第一部分，09行政法部分概述
首先、關(guān)于行政法部分的分值、題型分布
行政法部分所考總分值60分，占司法考試總分值600分的百分之十。 題型和分值分布如考前預(yù)測(cè)一樣，卷二客觀題共26題，合計(jì)40分，各類題型的的數(shù)量及分值分別是：?jiǎn)芜x題從第39題至50題，12題，共12分；多選題從第80題至90題，11題，計(jì)22分；不定項(xiàng)選擇從第98題至100題，3題，占6分；卷四中一道主觀案例分析題20分，總分值共60分，與2008年持平，屬于行政法部分所占司法考試分值中的常態(tài)比例 。
縱觀09行政法部分的題目，得出的基本結(jié)論是：2009年行政法部分題量適中、理論性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)、與考過(guò)的七屆相比難度為中偏上。
其次、2009年行政法命題的基本特點(diǎn)
第一、從考點(diǎn)分布看，考點(diǎn)涵蓋比較全面，分布較為均衡，常態(tài)考點(diǎn)仍較集中。除考查行政法學(xué)基本原理的第80題具體行政行為的成立與效力和國(guó)務(wù)院及地方政府編制管理?xiàng)l例的兩題較難和偏外，其他考題均為傳統(tǒng)的重點(diǎn)內(nèi)容。如下的題量和分值屬于常態(tài)分布：公務(wù)員法及其處分條例2題3分，抽象行政行為的立法部分維持在1題1分，行政許可法2題3分，行政處罰法2題4分，政府信息公開(kāi)2題3分，行政復(fù)議法2題3分，國(guó)家賠償法2題3分，行政訴訟法的內(nèi)容客觀題7題11分，主觀題20分主要考查行政訴訟，但其中仍包括了行政復(fù)議和國(guó)家賠償法的內(nèi)容。由于小法和基礎(chǔ)理論部分占了相當(dāng)?shù)谋壤褪沟眯姓V訟受案范圍、原告資格、被告確認(rèn)、證據(jù)制度傳統(tǒng)高頻考點(diǎn)所占分值并不象往年那么大。管轄的知識(shí)點(diǎn)考查增加、行政訴訟中的考點(diǎn)及其證據(jù)規(guī)則的考點(diǎn)相對(duì)減少是09年的一大特點(diǎn)。行政法基礎(chǔ)理論的題目、發(fā)散性和復(fù)合型的題目增多使得今年行政法部分的總體難度與去年相比有所增加，屬偏難的年份。
第二、考查到的法規(guī)、法條較多，共涉及：《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》及其司法解釋等幾大行政法自不待言，《行訴法解釋》、《行訴證據(jù)規(guī)定》也多題涉及。小法中《規(guī)章制定程序條例》、《政府信息公開(kāi)條例》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和院《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》也有涉及。在《規(guī)章制定程序條例》和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》設(shè)計(jì)題目的考點(diǎn)時(shí)還諸多以總則和附則的內(nèi)容來(lái)考查【較偏】。在單行、特別法方面，涉及《土地管理法》、《稅收征收管理法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、A省的《林業(yè)行政處罰條例》以及40題中提到的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，其實(shí)第87題中還涉及《婚姻登記條例》，等等。作為答題的依據(jù)，行政法共60分的總分值中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)除第80題、第41題和如第39題D選項(xiàng)等約4分為學(xué)理依據(jù)外，其余的56分均應(yīng)當(dāng)直接以上述法律、法規(guī)、司法解釋的明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
第三、題目中出現(xiàn)的行政主體較多。題中除出現(xiàn)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣政府、市政府及省政府的一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)外，涉及部門行政機(jī)關(guān)的還有公安機(jī)關(guān)有包括了區(qū)縣市公安局和省公安廳、省通信管理局、省建設(shè)廳與市建設(shè)局、市工商局、市安監(jiān)局、縣民政局、縣國(guó)稅局、區(qū)市兩級(jí)社保局、省林業(yè)廳及縣林業(yè)局等十幾個(gè)，其中，考查公安機(jī)關(guān)的題仍然占據(jù)第一位，共五道，其中涉及行政行為的三道，涉及公安機(jī)關(guān)先予刑事拘留司法賠償?shù)膬傻馈?BR> 第四、涉及行政行為的種類較全、較多。包括抽象行政行為的立法第39題的制定規(guī)章的行為、卷四第六題案例分析題中地方性法規(guī)及行政規(guī)范性文件實(shí)施上位法的限制【行政處罰法第11條、14條】。具體行政行為中又有兩個(gè)層次，一是一般意義上具體行政行為的成立、效力【第80題】及其變化的撤銷【41題C】；一是具體行政行為下的涉及行政處罰(46題等)【行政拘留、罰款、沒(méi)收、暫扣許可證】、行政許可【41題、90題】、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行【43題】、行政確認(rèn)【過(guò)戶登記46題、離婚登記87題】、行政調(diào)解【第84題鎮(zhèn)政府的調(diào)處】、行政檢查【88題】、行政征收【98題的繳稅和100題的繳費(fèi)】。第81題中又涉及到05年考查過(guò)的變異具體行政行為的“會(huì)議紀(jì)要”。正確區(qū)分行政行為的種類是答好行政法題目的一個(gè)非常重要的方法。
