中國觀察之熊丙奇專欄
本人近和多所民辦高職院校的院長交流。他們的談話，都表露出對民辦高校前途的憂慮：10年前，國家高等教育資源不充分，那時，民辦高等教育得到迅猛發(fā)展，其肩負(fù)的使命是，作為“公辦教育的有益補(bǔ)充”，減輕政府舉辦教育的財政壓力，同時提高高考(論壇)升學(xué)率與高等教育毛入學(xué)率。而隨著高等教育資源越來越充足，民辦高校作為公辦高等教育有益補(bǔ)充的“使命”似乎不存在了，在一些地方政府那里被視為可有可無了，面臨“過河拆橋”的尷尬。
他們還為我列舉了一系列事實。比如，這幾年來，高考報名數(shù)持續(xù)減少，影響高校的招生計劃，減得多的是民辦高校，而作為公辦的一本院校、二本院校卻減得很少，其理由是，就是給民辦三本、民辦高職那么多計劃，也不會有學(xué)生報考，在一些地方，少數(shù)三本院校和民辦高職在高考錄取中出現(xiàn)“零投檔”。還比如，近教育部決定，在原有已建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)上，新增100所左右骨干高職院校，以此繼續(xù)推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，按理，民辦高職也應(yīng)該享有同等的競爭機(jī)會，可在一些地方，候選名單中沒有一所民辦院校。
民辦高校的生存確實非常尷尬。雖然有專家根據(jù)世界銀行專家組的報告——這份發(fā)布于2007年6月19日的報告說，中國小學(xué)到大學(xué)的學(xué)生人數(shù)占世界的17%，但是教育市場價值卻只占2%，因此，在未來10年，中國將是全球增長潛力大的教育與職業(yè)培訓(xùn)市場——指出民辦教育在中國有很大的發(fā)展空間，但這更多指政府介入不多的學(xué)前教育，基礎(chǔ)教育學(xué)科輔導(dǎo)，英語(論壇)、計算機(jī)等應(yīng)用能力培訓(xùn)，對于承擔(dān)學(xué)歷教育的民辦高等教育來說，卻面臨生存危機(jī)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在未來10年，我國18~22歲年齡人口將從2010年的12438萬人降低為總計2020年的8920萬人，總計下降3518萬人，這將直接沖擊高等學(xué)校的招生。
如果當(dāng)前統(tǒng)一高考、集中錄取的高考制度在未來10年不進(jìn)行根本改革——雖然國家《教育規(guī)劃綱要》明確指出將建立“分類考試、綜合評價、多元錄取”的全新制度，然而并沒有給出明確的改革步驟和時間節(jié)點——那么，在目前高考錄取體系中，被列為第三批(三本)的民辦本科，以及列為第五批(專二批)的民辦高職，將在錄取批次靠后、學(xué)費(fèi)高、學(xué)歷受社會歧視的三重沖擊下，被考生冷落。而政府部門沒有了提高當(dāng)?shù)厣龑W(xué)率壓力(高考上線率已普遍不被政府重視，政府部門關(guān)注的是一本率、二本率)，同時為了維護(hù)公辦院校的利益，極有可能放縱這種局面。
國家《教育規(guī)劃綱要》，對民辦教育進(jìn)行了新的界定：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”(《民辦教育促進(jìn)法》的界定是“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”)。這在民辦高等教育界看來，也很不妙。“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點”，適合于民辦學(xué)前教育，民辦高等教育顯然過了“黃金期”，“量”上不需要增長，“質(zhì)”上就是出現(xiàn)碩士點、博士點，也增長不過公辦本科。
實事求是地說，民辦高等學(xué)校很難在未來10年成為教育發(fā)展的增長點，然而，卻可以扮演推動教育改革的重要力量。這就是通過開放教育競爭，促進(jìn)高等學(xué)校建立市場機(jī)制。在筆者看來，隨著高等教育資源的充分，我國應(yīng)率先在民辦本科、高職實行完全自主招生，探索在這些高校間建立自由轉(zhuǎn)學(xué)制度。民辦本科和高職的自主招生，實行“申請入學(xué)、注冊入學(xué)”制度，申請者只需具有高中同等學(xué)力，可不受戶籍限制，包括農(nóng)民工及農(nóng)民工子女，只要高中畢業(yè)，都可在打工的城市申請進(jìn)入這些學(xué)校求學(xué)；同時，這些學(xué)校建立“自由轉(zhuǎn)學(xué)制度”，如果受教育者不滿，可以提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，到另外的高校求學(xué)。
以上改革，將解決這些院校的生源問題，同時讓高等教育資源為更多的公民所享有(不能一邊辦學(xué)萎縮，一邊卻無機(jī)會進(jìn)入高校學(xué)習(xí))；更重要的是，將通過學(xué)分互認(rèn)、自由轉(zhuǎn)學(xué)，促進(jìn)我國高校間的競爭，讓“寬進(jìn)嚴(yán)出”成為可能。其實，這也是總體提高我國大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的必由之路，讓大學(xué)在市場競爭中確立自身的地位，才有可能“提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?《教育規(guī)劃綱要》語)，也才能讓公辦學(xué)校不再受教育制度的保護(hù)，也感受到競爭的壓力。成為“促進(jìn)教育改革的重要力量”，民辦高校顯然想扮演這種角色，可是政府部門會給他們機(jī)會嗎？這不但關(guān)系到民辦高等院校的前途，也關(guān)系到中國所有大學(xué)的前途。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)
