某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準，組織某建設(shè)項目全過程總承包(即EPC模式)的公開招標工作。根據(jù)實際情況和建設(shè)單位要求，該工程工期定為2年，考慮到各種因素的影響，決定該工程在基本方案確定后即開始招標，確定的招標程序如下：
(1)成立該工程招標領(lǐng)導機構(gòu)。
(2)委托招標代理機構(gòu)代理招標。
(3)發(fā)出投標邀請書。
(4)對報名參加投標者進行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標者。
(5)向所有獲得投標資格投標者發(fā)售招標文件。
(6)召開投標預(yù)備會。
(7)招標文件的澄清與修改。
(8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法。
(9)召開開標會議，審查投標書。
(10)組織評標。
(11)與合格的投標者進行質(zhì)疑澄清。
(12)決定中標單位。
(13)發(fā)出中標通知書。
(14)建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。
問題：
1.指出上述招標程序中的不妥和不完善之處。
2.該工程共有7家投標人投標，在開標過程中，出現(xiàn)如下情況：
(1)其中1家投標人的投標書沒有按照招標文件的要求進行密封和加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標作無效投標處理。
(2)其中1家投標人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復(fù)印件，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標作無效投標處理。
(3)開標人發(fā)現(xiàn)剩余的5家投標人中，有1家的投標報價與標底價格相差較大，經(jīng)現(xiàn)場商議，也作為無效投標處理。
指明以上處理是否正確，并說明原因。
3.在確定中標人前，招標人與投標人進行承包價格談判，是否合法?發(fā)生了上述情況應(yīng)如何處理?
4.在什么條件下，可以否決第一中標候選人中標?
【正確答案】 1.招標程序中不妥和不完善之處：
第(3)條發(fā)出招標邀請書不妥。應(yīng)為發(fā)布(或刊登)招標通告(或公告)。
第(4)條將資格預(yù)審結(jié)果僅通知合格的申請投標者不妥。資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標者。
第(6)條召開投標預(yù)備會前應(yīng)先組織投標單位踏勘現(xiàn)場。
第(8)條制定標底和評標定標辦法不妥，該工作不應(yīng)安排在此處進行。
2.(1)處理是正確的。投標書必須密封和加蓋企業(yè)法人印章。
(2)處理是正確的。企業(yè)法定代表人的委托書必須是原件。
(3)處理是不正確的。投標報價與標底價格有較大差異不能作為判定是否為無效投標的依據(jù)。
3.不合法。《招標投標法》規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。發(fā)生了上述情況，應(yīng)宣布中標無效，談判雙方都應(yīng)對這一違法行為負法律責任。按照《招標投標法》規(guī)定，對招標人應(yīng)給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
4.《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(建設(shè)部令第79號)規(guī)定：使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
【答疑編號27882】
(1)成立該工程招標領(lǐng)導機構(gòu)。
(2)委托招標代理機構(gòu)代理招標。
(3)發(fā)出投標邀請書。
(4)對報名參加投標者進行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標者。
(5)向所有獲得投標資格投標者發(fā)售招標文件。
(6)召開投標預(yù)備會。
(7)招標文件的澄清與修改。
(8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法。
(9)召開開標會議，審查投標書。
(10)組織評標。
(11)與合格的投標者進行質(zhì)疑澄清。
(12)決定中標單位。
(13)發(fā)出中標通知書。
(14)建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。
問題：
1.指出上述招標程序中的不妥和不完善之處。
2.該工程共有7家投標人投標，在開標過程中，出現(xiàn)如下情況：
(1)其中1家投標人的投標書沒有按照招標文件的要求進行密封和加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標作無效投標處理。
(2)其中1家投標人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復(fù)印件，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標作無效投標處理。
(3)開標人發(fā)現(xiàn)剩余的5家投標人中，有1家的投標報價與標底價格相差較大，經(jīng)現(xiàn)場商議，也作為無效投標處理。
指明以上處理是否正確，并說明原因。
3.在確定中標人前，招標人與投標人進行承包價格談判，是否合法?發(fā)生了上述情況應(yīng)如何處理?
4.在什么條件下，可以否決第一中標候選人中標?
【正確答案】 1.招標程序中不妥和不完善之處：
第(3)條發(fā)出招標邀請書不妥。應(yīng)為發(fā)布(或刊登)招標通告(或公告)。
第(4)條將資格預(yù)審結(jié)果僅通知合格的申請投標者不妥。資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標者。
第(6)條召開投標預(yù)備會前應(yīng)先組織投標單位踏勘現(xiàn)場。
第(8)條制定標底和評標定標辦法不妥，該工作不應(yīng)安排在此處進行。
2.(1)處理是正確的。投標書必須密封和加蓋企業(yè)法人印章。
(2)處理是正確的。企業(yè)法定代表人的委托書必須是原件。
(3)處理是不正確的。投標報價與標底價格有較大差異不能作為判定是否為無效投標的依據(jù)。
3.不合法。《招標投標法》規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。發(fā)生了上述情況，應(yīng)宣布中標無效，談判雙方都應(yīng)對這一違法行為負法律責任。按照《招標投標法》規(guī)定，對招標人應(yīng)給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
4.《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(建設(shè)部令第79號)規(guī)定：使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
【答疑編號27882】