前期工程咨詢的民事責(zé)任指工程咨詢單位沒有履行合同約定的義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，或因過錯出具不合格的咨詢報告，致使委托人受到損害而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。
與工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)等法律法規(guī)明確規(guī)定有關(guān)責(zé)任不同，咨詢評估業(yè)務(wù)中涉及的法律責(zé)任并沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，而是散見于各種有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之中。根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民法通則》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工程咨詢單位在咨詢評估活動中所面臨的法律責(zé)任主要是合同違約責(zé)任，另外還可能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
1．違約責(zé)任
我國合同法實行嚴(yán)格責(zé)任原則，只要有違約行為，同時無免責(zé)事由，就要承擔(dān)違約責(zé)任。同時，《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》中也規(guī)定：工程咨詢單位除不可抗力原因外，未能按合同完成咨詢?nèi)蝿?wù)，給委托方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的違約責(zé)任；若雙方都有過失，應(yīng)根據(jù)實際情況，由雙方分別按合同規(guī)定承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。工程咨詢單位應(yīng)該按咨詢合同的約定，按期為客戶提供質(zhì)量合格的咨詢報告。
（1）常見的咨詢單位違約行為，主要包括以下幾種：
1）履行不能。指因可歸于咨詢單位的事由導(dǎo)致合同不能履行；
2）履行遲延。指對履行期已滿而能夠履行的合同，因可歸于咨詢單位的事由未能全部或部分履行：
3）拒絕履行。指咨詢單位能履行而明示不履行合同；
4）履行不當(dāng)，又稱瑕疵履行。指咨詢單位沒有完全按合同約定的內(nèi)容履行，主要包括：未按照合同要求提供全部報告或服務(wù)；咨詢報告或服務(wù)有重大失誤或質(zhì)量低劣，未達(dá)到合同要求；履行方式、地點(diǎn)不當(dāng)；未履行合同附隨義務(wù)，如咨詢報告交付后未按約定對委托方進(jìn)行必要的使用咨詢報告的培訓(xùn)和講解等。
上述四種違約行為中多數(shù)是履行遲延和履行不當(dāng)，特別是咨詢重大失誤或質(zhì)量低劣，給委托方造成損失。
（2）承擔(dān)違約責(zé)任的方式，包括繼續(xù)履行、賠償損失、停止違約行為、支付違約金、執(zhí)行定金罰則以及采取其他補(bǔ)救措施。
繼續(xù)履行，又稱實際履行或強(qiáng)制履行。是指當(dāng)事人一方違約的，對方有權(quán)請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出判決或裁決，強(qiáng)迫違約人按照合同履行義務(wù)。承擔(dān)賠償金或違約金責(zé)任并不能免除當(dāng)事人的履約責(zé)任。
賠償損失。是指當(dāng)事人一方的違約行為給對方造成財產(chǎn)損失的，違約人應(yīng)依法向?qū)Ψ阶鞒鼋?jīng)濟(jì)賠償。賠償損失是典型的補(bǔ)償方式。違約損害賠償?shù)姆秶▽嶋H損失和預(yù)期利益的損失。實際損失是現(xiàn)實財產(chǎn)的減少，也稱直接損失；預(yù)期利益是指締約時可以預(yù)見到的履行利益，也稱可得利益、間接損失。為了防止當(dāng)事人濫用權(quán)利，以種種借口漫天要價，損害另一方的利益，合同法對高賠償額也作了相應(yīng)限制，即以違約一方在訂立合同時預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違約可能造成的損失為限，從而使賠償金額確立在“公平、合理、可行”的范圍之內(nèi)。
支付違約金。是指當(dāng)事人一方違約時，向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢。合同法實行補(bǔ)償性的約定違約金，規(guī)定當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失額的賠償辦法。約定違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。
定金罰則也是一種違約責(zé)任承擔(dān)方式。定金是指當(dāng)事人一方向?qū)Ψ浇o付一定數(shù)額的金錢作為債權(quán)的擔(dān)保。定金對于債權(quán)的擔(dān)保作用主要體現(xiàn)為定金罰則，給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。
