第十三章相關(guān)治理體系（一）
第四篇《相關(guān)治理體系及設(shè)備工程安全》包括第十三章〈相關(guān)治理體系〉以及第十四章〈設(shè)備工程安全與環(huán)境治理〉
一、內(nèi)容提要：
這節(jié)課主要介紹第十三章相關(guān)治理體系
第一節(jié)治理體系概述第二節(jié)質(zhì)量治理體系
二、重點、難點
考試目的
主要考察專業(yè)技術(shù)人員對與設(shè)備工程相關(guān)治理體系的構(gòu)成及特點、治理原則和基礎(chǔ)、審核和認證，產(chǎn)品的審核與認證等內(nèi)容的把握及應(yīng)用能力。
考試基本要求
把握：ISO9000：2000質(zhì)量治理體系及應(yīng)用。
第十三章相關(guān)治理體系
第一節(jié)治理體系概述
一、質(zhì)量治理體系的產(chǎn)生與發(fā)展
ISO標準
ISO是國際標準化組織的縮寫。國際標準化組織是1947年建立的一個非政府性國際標準化機構(gòu)。ISO是重要的國際自愿標準制定機構(gòu)之一，它所制定的標準能供成員國批準使用。到目前為止，ISO擁有正式成員國120多個，我國就是成員國之一。
質(zhì)量治理體系的產(chǎn)生與發(fā)展
1．1987版IS09000系列標準開創(chuàng)了質(zhì)量治理國際標準化的先河
國際標準化組織于1979年成立了質(zhì)量治理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會，負責(zé)制定質(zhì)量治理和質(zhì)量保證標準。1986年，ISO發(fā)布了ISO8402《質(zhì)量治理和質(zhì)量保證術(shù)語》、1987年發(fā)布了ISO9000《質(zhì)量治理和質(zhì)量保證標準選擇和使用指南》、ISO9001《質(zhì)量體系設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式》、ISO9002《質(zhì)量體系生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式》、ISO9003《質(zhì)量體系終檢驗和試驗的質(zhì)量保證模式》、ISO9004《質(zhì)量治理和質(zhì)量體系要素指南》等6項標準，通稱為ISO9000系列標準。
ISO9000系列標準的頒布，使各國的質(zhì)量治理和質(zhì)量保證活動統(tǒng)一在ISO9000標準的基礎(chǔ)之上。標準總結(jié)了發(fā)達國家先進企業(yè)質(zhì)量治理的實踐經(jīng)驗，統(tǒng)一了質(zhì)量治理和質(zhì)量保證的術(shù)語和概念，并對推動組織的質(zhì)量治理，實現(xiàn)組織的質(zhì)量目標，消除貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品質(zhì)量和顧客的滿足程度等產(chǎn)生了積極的影響，得到了世界各國的普遍關(guān)注和采用。
與此同時，我國于1988年發(fā)布了與之相應(yīng)的GB／T10300系列標準。為了更好地與國際接軌，又于1995年發(fā)布了GB／T19000系列標準。
事物總是發(fā)展的。經(jīng)過幾年的實踐，人們發(fā)現(xiàn)1987版標準存在一些待改進的問題，例如：①標準是以加工制造業(yè)為主體模式，沒有充分體現(xiàn)“廣泛的通用性”的編制指導(dǎo)思想；②現(xiàn)代治理中的“過程治理”、“質(zhì)量改進”等強調(diào)不足；③標準數(shù)量不多，但標準之間的協(xié)調(diào)還存在一些問題。
2．1994版ISO9000族是一個過渡性產(chǎn)物
1990年在ISO／TCl76第九屆年會上，提出了《ISO9000族2000年改進設(shè)想》等文件，決定對1987版ISO9000系列標準分兩個階段進行修改。第一個階段主要是對質(zhì)量保證要求和質(zhì)量治理和質(zhì)量體系要素指南做技術(shù)性局部修改，但保留1987版的基本結(jié)構(gòu)和思路。其目的是在1987版基礎(chǔ)上，使內(nèi)容較為合理，為第二階段更大幅度修訂打基礎(chǔ)。其做法是將1987版的系列標準擴大至五大類27個標準，并將ISO／TC176制定的所有國際標準統(tǒng)稱為ISO9000族標準。
由于1994版具有過渡性質(zhì)，對1987版存在的不足并未能從根本上解決。而且，由于標準數(shù)量增加，“家族”過于龐大，給標準之間的協(xié)調(diào)以及標準使用者的全面理解和應(yīng)用ISO9000族帶來新的困難。
3．2000版ISO9000族標準
