案例19 申請(qǐng)賠償期限、國(guó)家賠償 的范圍
1997年4月17日，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局工作人員韓某等三名工作人員，到胡丙利所開(kāi)辦的
煙酒商店進(jìn)行檢查， 發(fā)現(xiàn)其店內(nèi)經(jīng)營(yíng)的全興酒有質(zhì)量問(wèn)題， 要對(duì)胡丙利進(jìn)行處罰。 次日下午
約六時(shí)許， 胡丙利約韓某等三人到芳花園吃飯， 并協(xié)商交納罰款的事情， 經(jīng)寶豐縣技術(shù)監(jiān)督
局工作人員同意，由胡丙利繳納罰款150元，并當(dāng)場(chǎng)出具罰沒(méi)收據(jù)一份。飯后，韓某與胡丙
利發(fā)生口角，并在飯店外引起打架，造成胡丙利身體傷害，使其住院治療，花去醫(yī)療費(fèi)用
1636.20元。 同年5月12日， 胡丙利的傷情經(jīng)寶豐縣公安局法醫(yī)門診部鑒定為輕微傷。 胡丙利
出院后不服寶豐縣技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)其作出的罰款150元的行政處罰決定，向?qū)氊S縣人民法院
提起訴訟。 訴訟過(guò)程中， 寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為其對(duì)胡丙利作出的該具體行政行為違反法定
程序，主動(dòng)撤銷了對(duì)胡丙利罰款150元的具體行政行為，并將已罰的150元退還給胡丙利。
1997年9月4日， 胡丙利向?qū)氊S縣技術(shù)監(jiān)督局遞交行政賠償申請(qǐng)書， 要求寶豐縣技術(shù)監(jiān)督
局賠償其損失。 同年10月23日寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局作出了不予賠償?shù)臎Q定。 但該決定沒(méi)有告知
胡丙利的訴權(quán)及起訴期限。胡丙利收到該決定后不服，1998年2月23日向?qū)氊S縣人民法院提
起行政賠償訴訟，要求寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局賠償醫(yī)療費(fèi)，誤工費(fèi)等各種費(fèi)用共計(jì) 3852.80元，
寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局以胡丙利與韓某打架行為不是在行使職權(quán)時(shí)發(fā)生的， 而是在交納罰款后發(fā)
生的個(gè)人打架行為為由，不同意承擔(dān)賠償責(zé)任。
[問(wèn)題]
（1）原告提起訴訟，有沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院是否受理？
（2）被告是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？為什么？
（3）該案能不能向被告方收取訴訟費(fèi)用？
［正確答案］
（1）沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院應(yīng)予受理。本案97年9月4日，原告提出賠償申請(qǐng)，10月
23日，被告作出了駁回原告賠償申請(qǐng)的決定，而原告卻于98年2月23日起訴，是否訴訟時(shí)效
已屆滿？本案中被告雖作出不予賠償決定， 但該決定沒(méi)有告知訴訟時(shí)效及起訴期限， 據(jù)此原
告提起訴訟，并沒(méi)有超過(guò)法資:料;來(lái)/源,于ＧＺＵ５２１學(xué):習(xí);網(wǎng) http://Ｇzｕ５２1.COm定期限，訴訟時(shí)效并未屆滿。法院應(yīng)予受理。
（2）原告受傷起因于被告工作人員查出原告商店有問(wèn)題而決定對(duì)其罰款，罰款是被告
工作人員的職務(wù)行為， 爭(zhēng)吵是基于罰款行為而引起的， 屬于被告工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)
的行為， 而打架則是原告與韓某因被告韓某違法行使職權(quán)發(fā)生矛盾的高潮， 也屬于與被告工
作人員行政職權(quán)有關(guān)的行為， 故此， 從本案一系例行為看， 原告身體受傷與被告工作人員行
使其對(duì)原告罰款的行政職權(quán)有關(guān)，有法律上的因果關(guān)系，被告對(duì)原告作出的罰款150元的具
體行政行為已被被告確認(rèn)為違反法定程序而自行撤銷， 故該具體行政行為為違法行為， 被告
應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（3）該案不應(yīng)該收取訴訟費(fèi)用，因?yàn)楦鶕?jù)人民法院關(guān)于受理行政賠償案件是否收
取訴訟費(fèi)用的答復(fù)（法函[1995]12號(hào)）規(guī)定：人民法院受理行政賠償案件，不得向當(dāng)事人收
取訴訟費(fèi)用，故此法院不應(yīng)該向被告收取訴訟費(fèi)用。
[考點(diǎn)集成]
關(guān)于申請(qǐng)賠償?shù)钠谙?，?guó)家賠償法第十三條之規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之
日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償， 逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有
異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！比嗣穹ㄔ?BR> 關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第二十四條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告
知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限， 致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的， 其起訴期限從
賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期計(jì)算， 但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之
日起不得超過(guò)一年。”
對(duì)于國(guó)家賠償?shù)姆秶?除 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》 第三條作出了規(guī)定列舉的幾項(xiàng)
侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。 人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第一
條關(guān)于“《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條，第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行
政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)有關(guān)的， 給公民、 法人或者其他組織造成損害的，