第五、“發(fā)散性”題目即綜合型或復(fù)合型題目增加。所謂“發(fā)散性”題目就是四個(gè)選項(xiàng)設(shè)計(jì)往往不是圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，而是只要與題干“搭界”與相關(guān)的均安排在一題中考查，四個(gè)選項(xiàng)可能涉及行政法的幾個(gè)“部門法”而傳統(tǒng)考題多緊緊圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的案例或其他題干內(nèi)容的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出四項(xiàng)相關(guān)或相近的選項(xiàng)，一個(gè)選項(xiàng)正確的即單選題，2-3個(gè)選項(xiàng)符合題意的即多選題。從2005年開(kāi)始，行政法中‘發(fā)散性”考題越來(lái)越多，今年則更為明顯，如第46題、48題、84題、85題、98題和100題。在大行政法的“旗幟”下不同的行政法下的部門法的結(jié)合考查是明顯的命題趨勢(shì)。2009年的這一特點(diǎn)尤為突出，如第46題既考了被告、第三人，又考了管轄；第48條既考了訴訟管轄、賠償標(biāo)準(zhǔn)，又考了遺漏賠償請(qǐng)求和二審提出賠償請(qǐng)求的處理；第84題既考了復(fù)議必經(jīng)、第三人，又考了證據(jù)排除規(guī)則和被告改變行政行為；第85題既考了合并審理、處罰簡(jiǎn)易程序，又考了聽(tīng)證和“一事不而罰“；第98題既考了復(fù)議管轄、復(fù)議期限，又考了被告和行訴審理焦點(diǎn)；第100題既考了申請(qǐng)復(fù)議期限、訴訟管轄，又考了受案范圍的排除。
第六、重復(fù)考查的內(nèi)容仍不少。像復(fù)議必經(jīng)式還是選擇式，第三人，行政檢查不少于二人，行政(許可)行為的撤銷。最突出的是去年2008卷二第90題剛剛考查過(guò)的《政府信息公開(kāi)條例》第25條申請(qǐng)人需“出示有效身份證件”的內(nèi)容，在2009卷二44題中又出現(xiàn)了。另外，2007年卷二第50題考查了不負(fù)刑事責(zé)任的人判決確定前的羈押期間不予賠償，2009年的卷二第89題又考查了這個(gè)知識(shí)點(diǎn)，也是不滿16周歲，同樣還是盜竊罪，只是把羈押的期限具體化了。
最后，存在問(wèn)題——交代不清、表述不夠準(zhǔn)確和答案存疑等
1.第85題中交待的“市安全監(jiān)督管理局”正確的表述應(yīng)為“市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。
2.第90題題干中的關(guān)于“公告”前應(yīng)當(dāng)加“行政許可的”或“行政許可法中的“才更周延、題干與選項(xiàng)相互對(duì)應(yīng)！因?yàn)樗膫€(gè)選項(xiàng)均為行政許可法范圍內(nèi)的公告。行政法中尚有諸多需要公告的內(nèi)容，如《規(guī)章制定程序條例》第15條關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的公告。
3. 第89題A選項(xiàng)的時(shí)間段——2008年6月5日到2009年3月2日為實(shí)際執(zhí)行刑罰的時(shí)間不能稱為被羈押，因?yàn)樾淘V法意義上的羈押指的是刑事拘留和逮捕后在看守所內(nèi)候?qū)彽钠陂g。
其余的問(wèn)題如第80題、第84題、第98題B選項(xiàng)和案例分析第3問(wèn)的存疑問(wèn)題在分述中——27題解析中闡述。
第二部分，09行政法分述——27題解析
★題型分布、分值與考前預(yù)測(cè)完全一致！
一、單選題(39-50題)12╳1=12分
39.下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？
A。某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為"條例"
B。某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會(huì)備案
C?；诤?jiǎn)化行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及國(guó)務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范
D。某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
答案：D。
《規(guī)章制定程序條例》第6條：“規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。”A選項(xiàng)錯(cuò)誤不當(dāng)選。
第34條：“規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法
規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案?！?B選項(xiàng)錯(cuò)誤不當(dāng)選。
第8條：“涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。”C A選項(xiàng)錯(cuò)誤不當(dāng)選。
D選項(xiàng)正確的直接依據(jù)是《規(guī)章制定程序條例》第4條第2款：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！逼浔澈蟮膶W(xué)理依據(jù)是行政法六大原則中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既享有權(quán)力，又要履行相應(yīng)的義務(wù)。
★此題B選項(xiàng)內(nèi)容與我特A多22題D選項(xiàng)一致；C選項(xiàng)與特A不5題B選項(xiàng)一致。