（3）合同法中對咨詢合同的特別規(guī)定。針對于咨詢合同，《合同法》第358條規(guī)定：“技術(shù)咨詢合同的受托人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完成咨詢報告或者解答問題；提出的咨詢報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到約定的要求。”第359條第2款規(guī)定：“技術(shù)咨詢合同的受托人未按期提出咨詢報告或者提出的咨詢報告不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減收或者免收報酬等違約責(zé)任?！?BR> 1）咨詢單位沒有提交咨詢報告。在咨詢合同中，按期提交咨詢報告，是咨詢單位主要的義務(wù)，而沒有提交咨詢報告是嚴(yán)重的違約行為，受托人不僅無權(quán)收取報酬，而且應(yīng)當(dāng)向委托人返還報酬或者賠償損失。
2）咨詢單位遲延提交咨詢報告。如果咨詢單位在接到委托人提供的技術(shù)前景材料及有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)后，在約定的期限內(nèi)，如兩個月，不進(jìn)行調(diào)查論證，委托人有權(quán)解除合同，并請求咨詢單位返還已經(jīng)支付的報酬和支付約定的違約金或者賠償損失。如果當(dāng)事人另有約定的，則依照合同的約定處理。
3）咨詢單位所提交的咨詢報告不符合合同的約定。主要有以下幾種情形：咨詢報告缺乏客觀性和科學(xué)性；咨詢報告中存在著明顯的失誤，質(zhì)量低劣，參考價值差；受托人在咨詢工作中弄虛作假，欺騙委托人；受托人與第三人惡意串通，損害委托人的利益，等。如果發(fā)生上述情形，則委托人有權(quán)拒絕支付報酬，并請求受托人支付約定的違約金或者賠償由此造成的損失。如果咨詢報告基本符合約定的條件，但也存在著一定的缺陷，則咨詢單位應(yīng)當(dāng)減收報酬，已經(jīng)收到全部報酬的，應(yīng)當(dāng)返還一部分報酬。
2．侵權(quán)責(zé)任
指咨詢單位或執(zhí)業(yè)人員因侵犯他人物權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。各種侵權(quán)行為中以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為常見。
3．實施咨詢報告發(fā)生損失的責(zé)任
在建立和完善政府投資責(zé)任追究制度的同時，咨詢單位也要對咨詢評估結(jié)論負(fù)責(zé)。對于咨詢單位而言不外乎兩種責(zé)任：一是在咨詢評估報告符合委托或合同要求情況下，委托方按照咨詢評估結(jié)論進(jìn)行決策，發(fā)生失誤、造成損失的責(zé)任；二是咨詢評估報告存在諸如咨詢評估結(jié)論錯誤等重大質(zhì)量問題而產(chǎn)生的責(zé)任。
（1）咨詢單位對委托人按照咨詢單位提供的符合合同要求的咨詢報告和意見作出決策所造成的損失，不承擔(dān)責(zé)任。
《合同法》第359條第3款規(guī)定：“技術(shù)咨詢合同的委托人按照受托人符合約定要求的咨詢報告和意見作出決策所造成的損失，由委托人承擔(dān)，但當(dāng)事人另有約定的除外。”
關(guān)于咨詢方的法律責(zé)任，應(yīng)在合同中事先約定，否則咨詢方不對自己咨詢意見所產(chǎn)生的后果負(fù)法律責(zé)任。因為它只提供意見建議，后決策還是由接受意見方自行做出的。如需加重咨詢方的責(zé)任，則應(yīng)事先講清并在合同中寫明。
為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，在要求咨詢單位對咨詢評估結(jié)論負(fù)責(zé)的同時，也明確規(guī)定與審批、核準(zhǔn)、實施有關(guān)的單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)。發(fā)展改革部門對項目的審批（核準(zhǔn)）以及向國務(wù)院提出審批（核準(zhǔn)）的審查意見承擔(dān)責(zé)任；其他有關(guān)政府主管部門分別對其職責(zé)內(nèi)的審批、審查事項承擔(dān)責(zé)任。從而確立了“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了固定資產(chǎn)投資項目的審批、審查意見由相關(guān)政府主管部門負(fù)責(zé)，決策失誤造成的損失也應(yīng)由其承擔(dān)責(zé)任。
（2）咨詢單位應(yīng)對咨詢報告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。咨詢單位對委托人按照咨詢單位符合合同要求的咨詢報告和意見作出決策所造成的損失不承擔(dān)責(zé)任，并不意味著咨詢單位在咨詢評估活動中不承擔(dān)任何責(zé)任。如果咨詢單位提交的咨詢報告在主要觀點(diǎn)和結(jié)論甚至整個咨詢報告質(zhì)量方面存在較大缺陷，不符合合同或委托書的要求，咨詢單位應(yīng)承擔(dān)履行不當(dāng)?shù)倪`約責(zé)任。
因此，對實施咨詢報告發(fā)生損失的責(zé)任，咨詢單位只應(yīng)對咨詢結(jié)論的質(zhì)量或者整個咨詢報告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在履行不當(dāng)，使咨詢報告存在重大失誤或質(zhì)量低劣，不符合合同或委托書的要求等情況下，咨詢單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