違反行政職責(zé)的行為”的規(guī)定。
1997年4月17日，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局工作人員韓某等三名工作人員，到胡丙利所開(kāi)辦的
煙酒商店進(jìn)行檢查， 發(fā)現(xiàn)其店內(nèi)經(jīng)營(yíng)的全興酒有質(zhì)量問(wèn)題， 要對(duì)胡丙利進(jìn)行處罰。 次日下午
約六時(shí)許， 胡丙利約韓某等三人到芳花園吃飯， 并協(xié)商交納罰款的事情， 經(jīng)寶豐縣技術(shù)監(jiān)督
局工作人員同意，由胡丙利繳納罰款150元，并當(dāng)場(chǎng)出具罰沒(méi)收據(jù)一份。飯后，韓某與胡丙
利發(fā)生口角，并在飯店外引起打架，造成胡丙利身體傷害，使其住院治療，花去醫(yī)療費(fèi)用
1636.20元。 同年5月12日， 胡丙利的傷情經(jīng)寶豐縣公安局法醫(yī)門診部鑒定為輕微傷。 胡丙利
出院后不服寶豐縣技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)其作出的罰款150元的行政處罰決定，向?qū)氊S縣人民法院
提起訴訟。 訴訟過(guò)程中， 寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為其對(duì)胡丙利作出的該具體行政行為違反法定
程序，主動(dòng)撤銷了對(duì)胡丙利罰款150元的具體行政行為，并將已罰的150元退還給胡丙利。
1997年9月4日， 胡丙利向?qū)氊S縣技術(shù)監(jiān)督局遞交行政賠償申請(qǐng)書， 要求寶豐縣技術(shù)監(jiān)督
局賠償其損失。 同年10月23日寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局作出了不予賠償?shù)臎Q定。 但該決定沒(méi)有告知
胡丙利的訴權(quán)及起訴期限。胡丙利收到該決定后不服，1998年2月23日向?qū)氊S縣人民法院提
起行政賠償訴訟，要求寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局賠償醫(yī)療費(fèi)，誤工費(fèi)等各種費(fèi)用共計(jì) 3852.80元，
寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局以胡丙利與韓某打架行為不是在行使職權(quán)時(shí)發(fā)生的， 而是在交納罰款后發(fā)
生的個(gè)人打架行為為由，不同意承擔(dān)賠償責(zé)任。
[問(wèn)題]
（1）原告提起訴訟，有沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院是否受理？
（2）被告是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？為什么？
（3）該案能不能向被告方收取訴訟費(fèi)用？
［正確答案］
（1）沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院應(yīng)予受理。本案97年9月4日，原告提出賠償申請(qǐng)，10月
23日，被告作出了駁回原告賠償申請(qǐng)的決定，而原告卻于98年2月23日起訴，是否訴訟時(shí)效
已屆滿？本案中被告雖作出不予賠償決定， 但該決定沒(méi)有告知訴訟時(shí)效及起訴期限， 據(jù)此原
告提起訴訟，并沒(méi)有超過(guò)法資:料;來(lái)/源,于ＧＺＵ５２１學(xué):習(xí);網(wǎng) http://Ｇzｕ５２1.COm定期限，訴訟時(shí)效并未屆滿。法院應(yīng)予受理。
（2）原告受傷起因于被告工作人員查出原告商店有問(wèn)題而決定對(duì)其罰款，罰款是被告
工作人員的職務(wù)行為， 爭(zhēng)吵是基于罰款行為而引起的， 屬于被告工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)
的行為， 而打架則是原告與韓某因被告韓某違法行使職權(quán)發(fā)生矛盾的高潮， 也屬于與被告工
作人員行政職權(quán)有關(guān)的行為， 故此， 從本案一系例行為看， 原告身體受傷與被告工作人員行
使其對(duì)原告罰款的行政職權(quán)有關(guān)，有法律上的因果關(guān)系，被告對(duì)原告作出的罰款150元的具
體行政行為已被被告確認(rèn)為違反法定程序而自行撤銷， 故該具體行政行為為違法行為， 被告
應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（3）該案不應(yīng)該收取訴訟費(fèi)用，因?yàn)楦鶕?jù)人民法院關(guān)于受理行政賠償案件是否收
取訴訟費(fèi)用的答復(fù)（法函[1995]12號(hào)）規(guī)定：人民法院受理行政賠償案件，不得向當(dāng)事人收
取訴訟費(fèi)用，故此法院不應(yīng)該向被告收取訴訟費(fèi)用。
[考點(diǎn)集成]
關(guān)于申請(qǐng)賠償?shù)钠谙?，?guó)家賠償法第十三條之規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之
日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償， 逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有
異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！比嗣穹ㄔ?BR> 關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第二十四條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告
知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限， 致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的， 其起訴期限從
賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期計(jì)算， 但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之
日起不得超過(guò)一年。”
對(duì)于國(guó)家賠償?shù)姆秶?除 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》 第三條作出了規(guī)定列舉的幾項(xiàng)
侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。 人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第一
條關(guān)于“《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條，第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行
政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)有關(guān)的， 給公民、 法人或者其他組織造成損害的，
違反行政職責(zé)的行為”的規(guī)定。