40.2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定"經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。"2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證(有效期為五年)的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？
A。因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效
B。因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效
C。如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定
D。如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)
答案：C。
《行政許可法》第50條：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)?！?BR> 上述第1款的但書(shū)中包含了規(guī)章，所以，信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》部門規(guī)章規(guī)定90日的申請(qǐng)期限繼續(xù)有效，所以A選項(xiàng)正確。
第2款確立的是默示批準(zhǔn)制度，按照D選項(xiàng)的表述確立的是默示駁回制度，當(dāng)然錯(cuò)誤不選。
★此題是我“經(jīng)緯論“的集中體現(xiàn)，誰(shuí)除外，”但書(shū)“的經(jīng)：法律、法規(guī)、規(guī)章均除外。
41.經(jīng)甲公司申請(qǐng)，市建設(shè)局給其頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。后該局在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)甲公司在申請(qǐng)時(shí)報(bào)送的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過(guò)有效期，遂依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，撤銷該公司的規(guī)劃許可證，并予以注銷。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設(shè)局撤銷甲公司規(guī)劃許可證的行為屬于下列哪一類別？
A。行政處罰
B。行政強(qiáng)制措施
C。行政行為的撤銷
D。行政檢查
答案：C。
答題依據(jù)為行政法原理?！锎祟}類似我特A單18題四個(gè)選項(xiàng)的模式。
42.下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？
A。沈某系某高校副校長(zhǎng)，調(diào)入國(guó)務(wù)院某部任副司長(zhǎng)
B。劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書(shū)記員
C。吳某系某國(guó)有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長(zhǎng)
D。鄭某系某部人事司副處長(zhǎng)，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長(zhǎng)
答案：B。
答題依據(jù)為《公務(wù)員法》第64條：“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試?！彼裕珹、C選項(xiàng)正確。
《公務(wù)員法》第66條：“根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉”。D選項(xiàng)正確。
B選項(xiàng)屬于聘任制公務(wù)員，不屬于交流。
★講到上→下，下→上的掛職；B選項(xiàng)“聘“字出現(xiàn)即聘任制公務(wù)員，拿“泥飯碗”的。
43.村民陳某在本村建一住宅。鎮(zhèn)政府認(rèn)定其非法占用土地，違反《土地管理法》，作出拆除房屋、退還土地的決定，隨后將房屋強(qiáng)制拆除。陳某向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷鎮(zhèn)政府的決定、確認(rèn)拆除行為違法。關(guān)于鎮(zhèn)政府的權(quán)力，下列哪一選項(xiàng)是正確的？
A。有權(quán)作出拆除決定，但無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
B。有權(quán)作出拆除決定，也有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
C。無(wú)權(quán)作出拆除決定，也無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
D。無(wú)權(quán)作出拆除決定，但可以強(qiáng)制執(zhí)行
答案：C。
答題依據(jù)一為行政法原理上鎮(zhèn)政府無(wú)這種行政行為的主體資格；二為我總結(jié)的享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主體中也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府【城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條的縣級(jí)人民政府才有】；三為《土地管理法》第77條、第83條的規(guī)定。
★總結(jié)的哪些行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)中沒(méi)有鎮(zhèn)政府，肯定過(guò)三個(gè)縣級(jí)人民政府才有。