為了提高標準使用者競爭力，促進組織內(nèi)部工作的持續(xù)改進，并使標準適用于各種規(guī)模和類型組織的需要，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。1997年，ISO／TCl76在總結(jié)質(zhì)量治理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸納了國際上一批聞名的質(zhì)量治理專家的意見，整理并編撰了八項質(zhì)量治理原則，為2000版ISO9000族標準修訂奠定了理論基礎(chǔ)。
2000年12月15日，ISO／TCl76正式發(fā)布了2000版ISO9000族標準。新版標準更加強調(diào)了顧客滿足、持續(xù)改進及監(jiān)視和測量的重要性，促進了質(zhì)量治理原則在各類組織中的應(yīng)用，滿足了使用者對標準應(yīng)更通俗易懂的要求，強調(diào)了質(zhì)量治理體系要求標準和指南標準的一致性。2000版標準反映了當今世界科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展狀況。
二、環(huán)境治理體系的產(chǎn)生與發(fā)展
從20世紀90年代起，環(huán)境問題引起了各國的廣泛重視，各國的環(huán)境標準不斷出臺。除了英國標準研究所的BS7750和歐盟的EMAS外，還包括世界范圍內(nèi)20多個生態(tài)標簽方案、加拿大標準協(xié)會的Z750，法國標準協(xié)會、以及南非標準局和西班牙標準協(xié)會制定的其他類似的環(huán)境治理標準。隨著環(huán)境標準的迅速增加，人們擔(dān)心這些標準會分裂國際市場，與WTO的國民待遇和非歧視原則不一致。而ISO這個有權(quán)威和廣泛基礎(chǔ)的國際標準化組織可以起到制定統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)各方利益的作用，于是ISO14000系列環(huán)境治理標準在這樣的情況下產(chǎn)生了。
1991年6月，ISO與國際電工委員會聯(lián)合成立了一個非凡小組，即環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組，評價國際環(huán)境治理標準的必要性，并進行有關(guān)方面工作。1992年12月，SAGE向ISO和IEC提交了報告和建議，建議ISO成立一個新的技術(shù)委員會，制定環(huán)境治理方面的有關(guān)標準。1993年1月，ISO技術(shù)治理委員會批準了SAGE的建議，并成立了一個新的技術(shù)委員會，即TC207環(huán)境治理技術(shù)委員會，負責(zé)有關(guān)標準的制定；1993年3月授權(quán)加拿大標準委員會負責(zé)治理TC207秘書處的工作。
1993年6月，ISO／TC207環(huán)境治理委員會正式成立，它負責(zé)制定環(huán)境治理措施和體系內(nèi)的標準，但不會對檢測方法、設(shè)定限值、設(shè)定行為水準、產(chǎn)品的標準化等進行干預(yù)。TC207的宗旨是，通過制定和實施一套環(huán)境治理國際標準來減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染，節(jié)約資源，改善環(huán)境質(zhì)量，促進社會可持續(xù)發(fā)展。其核心任務(wù)是研究制定IS014000系列標準，規(guī)范環(huán)境治理的手段，以標準化工作支持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，同時幫助所有組織約束其環(huán)境表現(xiàn)，實現(xiàn)其環(huán)境績效的持續(xù)改進。TC207建立了環(huán)境治理5個領(lǐng)域的環(huán)境標準：環(huán)境治理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、環(huán)境表現(xiàn)評價、生命周期評價，分別由TC207下設(shè)5個分委員會制定。另有一個分委員會制定術(shù)語和定義。
IS014000環(huán)境治理系列標準順應(yīng)了國際環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，滿足了企業(yè)的環(huán)境治理的需要。ISO14000系列環(huán)境治理標準以環(huán)境治理體系為核心，給出一整套文件化的環(huán)境治理體系要害要素，幫助組織處理所面臨的環(huán)境問題。這套標準大的特點就是僅提供了系統(tǒng)地建立并治理組織的環(huán)境行為的方法，而沒有設(shè)定具體的環(huán)境行為指標水平。這套標準另一個重要特點就是它們都是自愿性的標準，而非強制性要求。企業(yè)自己決定是否執(zhí)行這些標準。
[例題1]TC207建立了環(huán)境治理5個領(lǐng)域的環(huán)境標準分別為（）。