與工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)等法律法規(guī)明確規(guī)定有關(guān)責(zé)任不同，咨詢評估業(yè)務(wù)中涉及的法律責(zé)任并沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，而是散見于各種有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之中。根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民法通則》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工程咨詢單位在咨詢評估活動中所面臨的法律責(zé)任主要是合同違約責(zé)任，另外還可能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
1．違約責(zé)任
我國合同法實行嚴(yán)格責(zé)任原則，只要有違約行為，同時無免責(zé)事由，就要承擔(dān)違約責(zé)任。同時，《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》中也規(guī)定：工程咨詢單位除不可抗力原因外，未能按合同完成咨詢?nèi)蝿?wù)，給委托方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的違約責(zé)任；若雙方都有過失，應(yīng)根據(jù)實際情況，由雙方分別按合同規(guī)定承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。工程咨詢單位應(yīng)該按咨詢合同的約定，按期為客戶提供質(zhì)量合格的咨詢報告。
（1）常見的咨詢單位違約行為，主要包括以下幾種：
1）履行不能。指因可歸于咨詢單位的事由導(dǎo)致合同不能履行；
2）履行遲延。指對履行期已滿而能夠履行的合同，因可歸于咨詢單位的事由未能全部或部分履行：
3）拒絕履行。指咨詢單位能履行而明示不履行合同；
4）履行不當(dāng)，又稱瑕疵履行。指咨詢單位沒有完全按合同約定的內(nèi)容履行，主要包括：未按照合同要求提供全部報告或服務(wù)；咨詢報告或服務(wù)有重大失誤或質(zhì)量低劣，未達(dá)到合同要求；履行方式、地點(diǎn)不當(dāng)；未履行合同附隨義務(wù)，如咨詢報告交付后未按約定對委托方進(jìn)行必要的使用咨詢報告的培訓(xùn)和講解等。
上述四種違約行為中多數(shù)是履行遲延和履行不當(dāng)，特別是咨詢重大失誤或質(zhì)量低劣，給委托方造成損失。
（2）承擔(dān)違約責(zé)任的方式，包括繼續(xù)履行、賠償損失、停止違約行為、支付違約金、執(zhí)行定金罰則以及采取其他補(bǔ)救措施。
繼續(xù)履行，又稱實際履行或強(qiáng)制履行。是指當(dāng)事人一方違約的，對方有權(quán)請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出判決或裁決，強(qiáng)迫違約人按照合同履行義務(wù)。承擔(dān)賠償金或違約金責(zé)任并不能免除當(dāng)事人的履約責(zé)任。
賠償損失。是指當(dāng)事人一方的違約行為給對方造成財產(chǎn)損失的，違約人應(yīng)依法向?qū)Ψ阶鞒鼋?jīng)濟(jì)賠償。賠償損失是典型的補(bǔ)償方式。違約損害賠償?shù)姆秶▽嶋H損失和預(yù)期利益的損失。實際損失是現(xiàn)實財產(chǎn)的減少，也稱直接損失；預(yù)期利益是指締約時可以預(yù)見到的履行利益，也稱可得利益、間接損失。為了防止當(dāng)事人濫用權(quán)利，以種種借口漫天要價，損害另一方的利益，合同法對高賠償額也作了相應(yīng)限制，即以違約一方在訂立合同時預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違約可能造成的損失為限，從而使賠償金額確立在“公平、合理、可行”的范圍之內(nèi)。
支付違約金。是指當(dāng)事人一方違約時，向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢。合同法實行補(bǔ)償性的約定違約金，規(guī)定當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失額的賠償辦法。約定違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。
定金罰則也是一種違約責(zé)任承擔(dān)方式。定金是指當(dāng)事人一方向?qū)Ψ浇o付一定數(shù)額的金錢作為債權(quán)的擔(dān)保。定金對于債權(quán)的擔(dān)保作用主要體現(xiàn)為定金罰則，給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。