首先、關(guān)于行政法部分的分值、題型分布
行政法部分所考總分值60分，占司法考試總分值600分的百分之十。 題型和分值分布如考前預(yù)測(cè)一樣，卷二客觀題共26題，合計(jì)40分，各類題型的的數(shù)量及分值分別是：?jiǎn)芜x題從第39題至50題，12題，共12分；多選題從第80題至90題，11題，計(jì)22分；不定項(xiàng)選擇從第98題至100題，3題，占6分；卷四中一道主觀案例分析題20分，總分值共60分，與2008年持平，屬于行政法部分所占司法考試分值中的常態(tài)比例 。
縱觀09行政法部分的題目，得出的基本結(jié)論是：2009年行政法部分題量適中、理論性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)、與考過(guò)的七屆相比難度為中偏上。
其次、2009年行政法命題的基本特點(diǎn)
第一、從考點(diǎn)分布看，考點(diǎn)涵蓋比較全面，分布較為均衡，常態(tài)考點(diǎn)仍較集中。除考查行政法學(xué)基本原理的第80題具體行政行為的成立與效力和國(guó)務(wù)院及地方政府編制管理?xiàng)l例的兩題較難和偏外，其他考題均為傳統(tǒng)的重點(diǎn)內(nèi)容。如下的題量和分值屬于常態(tài)分布：公務(wù)員法及其處分條例2題3分，抽象行政行為的立法部分維持在1題1分，行政許可法2題3分，行政處罰法2題4分，政府信息公開(kāi)2題3分，行政復(fù)議法2題3分，國(guó)家賠償法2題3分，行政訴訟法的內(nèi)容客觀題7題11分，主觀題20分主要考查行政訴訟，但其中仍包括了行政復(fù)議和國(guó)家賠償法的內(nèi)容。由于小法和基礎(chǔ)理論部分占了相當(dāng)?shù)谋壤褪沟眯姓V訟受案范圍、原告資格、被告確認(rèn)、證據(jù)制度傳統(tǒng)高頻考點(diǎn)所占分值并不象往年那么大。管轄的知識(shí)點(diǎn)考查增加、行政訴訟中的考點(diǎn)及其證據(jù)規(guī)則的考點(diǎn)相對(duì)減少是09年的一大特點(diǎn)。行政法基礎(chǔ)理論的題目、發(fā)散性和復(fù)合型的題目增多使得今年行政法部分的總體難度與去年相比有所增加，屬偏難的年份。
第二、考查到的法規(guī)、法條較多，共涉及：《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》及其司法解釋等幾大行政法自不待言，《行訴法解釋》、《行訴證據(jù)規(guī)定》也多題涉及。小法中《規(guī)章制定程序條例》、《政府信息公開(kāi)條例》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和院《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》也有涉及。在《規(guī)章制定程序條例》和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》設(shè)計(jì)題目的考點(diǎn)時(shí)還諸多以總則和附則的內(nèi)容來(lái)考查【較偏】。在單行、特別法方面，涉及《土地管理法》、《稅收征收管理法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、A省的《林業(yè)行政處罰條例》以及40題中提到的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，其實(shí)第87題中還涉及《婚姻登記條例》，等等。作為答題的依據(jù)，行政法共60分的總分值中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)除第80題、第41題和如第39題D選項(xiàng)等約4分為學(xué)理依據(jù)外，其余的56分均應(yīng)當(dāng)直接以上述法律、法規(guī)、司法解釋的明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
第三、題目中出現(xiàn)的行政主體較多。題中除出現(xiàn)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣政府、市政府及省政府的一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)外，涉及部門行政機(jī)關(guān)的還有公安機(jī)關(guān)有包括了區(qū)縣市公安局和省公安廳、省通信管理局、省建設(shè)廳與市建設(shè)局、市工商局、市安監(jiān)局、縣民政局、縣國(guó)稅局、區(qū)市兩級(jí)社保局、省林業(yè)廳及縣林業(yè)局等十幾個(gè)，其中，考查公安機(jī)關(guān)的題仍然占據(jù)第一位，共五道，其中涉及行政行為的三道，涉及公安機(jī)關(guān)先予刑事拘留司法賠償?shù)膬傻馈?BR> 第四、涉及行政行為的種類較全、較多。包括抽象行政行為的立法第39題的制定規(guī)章的行為、卷四第六題案例分析題中地方性法規(guī)及行政規(guī)范性文件實(shí)施上位法的限制【行政處罰法第11條、14條】。具體行政行為中又有兩個(gè)層次，一是一般意義上具體行政行為的成立、效力【第80題】及其變化的撤銷【41題C】；一是具體行政行為下的涉及行政處罰(46題等)【行政拘留、罰款、沒(méi)收、暫扣許可證】、行政許可【41題、90題】、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行【43題】、行政確認(rèn)【過(guò)戶登記46題、離婚登記87題】、行政調(diào)解【第84題鎮(zhèn)政府的調(diào)處】、行政檢查【88題】、行政征收【98題的繳稅和100題的繳費(fèi)】。第81題中又涉及到05年考查過(guò)的變異具體行政行為的“會(huì)議紀(jì)要”。正確區(qū)分行政行為的種類是答好行政法題目的一個(gè)非常重要的方法。