A．環(huán)境治理體系
B．環(huán)境質(zhì)量審核
C．環(huán)境標志
D．環(huán)境表現(xiàn)評價
E．生命周期評價
答案：ACDE
三、職業(yè)健康安全治理體系的產(chǎn)生與發(fā)展
1996年9月，ISO在日內(nèi)瓦組織召開了由44個國家和6個國際組織共同參加的職業(yè)健康安全治理體系國際研討會，就是否制定職業(yè)健康安全治理體系國際標準問題展開討論。鑒于職業(yè)健康安全問題比較復(fù)雜，牽涉到各國實際國情、勞工權(quán)益，甚至國家利益和主權(quán)等問題，因此會議未能取得一致意見，認為目前制定統(tǒng)一的國際標準的時機尚未成熟，但也并不妨礙一些國家提早建立其各自的職業(yè)健康安全標準。
1999年4月，第十五屆世界職業(yè)健康安全大會在巴西召開，來自國際勞工組織的官員明確提出——國際勞工組織將如同貫徹IS014000系列標準一樣，嚴格依照ILO第155號公約和161號公約推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價并推行規(guī)范化的治理體系，為此特頒布了關(guān)于職業(yè)健康安全治理體系指南。在這一背景之下，全球30多個國家開始制定其本國的職業(yè)健康安全治理體系標準?？紤]到目前尚無世界通用的職業(yè)健康安全治理體系認證標準，為滿足企業(yè)的認證需求，1999年英國標協(xié)和挪威船級社等數(shù)十家國際聞名認證機構(gòu)聯(lián)合推出了職業(yè)健康安全評價系列標準。
職業(yè)健康安全治理體系體現(xiàn)了保護人權(quán)的國際潮流，并已成為繼ISO9000質(zhì)量治理體系和ISO14000環(huán)境治理體系之后國際社會關(guān)注的又一個新熱點。盡管OHSASl8000系列標準并不作為某一國家或某一國際組織的正式頒布標準，而只是可供任何國家及組織采用的職業(yè)健康安全治理體系系列標準。但OHSASl8000標準頒布以后，馬上在世界范圍內(nèi)引起了較大反響，OHSASl8000標準綜合了世界各國和組織成功的職業(yè)健康安全治理經(jīng)驗，因此，許多國家及認證機構(gòu)都將其作為實施及認證的職業(yè)健康安全治理體系標準。根據(jù)目前國際范圍內(nèi)對職業(yè)健康安全治理體系標準的需求及實施狀況，OHSASl8000已成為被廣泛采納的、具權(quán)威性的標準。
第四篇《相關(guān)治理體系及設(shè)備工程安全》包括第十三章〈相關(guān)治理體系〉以及第十四章〈設(shè)備工程安全與環(huán)境治理〉
一、內(nèi)容提要：
這節(jié)課主要介紹第十三章相關(guān)治理體系
第一節(jié)治理體系概述第二節(jié)質(zhì)量治理體系
二、重點、難點
考試目的
主要考察專業(yè)技術(shù)人員對與設(shè)備工程相關(guān)治理體系的構(gòu)成及特點、治理原則和基礎(chǔ)、審核和認證，產(chǎn)品的審核與認證等內(nèi)容的把握及應(yīng)用能力。
考試基本要求
把握：ISO9000：2000質(zhì)量治理體系及應(yīng)用。
第十三章相關(guān)治理體系
第一節(jié)治理體系概述
一、質(zhì)量治理體系的產(chǎn)生與發(fā)展
ISO標準
ISO是國際標準化組織的縮寫。國際標準化組織是1947年建立的一個非政府性國際標準化機構(gòu)。ISO是重要的國際自愿標準制定機構(gòu)之一，它所制定的標準能供成員國批準使用。到目前為止，ISO擁有正式成員國120多個，我國就是成員國之一。
質(zhì)量治理體系的產(chǎn)生與發(fā)展
1．1987版IS09000系列標準開創(chuàng)了質(zhì)量治理國際標準化的先河
國際標準化組織于1979年成立了質(zhì)量治理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會，負責(zé)制定質(zhì)量治理和質(zhì)量保證標準。1986年，ISO發(fā)布了ISO8402《質(zhì)量治理和質(zhì)量保證術(shù)語》、1987年發(fā)布了ISO9000《質(zhì)量治理和質(zhì)量保證標準選擇和使用指南》、ISO9001《質(zhì)量體系設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式》、ISO9002《質(zhì)量體系生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式》、ISO9003《質(zhì)量體系終檢驗和試驗的質(zhì)量保證模式》、ISO9004《質(zhì)量治理和質(zhì)量體系要素指南》等6項標準，通稱為ISO9000系列標準。
