（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和要求
1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義
①是解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段；
②是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
③環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)“防范于未然”政策的具體體現(xiàn)。
2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求＜變＞
（1）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：
①污染物達(dá)標(biāo)排放，須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和總量控制要求；
②應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。
（2）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：
①合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，實(shí)行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污；
②通過(guò)資源綜合利用實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（3）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：
①規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，其核心是地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境；
②對(duì)環(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過(guò)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，從全局和預(yù)防性角度推薦可持續(xù)發(fā)展。
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程＜新＞
1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程
①1969年，美國(guó)通過(guò)《國(guó)家環(huán)境政策法》，第一個(gè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。
②1970年，世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室。
③1974年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。
④1979年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地位，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
⑤1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大：
①?gòu)淖匀画h(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
②自然環(huán)境的影響從環(huán)境污染，擴(kuò)展到生態(tài)影響；
③開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
④關(guān)注累積性影響并開始對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)估；
⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)從工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
⑥環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和程序也不斷提高和完善。
2．我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展
（1）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：
第一階段：引入確立。
第二階段：規(guī)范建設(shè)。
第三階段：強(qiáng)化完善。
第四階段：提高拓展。
（2）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展的具體表現(xiàn)：
①在強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
②在注重環(huán)境污染評(píng)價(jià)的同時(shí)，強(qiáng)化了污染防治和生態(tài)保護(hù)；
③引進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，并實(shí)行了公眾參與；
④陸續(xù)頒布實(shí)施環(huán)評(píng)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和人員的資質(zhì)管理，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。
（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理
1．管理機(jī)構(gòu)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司，此外各省、市環(huán)保局相應(yīng)設(shè)置了環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處，按分級(jí)管理辦法的規(guī)定權(quán)限履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理職責(zé)；
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司職責(zé)：
①擬定和組織實(shí)施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章；
②承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；
③擬定環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄；
④負(fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書。
2．制度體系
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)法律制度，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系包括四個(gè)層次的內(nèi)容：具體的制度體系圖參見教材142頁(yè)圖5-1。
3．資質(zhì)管理
（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理
法規(guī)依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（2006年1月1日起施行）；
評(píng)價(jià)范圍：環(huán)境影響報(bào)告書的11個(gè)小類和環(huán)境影響報(bào)告表的2個(gè)小類（教143表5-1）。
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)：分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)：
（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度
制度建立：
2004年建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度；2005年7月1日開始實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記制度。
具體要求：
①環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師必須受聘登記于一個(gè)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務(wù)。
②環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格按設(shè)定的類別進(jìn)行登記，每名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師申請(qǐng)登記的類別不得超過(guò)兩個(gè)。
③環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師對(duì)其主持完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義
①是解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段；
②是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
③環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)“防范于未然”政策的具體體現(xiàn)。
2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求＜變＞
（1）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：
①污染物達(dá)標(biāo)排放，須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和總量控制要求；
②應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。
（2）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：
①合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，實(shí)行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污；
②通過(guò)資源綜合利用實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（3）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：
①規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，其核心是地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境；
②對(duì)環(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過(guò)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，從全局和預(yù)防性角度推薦可持續(xù)發(fā)展。
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程＜新＞
1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程
①1969年，美國(guó)通過(guò)《國(guó)家環(huán)境政策法》，第一個(gè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。
②1970年，世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室。
③1974年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。
④1979年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地位，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
⑤1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大：
①?gòu)淖匀画h(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
②自然環(huán)境的影響從環(huán)境污染，擴(kuò)展到生態(tài)影響；
③開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
④關(guān)注累積性影響并開始對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)估；
⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)從工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
⑥環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和程序也不斷提高和完善。
2．我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展
（1）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：
第一階段：引入確立。
第二階段：規(guī)范建設(shè)。
第三階段：強(qiáng)化完善。
第四階段：提高拓展。
（2）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展的具體表現(xiàn)：
①在強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
②在注重環(huán)境污染評(píng)價(jià)的同時(shí)，強(qiáng)化了污染防治和生態(tài)保護(hù)；
③引進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，并實(shí)行了公眾參與；
④陸續(xù)頒布實(shí)施環(huán)評(píng)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和人員的資質(zhì)管理，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。
（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理
1．管理機(jī)構(gòu)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司，此外各省、市環(huán)保局相應(yīng)設(shè)置了環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處，按分級(jí)管理辦法的規(guī)定權(quán)限履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理職責(zé)；
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司職責(zé)：
①擬定和組織實(shí)施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章；
②承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；
③擬定環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄；
④負(fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書。
2．制度體系
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)法律制度，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系包括四個(gè)層次的內(nèi)容：具體的制度體系圖參見教材142頁(yè)圖5-1。
3．資質(zhì)管理
（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理
法規(guī)依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（2006年1月1日起施行）；
評(píng)價(jià)范圍：環(huán)境影響報(bào)告書的11個(gè)小類和環(huán)境影響報(bào)告表的2個(gè)小類（教143表5-1）。
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)：分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)：
（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度
制度建立：
2004年建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度；2005年7月1日開始實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記制度。
具體要求：
①環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師必須受聘登記于一個(gè)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務(wù)。
②環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格按設(shè)定的類別進(jìn)行登記，每名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師申請(qǐng)登記的類別不得超過(guò)兩個(gè)。
③環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師對(duì)其主持完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。