第五、“發(fā)散性”題目即綜合型或復(fù)合型題目增加。所謂“發(fā)散性”題目就是四個(gè)選項(xiàng)設(shè)計(jì)往往不是圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，而是只要與題干“搭界”與相關(guān)的均安排在一題中考查，四個(gè)選項(xiàng)可能涉及行政法的幾個(gè)“部門法”而傳統(tǒng)考題多緊緊圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的案例或其他題干內(nèi)容的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出四項(xiàng)相關(guān)或相近的選項(xiàng)，一個(gè)選項(xiàng)正確的即單選題，2-3個(gè)選項(xiàng)符合題意的即多選題。從2005年開(kāi)始，行政法中‘發(fā)散性”考題越來(lái)越多，今年則更為明顯，如第46題、48題、84題、85題、98題和100題。在大行政法的“旗幟”下不同的行政法下的部門法的結(jié)合考查是明顯的命題趨勢(shì)。2009年的這一特點(diǎn)尤為突出，如第46題既考了被告、第三人，又考了管轄；第48條既考了訴訟管轄、賠償標(biāo)準(zhǔn)，又考了遺漏賠償請(qǐng)求和二審提出賠償請(qǐng)求的處理；第84題既考了復(fù)議必經(jīng)、第三人，又考了證據(jù)排除規(guī)則和被告改變行政行為；第85題既考了合并審理、處罰簡(jiǎn)易程序，又考了聽(tīng)證和“一事不而罰“；第98題既考了復(fù)議管轄、復(fù)議期限，又考了被告和行訴審理焦點(diǎn)；第100題既考了申請(qǐng)復(fù)議期限、訴訟管轄，又考了受案范圍的排除。
第六、重復(fù)考查的內(nèi)容仍不少。像復(fù)議必經(jīng)式還是選擇式，第三人，行政檢查不少于二人，行政(許可)行為的撤銷。最突出的是去年2008卷二第90題剛剛考查過(guò)的《政府信息公開(kāi)條例》第25條申請(qǐng)人需“出示有效身份證件”的內(nèi)容，在2009卷二44題中又出現(xiàn)了。另外，2007年卷二第50題考查了不負(fù)刑事責(zé)任的人判決確定前的羈押期間不予賠償，2009年的卷二第89題又考查了這個(gè)知識(shí)點(diǎn)，也是不滿16周歲，同樣還是盜竊罪，只是把羈押的期限具體化了。
最后，存在問(wèn)題——交代不清、表述不夠準(zhǔn)確和答案存疑等
1.第85題中交待的“市安全監(jiān)督管理局”正確的表述應(yīng)為“市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。
2.第90題題干中的關(guān)于“公告”前應(yīng)當(dāng)加“行政許可的”或“行政許可法中的“才更周延、題干與選項(xiàng)相互對(duì)應(yīng)！因?yàn)樗膫€(gè)選項(xiàng)均為行政許可法范圍內(nèi)的公告。行政法中尚有諸多需要公告的內(nèi)容，如《規(guī)章制定程序條例》第15條關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的公告。
3. 第89題A選項(xiàng)的時(shí)間段——2008年6月5日到2009年3月2日為實(shí)際執(zhí)行刑罰的時(shí)間不能稱為被羈押，因?yàn)樾淘V法意義上的羈押指的是刑事拘留和逮捕后在看守所內(nèi)候?qū)彽钠陂g。
其余的問(wèn)題如第80題、第84題、第98題B選項(xiàng)和案例分析第3問(wèn)的存疑問(wèn)題在分述中——27題解析中闡述。
第二部分，09行政法分述——27題解析
★題型分布、分值與考前預(yù)測(cè)完全一致！
一、單選題(39-50題)12╳1=12分
39.下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？
A。某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為"條例"
B。某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會(huì)備案
C?；诤?jiǎn)化行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及國(guó)務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范
D。某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
答案：D。
《規(guī)章制定程序條例》第6條：“規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。”A選項(xiàng)錯(cuò)誤不當(dāng)選。
第34條：“規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法
規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案?！?B選項(xiàng)錯(cuò)誤不當(dāng)選。
第8條：“涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。”C A選項(xiàng)錯(cuò)誤不當(dāng)選。
D選項(xiàng)正確的直接依據(jù)是《規(guī)章制定程序條例》第4條第2款：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！逼浔澈蟮膶W(xué)理依據(jù)是行政法六大原則中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既享有權(quán)力，又要履行相應(yīng)的義務(wù)。
★此題B選項(xiàng)內(nèi)容與我特A多22題D選項(xiàng)一致；C選項(xiàng)與特A不5題B選項(xiàng)一致。