ISO9000系列標準的頒布，使各國的質(zhì)量治理和質(zhì)量保證活動統(tǒng)一在ISO9000標準的基礎(chǔ)之上。標準總結(jié)了發(fā)達國家先進企業(yè)質(zhì)量治理的實踐經(jīng)驗，統(tǒng)一了質(zhì)量治理和質(zhì)量保證的術(shù)語和概念，并對推動組織的質(zhì)量治理，實現(xiàn)組織的質(zhì)量目標，消除貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品質(zhì)量和顧客的滿足程度等產(chǎn)生了積極的影響，得到了世界各國的普遍關(guān)注和采用。
與此同時，我國于1988年發(fā)布了與之相應(yīng)的GB／T10300系列標準。為了更好地與國際接軌，又于1995年發(fā)布了GB／T19000系列標準。
事物總是發(fā)展的。經(jīng)過幾年的實踐，人們發(fā)現(xiàn)1987版標準存在一些待改進的問題，例如：①標準是以加工制造業(yè)為主體模式，沒有充分體現(xiàn)“廣泛的通用性”的編制指導(dǎo)思想；②現(xiàn)代治理中的“過程治理”、“質(zhì)量改進”等強調(diào)不足；③標準數(shù)量不多，但標準之間的協(xié)調(diào)還存在一些問題。
2．1994版ISO9000族是一個過渡性產(chǎn)物
1990年在ISO／TCl76第九屆年會上，提出了《ISO9000族2000年改進設(shè)想》等文件，決定對1987版ISO9000系列標準分兩個階段進行修改。第一個階段主要是對質(zhì)量保證要求和質(zhì)量治理和質(zhì)量體系要素指南做技術(shù)性局部修改，但保留1987版的基本結(jié)構(gòu)和思路。其目的是在1987版基礎(chǔ)上，使內(nèi)容較為合理，為第二階段更大幅度修訂打基礎(chǔ)。其做法是將1987版的系列標準擴大至五大類27個標準，并將ISO／TC176制定的所有國際標準統(tǒng)稱為ISO9000族標準。
由于1994版具有過渡性質(zhì)，對1987版存在的不足并未能從根本上解決。而且，由于標準數(shù)量增加，“家族”過于龐大，給標準之間的協(xié)調(diào)以及標準使用者的全面理解和應(yīng)用ISO9000族帶來新的困難。
3．2000版ISO9000族標準
為了提高標準使用者競爭力，促進組織內(nèi)部工作的持續(xù)改進，并使標準適用于各種規(guī)模和類型組織的需要，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。1997年，ISO／TCl76在總結(jié)質(zhì)量治理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸納了國際上一批聞名的質(zhì)量治理專家的意見，整理并編撰了八項質(zhì)量治理原則，為2000版ISO9000族標準修訂奠定了理論基礎(chǔ)。
2000年12月15日，ISO／TCl76正式發(fā)布了2000版ISO9000族標準。新版標準更加強調(diào)了顧客滿足、持續(xù)改進及監(jiān)視和測量的重要性，促進了質(zhì)量治理原則在各類組織中的應(yīng)用，滿足了使用者對標準應(yīng)更通俗易懂的要求，強調(diào)了質(zhì)量治理體系要求標準和指南標準的一致性。2000版標準反映了當今世界科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展狀況。
二、環(huán)境治理體系的產(chǎn)生與發(fā)展
從20世紀90年代起，環(huán)境問題引起了各國的廣泛重視，各國的環(huán)境標準不斷出臺。除了英國標準研究所的BS7750和歐盟的EMAS外，還包括世界范圍內(nèi)20多個生態(tài)標簽方案、加拿大標準協(xié)會的Z750，法國標準協(xié)會、以及南非標準局和西班牙標準協(xié)會制定的其他類似的環(huán)境治理標準。隨著環(huán)境標準的迅速增加，人們擔(dān)心這些標準會分裂國際市場，與WTO的國民待遇和非歧視原則不一致。而ISO這個有權(quán)威和廣泛基礎(chǔ)的國際標準化組織可以起到制定統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)各方利益的作用，于是ISO14000系列環(huán)境治理標準在這樣的情況下產(chǎn)生了。
1991年6月，ISO與國際電工委員會聯(lián)合成立了一個非凡小組，即環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組，評價國際環(huán)境治理標準的必要性，并進行有關(guān)方面工作。1992年12月，SAGE向ISO和IEC提交了報告和建議，建議ISO成立一個新的技術(shù)委員會，制定環(huán)境治理方面的有關(guān)標準。1993年1月，ISO技術(shù)治理委員會批準了SAGE的建議，并成立了一個新的技術(shù)委員會，即TC207環(huán)境治理技術(shù)委員會，負責(zé)有關(guān)標準的制定；1993年3月授權(quán)加拿大標準委員會負責(zé)治理TC207秘書處的工作。
