背景
某城市的通信建設(shè)單項工程包括5個單位工程，建設(shè)單位為了引進競爭機制，將此項目的5個單位工程分別進行招標(biāo)。建設(shè)單位請長期與其合作的某施工單位編制了標(biāo)底，并向20家施工單位發(fā)出了招標(biāo)邀請函，這些單位都購買了標(biāo)書，并按照建設(shè)單位的要求向其交納了估算合同價2%的投標(biāo)保證金。在投標(biāo)截止日，有A，B兩家施工單位因路上堵車而未按規(guī)定時間提交投標(biāo)文件，經(jīng)向建設(shè)單位解釋，建設(shè)單位接受了兩單位的標(biāo)書。
在開標(biāo)時，發(fā)現(xiàn)C施工單位的投標(biāo)文件中對一個標(biāo)段有兩個報價。在開標(biāo)結(jié)束后，C施工單位解釋此問題是因為封裝文件時疏忽所致，并說明了有效文件的版本。
此次評標(biāo)決定以最接近標(biāo)底法確定中標(biāo)人。在評標(biāo)時，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)D施工單位的投標(biāo)文件中的施工方案編制得比較優(yōu)秀，只是其中的工作量與報價的內(nèi)容不對應(yīng)，因此，評標(biāo)委員會請其對此問題做出澄清，以確定有效工作量。對于E施工單位的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)其中的工作量匯總時存在數(shù)據(jù)錯誤，因此請該單位對此進行補正。另外還有其他個別的投標(biāo)文件也存在含義不清、文字錯誤等問題，評標(biāo)委員會也都請他們做了必要的說明或澄清。
經(jīng)建設(shè)單位的權(quán)衡，最終確定了A，B，C，D，E，5家施工單位分別中標(biāo)一個單位工程。在簽訂合同時，建設(shè)單位請A施工單位再適當(dāng)?shù)匕奄M用壓低一些，A單位迫于無奈只好同意。最終建設(shè)單位與5家施工單位簽訂了施工合同。建設(shè)單位在合同簽訂一個月以后，向未中標(biāo)的各施工單位退還了投標(biāo)保證金。
由于建設(shè)單位資金緊張，工程開工后一直未按合同約定向各施工單位撥付進度款。各施工單位為了盡快完成此項目，分別墊資完成此工程。
未中標(biāo)的施工單位在了解到此工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的一些問題以后，欲對此建設(shè)單位的行為進行投訴。
問題
（1）建設(shè)單位在此次招標(biāo)活動中有哪些違規(guī)行為?建設(shè)單位怎樣做才正確?
（2）未中標(biāo)的施工單位應(yīng)向哪個部門投訴建設(shè)單位的違規(guī)行為?
標(biāo)準(zhǔn)答案：
（1）建設(shè)單位在此次招標(biāo)活動中的違規(guī)行為包括：
①不應(yīng)按單位工程進行招標(biāo)。建設(shè)單位的招標(biāo)活動應(yīng)按建設(shè)項目或單項工程進行招標(biāo)。
②不應(yīng)在建設(shè)資金未落實的情況下進行招標(biāo)活動。應(yīng)在建設(shè)項目的資金得到落實以后方可以開展招標(biāo)活動。
③標(biāo)底的編制工作不應(yīng)由施工單位完成。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由具有自行招標(biāo)資格或有設(shè)計、咨詢、招標(biāo)代理等資格的單位編制，且必須符合國家有關(guān)規(guī)定。
④要求投標(biāo)單位交納的投標(biāo)保證金的數(shù)量不合理。建設(shè)單位可以要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，金額一般不應(yīng)超過合同估算價的1%。
⑤接受逾期遞交的投標(biāo)文件不符合規(guī)定。投標(biāo)人逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)不予受理。
⑥投標(biāo)文件中存在兩個報價的，未作為廢標(biāo)處理。投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，應(yīng)視為廢標(biāo)。
⑦建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出壓低報價簽訂合同。建設(shè)單位應(yīng)按照中標(biāo)價簽訂施工合同。
⑧返還未中標(biāo)的施工單位的投標(biāo)保證金的時間有問題。對于未中標(biāo)的投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，建設(shè)單位應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂施工合同后5日內(nèi)退還。
（2）未中標(biāo)的施工單位在了解到此工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的一些問題以后，可以向其所在省、自治區(qū)或直轄市的通信管理局投訴此建設(shè)單位的違規(guī)行為。
