法律是全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，是憲法之下效力層次的規(guī)范性文件。全國人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家機(jī)關(guān)的權(quán)力分工中，全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)，由它對(duì)公民的權(quán)利和自由作必要的限制，符合法治精神和原則。因此，本法規(guī)定法律可以設(shè)定行政許可。但是，法律設(shè)定行政許可的權(quán)力也不是無限的，首先，法律也要尊重憲法的原則和精神，充分保護(hù)憲法確定的公民的權(quán)利和自由，要盡量少設(shè)行政許可。其次，法律設(shè)定行政許可，還要受本法第十二條的限制，即一般應(yīng)在第十二條規(guī)定五類事項(xiàng)的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可。雖然本法規(guī)定法律可以超出這五類事項(xiàng)設(shè)定行政許可，但應(yīng)當(dāng)理解為這是例外規(guī)定，是在特別需要的情況下才可設(shè)定，不是可以不受限制，任意擴(kuò)大設(shè)定范圍。第三，法律設(shè)定行政許可還要受本法第十三條的限制，即通過本法第十三條規(guī)定的四種方式可以解決的，也不應(yīng)設(shè)定行政許可。