（3）合同法中對咨詢合同的特別規(guī)定。針對于咨詢合同，《合同法》第358條規(guī)定：“技術(shù)咨詢合同的受托人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完成咨詢報告或者解答問題；提出的咨詢報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到約定的要求。”第359條第2款規(guī)定：“技術(shù)咨詢合同的受托人未按期提出咨詢報告或者提出的咨詢報告不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減收或者免收報酬等違約責(zé)任?！?BR> 1）咨詢單位沒有提交咨詢報告。在咨詢合同中，按期提交咨詢報告，是咨詢單位主要的義務(wù)，而沒有提交咨詢報告是嚴(yán)重的違約行為，受托人不僅無權(quán)收取報酬，而且應(yīng)當(dāng)向委托人返還報酬或者賠償損失。
2）咨詢單位遲延提交咨詢報告。如果咨詢單位在接到委托人提供的技術(shù)前景材料及有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)后，在約定的期限內(nèi)，如兩個月，不進(jìn)行調(diào)查論證，委托人有權(quán)解除合同，并請求咨詢單位返還已經(jīng)支付的報酬和支付約定的違約金或者賠償損失。如果當(dāng)事人另有約定的，則依照合同的約定處理。
3）咨詢單位所提交的咨詢報告不符合合同的約定。主要有以下幾種情形：咨詢報告缺乏客觀性和科學(xué)性；咨詢報告中存在著明顯的失誤，質(zhì)量低劣，參考價值差；受托人在咨詢工作中弄虛作假，欺騙委托人；受托人與第三人惡意串通，損害委托人的利益，等。如果發(fā)生上述情形，則委托人有權(quán)拒絕支付報酬，并請求受托人支付約定的違約金或者賠償由此造成的損失。如果咨詢報告基本符合約定的條件，但也存在著一定的缺陷，則咨詢單位應(yīng)當(dāng)減收報酬，已經(jīng)收到全部報酬的，應(yīng)當(dāng)返還一部分報酬。
2．侵權(quán)責(zé)任
指咨詢單位或執(zhí)業(yè)人員因侵犯他人物權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。各種侵權(quán)行為中以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為常見。
3．實施咨詢報告發(fā)生損失的責(zé)任
在建立和完善政府投資責(zé)任追究制度的同時，咨詢單位也要對咨詢評估結(jié)論負(fù)責(zé)。對于咨詢單位而言不外乎兩種責(zé)任：一是在咨詢評估報告符合委托或合同要求情況下，委托方按照咨詢評估結(jié)論進(jìn)行決策，發(fā)生失誤、造成損失的責(zé)任；二是咨詢評估報告存在諸如咨詢評估結(jié)論錯誤等重大質(zhì)量問題而產(chǎn)生的責(zé)任。
（1）咨詢單位對委托人按照咨詢單位提供的符合合同要求的咨詢報告和意見作出決策所造成的損失，不承擔(dān)責(zé)任。
《合同法》第359條第3款規(guī)定：“技術(shù)咨詢合同的委托人按照受托人符合約定要求的咨詢報告和意見作出決策所造成的損失，由委托人承擔(dān)，但當(dāng)事人另有約定的除外。”
關(guān)于咨詢方的法律責(zé)任，應(yīng)在合同中事先約定，否則咨詢方不對自己咨詢意見所產(chǎn)生的后果負(fù)法律責(zé)任。因為它只提供意見建議，后決策還是由接受意見方自行做出的。如需加重咨詢方的責(zé)任，則應(yīng)事先講清并在合同中寫明。
為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，在要求咨詢單位對咨詢評估結(jié)論負(fù)責(zé)的同時，也明確規(guī)定與審批、核準(zhǔn)、實施有關(guān)的單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)。發(fā)展改革部門對項目的審批（核準(zhǔn)）以及向國務(wù)院提出審批（核準(zhǔn)）的審查意見承擔(dān)責(zé)任；其他有關(guān)政府主管部門分別對其職責(zé)內(nèi)的審批、審查事項承擔(dān)責(zé)任。從而確立了“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了固定資產(chǎn)投資項目的審批、審查意見由相關(guān)政府主管部門負(fù)責(zé)，決策失誤造成的損失也應(yīng)由其承擔(dān)責(zé)任。
（2）咨詢單位應(yīng)對咨詢報告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。咨詢單位對委托人按照咨詢單位符合合同要求的咨詢報告和意見作出決策所造成的損失不承擔(dān)責(zé)任，并不意味著咨詢單位在咨詢評估活動中不承擔(dān)任何責(zé)任。如果咨詢單位提交的咨詢報告在主要觀點(diǎn)和結(jié)論甚至整個咨詢報告質(zhì)量方面存在較大缺陷，不符合合同或委托書的要求，咨詢單位應(yīng)承擔(dān)履行不當(dāng)?shù)倪`約責(zé)任。
因此，對實施咨詢報告發(fā)生損失的責(zé)任，咨詢單位只應(yīng)對咨詢結(jié)論的質(zhì)量或者整個咨詢報告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在履行不當(dāng)，使咨詢報告存在重大失誤或質(zhì)量低劣，不符合合同或委托書的要求等情況下，咨詢單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。