北大在京大規(guī)模擴(kuò)招背后的自主權(quán)之辯

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晨報(bào)評(píng)論專(zhuān)欄作者 熊丙奇
    北京大學(xué)今年在北京的錄取工作日前結(jié)束,北大招生辦稱(chēng),由于生源質(zhì)量非常優(yōu)秀,北大進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)招,擴(kuò)招幅度高達(dá)44%。其實(shí),過(guò)去3年來(lái),北大在北京一直在擴(kuò)招,但是始終保持在20%左右的規(guī)模,今年可以說(shuō)創(chuàng)下了歷史新高,翻了一倍還多。而需要補(bǔ)充的一個(gè)背景是,今年北京高考(論壇)報(bào)名人數(shù)為8萬(wàn),與去年相比下降了20%。
    不用再做橫向比較——2010年,北大在全國(guó)957萬(wàn)考生中的招生計(jì)劃為3280人,而在北京8萬(wàn)考生中,錄取名額達(dá)到368人。筆者所關(guān)心的是,為何在國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)教育公平、全國(guó)上下呼吁推進(jìn)教育公平、國(guó)家教改《規(guī)劃綱要》也將教育公平作為重點(diǎn)的改革背景下,北大卻逆勢(shì)而為?
    一所大學(xué)在辦學(xué)所在地,適當(dāng)比其他地區(qū)多一些招生名額,是可以理解的,而且,考慮到復(fù)雜的教育因素(各地的教育不均衡)、經(jīng)濟(jì)因素(學(xué)校從當(dāng)?shù)孬@得辦學(xué)資金和便利)和社會(huì)因素(當(dāng)?shù)乩习傩盏募鹊美?,如果在生源數(shù)不減少的情況下,要求一所大學(xué)大幅縮減在當(dāng)?shù)氐恼猩?guī)模,也不太現(xiàn)實(shí)。因此,對(duì)于全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)推進(jìn)教育公平,筆者曾撰文認(rèn)為,地處發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市的重點(diǎn)大學(xué),調(diào)整招生計(jì)劃,推進(jìn)教育公平的時(shí)機(jī)是發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市生源減少。如果當(dāng)?shù)厣礈p少20%,在保持錄取率不變的情況下,可順勢(shì)減少20%在當(dāng)?shù)氐匿浫∶~,把這“余下”的名額投放到此前招生數(shù)減少的中西部地區(qū)。
    有人認(rèn)為,北大擴(kuò)大在某個(gè)地區(qū)的招生規(guī)模,屬于北大的招生自主權(quán)。但是,這并不意味著大學(xué)的任何辦學(xué)決策,都可以不受社會(huì)的監(jiān)督與制約。
    合理的自主辦學(xué)機(jī)制是這樣的:公立學(xué)校建立理事會(huì),理事會(huì)由立法機(jī)構(gòu)的代表(代表廣泛的民意)、政府官員(代表舉辦者)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)(代表辦學(xué)者)、社會(huì)賢達(dá)人士(代表社會(huì)各界)、教師代表(代表教育者)、學(xué)生代表(代表受教育者)以及校友代表組成,負(fù)責(zé)學(xué)校的重大戰(zhàn)略決策和預(yù)算。在理事會(huì)的決策下,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)行政,教授負(fù)責(zé)教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)。像招生方式、招生規(guī)模這類(lèi)重大辦學(xué)決策,應(yīng)由大學(xué)理事會(huì)做出,而不是由學(xué)校行政班子決定;而對(duì)學(xué)生的考核與評(píng)價(jià),應(yīng)由負(fù)責(zé)教育事務(wù)管理的教授委員會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的招生委員會(huì)按照教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
    在上述自主辦學(xué)模式中,像北大這樣的公立大學(xué),是很難憑借行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡,隨意擴(kuò)大在某個(gè)地區(qū)的招生規(guī)模,以及隨意調(diào)整學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。其實(shí),我國(guó)的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué),近年來(lái)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的地方化傾向和偏愛(ài)城市學(xué)生的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就是因?yàn)闆](méi)有大學(xué)理事會(huì),也沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的招生委員會(huì)所致。
    現(xiàn)在這種自主辦學(xué),不可能提高辦學(xué)質(zhì)量,只會(huì)進(jìn)一步加大行政的力量。因而,近年來(lái)社會(huì)輿論對(duì)此多有質(zhì)疑,甚至有一些人士明確反對(duì)大學(xué)落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。這是自主辦學(xué)異化所帶來(lái)的思維混亂。自主辦學(xué)是大學(xué)的應(yīng)有之義,而推進(jìn)大學(xué)自主辦學(xué)的改革,必須是系統(tǒng)改革、制度改革,要隨辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí),建立現(xiàn)代大學(xué)制度,制衡舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)。
    北大擴(kuò)大在北京地區(qū)招生規(guī)模的行為表明,推進(jìn)教育公平,難以寄望學(xué)校的自覺(jué)與所謂的社會(huì)責(zé)任——號(hào)稱(chēng)“中國(guó)第一學(xué)府”的北大都是如此,何況其他大學(xué)?
    (作者為21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng),教授)