1993年6月，ISO／TC207環(huán)境治理委員會正式成立，它負責(zé)制定環(huán)境治理措施和體系內(nèi)的標準，但不會對檢測方法、設(shè)定限值、設(shè)定行為水準、產(chǎn)品的標準化等進行干預(yù)。TC207的宗旨是，通過制定和實施一套環(huán)境治理國際標準來減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染，節(jié)約資源，改善環(huán)境質(zhì)量，促進社會可持續(xù)發(fā)展。其核心任務(wù)是研究制定IS014000系列標準，規(guī)范環(huán)境治理的手段，以標準化工作支持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，同時幫助所有組織約束其環(huán)境表現(xiàn)，實現(xiàn)其環(huán)境績效的持續(xù)改進。TC207建立了環(huán)境治理5個領(lǐng)域的環(huán)境標準：環(huán)境治理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、環(huán)境表現(xiàn)評價、生命周期評價，分別由TC207下設(shè)5個分委員會制定。另有一個分委員會制定術(shù)語和定義。
IS014000環(huán)境治理系列標準順應(yīng)了國際環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，滿足了企業(yè)的環(huán)境治理的需要。ISO14000系列環(huán)境治理標準以環(huán)境治理體系為核心，給出一整套文件化的環(huán)境治理體系要害要素，幫助組織處理所面臨的環(huán)境問題。這套標準大的特點就是僅提供了系統(tǒng)地建立并治理組織的環(huán)境行為的方法，而沒有設(shè)定具體的環(huán)境行為指標水平。這套標準另一個重要特點就是它們都是自愿性的標準，而非強制性要求。企業(yè)自己決定是否執(zhí)行這些標準。
[例題1]TC207建立了環(huán)境治理5個領(lǐng)域的環(huán)境標準分別為（）。
A．環(huán)境治理體系
B．環(huán)境質(zhì)量審核
C．環(huán)境標志
D．環(huán)境表現(xiàn)評價
E．生命周期評價
答案：ACDE
三、職業(yè)健康安全治理體系的產(chǎn)生與發(fā)展
1996年9月，ISO在日內(nèi)瓦組織召開了由44個國家和6個國際組織共同參加的職業(yè)健康安全治理體系國際研討會，就是否制定職業(yè)健康安全治理體系國際標準問題展開討論。鑒于職業(yè)健康安全問題比較復(fù)雜，牽涉到各國實際國情、勞工權(quán)益，甚至國家利益和主權(quán)等問題，因此會議未能取得一致意見，認為目前制定統(tǒng)一的國際標準的時機尚未成熟，但也并不妨礙一些國家提早建立其各自的職業(yè)健康安全標準。
1999年4月，第十五屆世界職業(yè)健康安全大會在巴西召開，來自國際勞工組織的官員明確提出——國際勞工組織將如同貫徹IS014000系列標準一樣，嚴格依照ILO第155號公約和161號公約推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價并推行規(guī)范化的治理體系，為此特頒布了關(guān)于職業(yè)健康安全治理體系指南。在這一背景之下，全球30多個國家開始制定其本國的職業(yè)健康安全治理體系標準?？紤]到目前尚無世界通用的職業(yè)健康安全治理體系認證標準，為滿足企業(yè)的認證需求，1999年英國標協(xié)和挪威船級社等數(shù)十家國際聞名認證機構(gòu)聯(lián)合推出了職業(yè)健康安全評價系列標準。
職業(yè)健康安全治理體系體現(xiàn)了保護人權(quán)的國際潮流，并已成為繼ISO9000質(zhì)量治理體系和ISO14000環(huán)境治理體系之后國際社會關(guān)注的又一個新熱點。盡管OHSASl8000系列標準并不作為某一國家或某一國際組織的正式頒布標準，而只是可供任何國家及組織采用的職業(yè)健康安全治理體系系列標準。但OHSASl8000標準頒布以后，馬上在世界范圍內(nèi)引起了較大反響，OHSASl8000標準綜合了世界各國和組織成功的職業(yè)健康安全治理經(jīng)驗，因此，許多國家及認證機構(gòu)都將其作為實施及認證的職業(yè)健康安全治理體系標準。根據(jù)目前國際范圍內(nèi)對職業(yè)健康安全治理體系標準的需求及實施狀況，OHSASl8000已成為被廣泛采納的、具權(quán)威性的標準。