本人近和多所民辦高職院校的院長交流。他們的談話，都表露出對民辦高校前途的憂慮：10年前，國家高等教育資源不充分，那時，民辦高等教育得到迅猛發(fā)展，其肩負(fù)的使命是，作為“公辦教育的有益補(bǔ)充”，減輕政府舉辦教育的財政壓力，同時提高高考(論壇)升學(xué)率與高等教育毛入學(xué)率。而隨著高等教育資源越來越充足，民辦高校作為公辦高等教育有益補(bǔ)充的“使命”似乎不存在了，在一些地方政府那里被視為可有可無了，面臨“過河拆橋”的尷尬。
他們還為我列舉了一系列事實。比如，這幾年來，高考報名數(shù)持續(xù)減少，影響高校的招生計劃，減得多的是民辦高校，而作為公辦的一本院校、二本院校卻減得很少，其理由是，就是給民辦三本、民辦高職那么多計劃，也不會有學(xué)生報考，在一些地方，少數(shù)三本院校和民辦高職在高考錄取中出現(xiàn)“零投檔”。還比如，近教育部決定，在原有已建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)上，新增100所左右骨干高職院校，以此繼續(xù)推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，按理，民辦高職也應(yīng)該享有同等的競爭機(jī)會，可在一些地方，候選名單中沒有一所民辦院校。
民辦高校的生存確實非常尷尬。雖然有專家根據(jù)世界銀行專家組的報告——這份發(fā)布于2007年6月19日的報告說，中國小學(xué)到大學(xué)的學(xué)生人數(shù)占世界的17%，但是教育市場價值卻只占2%，因此，在未來10年，中國將是全球增長潛力大的教育與職業(yè)培訓(xùn)市場——指出民辦教育在中國有很大的發(fā)展空間，但這更多指政府介入不多的學(xué)前教育，基礎(chǔ)教育學(xué)科輔導(dǎo)，英語(論壇)、計算機(jī)等應(yīng)用能力培訓(xùn)，對于承擔(dān)學(xué)歷教育的民辦高等教育來說，卻面臨生存危機(jī)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在未來10年，我國18~22歲年齡人口將從2010年的12438萬人降低為總計2020年的8920萬人，總計下降3518萬人，這將直接沖擊高等學(xué)校的招生。
如果當(dāng)前統(tǒng)一高考、集中錄取的高考制度在未來10年不進(jìn)行根本改革——雖然國家《教育規(guī)劃綱要》明確指出將建立“分類考試、綜合評價、多元錄取”的全新制度，然而并沒有給出明確的改革步驟和時間節(jié)點——那么，在目前高考錄取體系中，被列為第三批(三本)的民辦本科，以及列為第五批(專二批)的民辦高職，將在錄取批次靠后、學(xué)費(fèi)高、學(xué)歷受社會歧視的三重沖擊下，被考生冷落。而政府部門沒有了提高當(dāng)?shù)厣龑W(xué)率壓力(高考上線率已普遍不被政府重視，政府部門關(guān)注的是一本率、二本率)，同時為了維護(hù)公辦院校的利益，極有可能放縱這種局面。
國家《教育規(guī)劃綱要》，對民辦教育進(jìn)行了新的界定：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”(《民辦教育促進(jìn)法》的界定是“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”)。這在民辦高等教育界看來，也很不妙。“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點”，適合于民辦學(xué)前教育，民辦高等教育顯然過了“黃金期”，“量”上不需要增長，“質(zhì)”上就是出現(xiàn)碩士點、博士點，也增長不過公辦本科。
實事求是地說，民辦高等學(xué)校很難在未來10年成為教育發(fā)展的增長點，然而，卻可以扮演推動教育改革的重要力量。這就是通過開放教育競爭，促進(jìn)高等學(xué)校建立市場機(jī)制。在筆者看來，隨著高等教育資源的充分，我國應(yīng)率先在民辦本科、高職實行完全自主招生，探索在這些高校間建立自由轉(zhuǎn)學(xué)制度。民辦本科和高職的自主招生，實行“申請入學(xué)、注冊入學(xué)”制度，申請者只需具有高中同等學(xué)力，可不受戶籍限制，包括農(nóng)民工及農(nóng)民工子女，只要高中畢業(yè)，都可在打工的城市申請進(jìn)入這些學(xué)校求學(xué)；同時，這些學(xué)校建立“自由轉(zhuǎn)學(xué)制度”，如果受教育者不滿，可以提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，到另外的高校求學(xué)。
以上改革，將解決這些院校的生源問題，同時讓高等教育資源為更多的公民所享有(不能一邊辦學(xué)萎縮，一邊卻無機(jī)會進(jìn)入高校學(xué)習(xí))；更重要的是，將通過學(xué)分互認(rèn)、自由轉(zhuǎn)學(xué)，促進(jìn)我國高校間的競爭，讓“寬進(jìn)嚴(yán)出”成為可能。其實，這也是總體提高我國大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的必由之路，讓大學(xué)在市場競爭中確立自身的地位，才有可能“提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?《教育規(guī)劃綱要》語)，也才能讓公辦學(xué)校不再受教育制度的保護(hù)，也感受到競爭的壓力。成為“促進(jìn)教育改革的重要力量”，民辦高校顯然想扮演這種角色，可是政府部門會給他們機(jī)會嗎？這不但關(guān)系到民辦高等院校的前途，也關(guān)系到中國所有大學(xué)的前途。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)