謝大家!