四、行政復議基本制度
行政復議基本制度是行政復議基本原則在行政復議某一階段、某一方面的展開和體現(xiàn)。我國行政復議基本制度主要有以下幾項：
1．一級復議制度即公民、法人或者其他組織對行政機關作出的具體行政行為不服，可以向該行政機關的上一級行政機關或者法定的行政機關申請復議。對復議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復議機關的上一級行政機關申請復議。
當然，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定了兩級或多級復議的，從其規(guī)定。如《關稅稅則條例》規(guī)定，對海關關于關稅的決定不服，可以申請上一級海關復議；對上一級海關的復議決定不服，還可以申請海關總署復議；對海關總署的復議決定不服，再向人民法院起訴。多級復議主要適用于技術性、業(yè)務性很強的具體行政行為。
2．書面復議制度行政復議法第二十二條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和
人的意見。”可見，我國的行政法院是以書面復議為基本的方式，以其他方式為補充。
3．依法復議不調(diào)解制度即行政機關復議行政案件只能依法對被申請復議的具體行政行為的合法性、適當性進行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷，不當?shù)挠枰宰兏?，不應進行調(diào)解，也不得以調(diào)解方式結案。
4．復議不停止執(zhí)行制度即具體行政行為不因相對人申請行政復議而停止執(zhí)行。復議不停止執(zhí)行是保證國家行政管理的連續(xù)性、有效性的重要手段，是行政法上的一項重要制度，該制度的理論基礎是國家意志先定力的理論和公權力優(yōu)先理論或公務優(yōu)先理論。國家意志先定力是指行政機關代表國家進行行政管理，具體行政行為一經(jīng)作出即具有法律上的確定力、拘束力和執(zhí)行力。在有權機關撤銷它之前，都應認為它是合法有效的。行政相對人無權裁判具體行政行為的合法性、有效性。對具體行政行為，行政相對人有義務履行。公權力優(yōu)先理論或公務優(yōu)先理論認為，行政權力是一種公共權力，行政權力的行使是為了維護公共利益。當行政相對人對行政權力的行使產(chǎn)生異議，即私權利與公權力發(fā)生沖突時，應優(yōu)先使公權力得到實現(xiàn)。
復議不停止執(zhí)行制度是有例外的，即1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；2）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
5．被申請人承擔舉證責任的制度舉證責任是指承擔該責任的當事人必須對自己的主張舉出主要的事實根據(jù)，以證明其確實存在，否則將承擔敗訴后果的法定義務。根據(jù)行政復議法第二十三條和第二十八條的規(guī)定，被申請人承擔對具體行政行為合法性和適當性的舉證責任。被申請人舉證范圍不只限于具體行政行為的事實證據(jù)，還包括行政機關作出具體行政行為的規(guī)范性文件。舉證時間為收到復議申請書副本10日內(nèi)，如果被申請人不按照規(guī)定提交作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，復議機關有權撤銷該具體行政行為。另外，被申請
復議范圍是指行政相對人認為行政機關作出的行政行為侵犯其合法權益，依法可以向行政復議機關請求重新審查的范圍。從理論上說，任何權利都需要相應的救濟，因此，作為公民權利救濟手段的行政復議，它的范圍應當與行政權的范圍是一致的。但是，具體到一國的立法實踐中，行政復議的范圍卻受到諸多因素的影響而往往小于行政權的范圍。為此，行政復議法規(guī)定了可申請復議的行政行為和不可申請行政復議的事項。
行政復議基本制度是行政復議基本原則在行政復議某一階段、某一方面的展開和體現(xiàn)。我國行政復議基本制度主要有以下幾項：
1．一級復議制度即公民、法人或者其他組織對行政機關作出的具體行政行為不服，可以向該行政機關的上一級行政機關或者法定的行政機關申請復議。對復議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復議機關的上一級行政機關申請復議。
當然，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定了兩級或多級復議的，從其規(guī)定。如《關稅稅則條例》規(guī)定，對海關關于關稅的決定不服，可以申請上一級海關復議；對上一級海關的復議決定不服，還可以申請海關總署復議；對海關總署的復議決定不服，再向人民法院起訴。多級復議主要適用于技術性、業(yè)務性很強的具體行政行為。
2．書面復議制度行政復議法第二十二條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和
人的意見。”可見，我國的行政法院是以書面復議為基本的方式，以其他方式為補充。
3．依法復議不調(diào)解制度即行政機關復議行政案件只能依法對被申請復議的具體行政行為的合法性、適當性進行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷，不當?shù)挠枰宰兏?，不應進行調(diào)解，也不得以調(diào)解方式結案。
4．復議不停止執(zhí)行制度即具體行政行為不因相對人申請行政復議而停止執(zhí)行。復議不停止執(zhí)行是保證國家行政管理的連續(xù)性、有效性的重要手段，是行政法上的一項重要制度，該制度的理論基礎是國家意志先定力的理論和公權力優(yōu)先理論或公務優(yōu)先理論。國家意志先定力是指行政機關代表國家進行行政管理，具體行政行為一經(jīng)作出即具有法律上的確定力、拘束力和執(zhí)行力。在有權機關撤銷它之前，都應認為它是合法有效的。行政相對人無權裁判具體行政行為的合法性、有效性。對具體行政行為，行政相對人有義務履行。公權力優(yōu)先理論或公務優(yōu)先理論認為，行政權力是一種公共權力，行政權力的行使是為了維護公共利益。當行政相對人對行政權力的行使產(chǎn)生異議，即私權利與公權力發(fā)生沖突時，應優(yōu)先使公權力得到實現(xiàn)。
復議不停止執(zhí)行制度是有例外的，即1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；2）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
5．被申請人承擔舉證責任的制度舉證責任是指承擔該責任的當事人必須對自己的主張舉出主要的事實根據(jù)，以證明其確實存在，否則將承擔敗訴后果的法定義務。根據(jù)行政復議法第二十三條和第二十八條的規(guī)定，被申請人承擔對具體行政行為合法性和適當性的舉證責任。被申請人舉證范圍不只限于具體行政行為的事實證據(jù)，還包括行政機關作出具體行政行為的規(guī)范性文件。舉證時間為收到復議申請書副本10日內(nèi)，如果被申請人不按照規(guī)定提交作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，復議機關有權撤銷該具體行政行為。另外，被申請
復議范圍是指行政相對人認為行政機關作出的行政行為侵犯其合法權益，依法可以向行政復議機關請求重新審查的范圍。從理論上說，任何權利都需要相應的救濟，因此，作為公民權利救濟手段的行政復議，它的范圍應當與行政權的范圍是一致的。但是，具體到一國的立法實踐中，行政復議的范圍卻受到諸多因素的影響而往往小于行政權的范圍。為此，行政復議法規(guī)定了可申請復議的行政行為和不可申請行政復議的事項。