40.2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定"經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。"2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證(有效期為五年)的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？
A。因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效
B。因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效
C。如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定
D。如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)
答案：C。
《行政許可法》第50條：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)?！?BR> 上述第1款的但書(shū)中包含了規(guī)章，所以，信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》部門規(guī)章規(guī)定90日的申請(qǐng)期限繼續(xù)有效，所以A選項(xiàng)正確。
第2款確立的是默示批準(zhǔn)制度，按照D選項(xiàng)的表述確立的是默示駁回制度，當(dāng)然錯(cuò)誤不選。
★此題是我“經(jīng)緯論“的集中體現(xiàn)，誰(shuí)除外，”但書(shū)“的經(jīng)：法律、法規(guī)、規(guī)章均除外。
41.經(jīng)甲公司申請(qǐng)，市建設(shè)局給其頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。后該局在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)甲公司在申請(qǐng)時(shí)報(bào)送的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過(guò)有效期，遂依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，撤銷該公司的規(guī)劃許可證，并予以注銷。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設(shè)局撤銷甲公司規(guī)劃許可證的行為屬于下列哪一類別？
A。行政處罰
B。行政強(qiáng)制措施
C。行政行為的撤銷
D。行政檢查
答案：C。
答題依據(jù)為行政法原理?！锎祟}類似我特A單18題四個(gè)選項(xiàng)的模式。
42.下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？
A。沈某系某高校副校長(zhǎng)，調(diào)入國(guó)務(wù)院某部任副司長(zhǎng)
B。劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書(shū)記員
C。吳某系某國(guó)有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長(zhǎng)
D。鄭某系某部人事司副處長(zhǎng)，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長(zhǎng)
答案：B。
答題依據(jù)為《公務(wù)員法》第64條：“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試?！彼裕珹、C選項(xiàng)正確。
《公務(wù)員法》第66條：“根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉”。D選項(xiàng)正確。
B選項(xiàng)屬于聘任制公務(wù)員，不屬于交流。
★講到上→下，下→上的掛職；B選項(xiàng)“聘“字出現(xiàn)即聘任制公務(wù)員，拿“泥飯碗”的。
43.村民陳某在本村建一住宅。鎮(zhèn)政府認(rèn)定其非法占用土地，違反《土地管理法》，作出拆除房屋、退還土地的決定，隨后將房屋強(qiáng)制拆除。陳某向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷鎮(zhèn)政府的決定、確認(rèn)拆除行為違法。關(guān)于鎮(zhèn)政府的權(quán)力，下列哪一選項(xiàng)是正確的？
A。有權(quán)作出拆除決定，但無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
B。有權(quán)作出拆除決定，也有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
C。無(wú)權(quán)作出拆除決定，也無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
D。無(wú)權(quán)作出拆除決定，但可以強(qiáng)制執(zhí)行
答案：C。
答題依據(jù)一為行政法原理上鎮(zhèn)政府無(wú)這種行政行為的主體資格；二為我總結(jié)的享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主體中也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府【城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條的縣級(jí)人民政府才有】；三為《土地管理法》第77條、第83條的規(guī)定。
★總結(jié)的哪些行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)中沒(méi)有鎮(zhèn)政府，肯定過(guò)三個(gè)縣級(jí)人民政府才有。