某城市的通信建設(shè)單項工程包括5個單位工程，建設(shè)單位為了引進競爭機制，將此項目的5個單位工程分別進行招標(biāo)。建設(shè)單位請長期與其合作的某施工單位編制了標(biāo)底，并向20家施工單位發(fā)出了招標(biāo)邀請函，這些單位都購買了標(biāo)書，并按照建設(shè)單位的要求向其交納了估算合同價2%的投標(biāo)保證金。在投標(biāo)截止日，有A，B兩家施工單位因路上堵車而未按規(guī)定時間提交投標(biāo)文件，經(jīng)向建設(shè)單位解釋，建設(shè)單位接受了兩單位的標(biāo)書。
在開標(biāo)時，發(fā)現(xiàn)C施工單位的投標(biāo)文件中對一個標(biāo)段有兩個報價。在開標(biāo)結(jié)束后，C施工單位解釋此問題是因為封裝文件時疏忽所致，并說明了有效文件的版本。
此次評標(biāo)決定以最接近標(biāo)底法確定中標(biāo)人。在評標(biāo)時，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)D施工單位的投標(biāo)文件中的施工方案編制得比較優(yōu)秀，只是其中的工作量與報價的內(nèi)容不對應(yīng)，因此，評標(biāo)委員會請其對此問題做出澄清，以確定有效工作量。對于E施工單位的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)其中的工作量匯總時存在數(shù)據(jù)錯誤，因此請該單位對此進行補正。另外還有其他個別的投標(biāo)文件也存在含義不清、文字錯誤等問題，評標(biāo)委員會也都請他們做了必要的說明或澄清。
經(jīng)建設(shè)單位的權(quán)衡，最終確定了A，B，C，D，E，5家施工單位分別中標(biāo)一個單位工程。在簽訂合同時，建設(shè)單位請A施工單位再適當(dāng)?shù)匕奄M用壓低一些，A單位迫于無奈只好同意。最終建設(shè)單位與5家施工單位簽訂了施工合同。建設(shè)單位在合同簽訂一個月以后，向未中標(biāo)的各施工單位退還了投標(biāo)保證金。
由于建設(shè)單位資金緊張，工程開工后一直未按合同約定向各施工單位撥付進度款。各施工單位為了盡快完成此項目，分別墊資完成此工程。
未中標(biāo)的施工單位在了解到此工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的一些問題以后，欲對此建設(shè)單位的行為進行投訴。
問題
（1）建設(shè)單位在此次招標(biāo)活動中有哪些違規(guī)行為?建設(shè)單位怎樣做才正確?
（2）未中標(biāo)的施工單位應(yīng)向哪個部門投訴建設(shè)單位的違規(guī)行為?
標(biāo)準(zhǔn)答案：
（1）建設(shè)單位在此次招標(biāo)活動中的違規(guī)行為包括：
①不應(yīng)按單位工程進行招標(biāo)。建設(shè)單位的招標(biāo)活動應(yīng)按建設(shè)項目或單項工程進行招標(biāo)。
②不應(yīng)在建設(shè)資金未落實的情況下進行招標(biāo)活動。應(yīng)在建設(shè)項目的資金得到落實以后方可以開展招標(biāo)活動。
③標(biāo)底的編制工作不應(yīng)由施工單位完成。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由具有自行招標(biāo)資格或有設(shè)計、咨詢、招標(biāo)代理等資格的單位編制，且必須符合國家有關(guān)規(guī)定。
④要求投標(biāo)單位交納的投標(biāo)保證金的數(shù)量不合理。建設(shè)單位可以要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，金額一般不應(yīng)超過合同估算價的1%。
⑤接受逾期遞交的投標(biāo)文件不符合規(guī)定。投標(biāo)人逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)不予受理。
⑥投標(biāo)文件中存在兩個報價的，未作為廢標(biāo)處理。投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，應(yīng)視為廢標(biāo)。
⑦建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出壓低報價簽訂合同。建設(shè)單位應(yīng)按照中標(biāo)價簽訂施工合同。
⑧返還未中標(biāo)的施工單位的投標(biāo)保證金的時間有問題。對于未中標(biāo)的投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，建設(shè)單位應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂施工合同后5日內(nèi)退還。
（2）未中標(biāo)的施工單位在了解到此工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的一些問題以后，可以向其所在省、自治區(qū)或直轄市的通信管理局投訴此建設(shè)單位的違規(guī)行為。