第四章行政許可法律制度
[考點(diǎn)提示]行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1、行政許可與行政審批的區(qū)別：
行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別:
行政確認(rèn)是針對(duì)特定的法律事實(shí)來(lái)進(jìn)行鑒別，行政確認(rèn)可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，行政相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前為行政確認(rèn)，行政相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)為行政許可。
3、行政許可與行政登記的區(qū)別:
在進(jìn)行行政登記時(shí)，沒(méi)有裁量權(quán);在進(jìn)行行政許可時(shí)擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對(duì)象:由行政機(jī)關(guān)以書(shū)面進(jìn)行記載的事實(shí)。
行政登記的結(jié)果:相對(duì)人要履行一定的義務(wù)。
[例題]以下()屬于行政許可行為。
A.市司法局向張某頒發(fā)律師執(zhí)照
B.國(guó)家工商總局向北京市工商局就某問(wèn)題作出批復(fù)
C.交警大隊(duì)作出交通事故的責(zé)任認(rèn)定
D.公安局批準(zhǔn)李某經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)城
E.工商局為林某、蔣某、王某擬設(shè)立的有限責(zé)任公司辦理登記
[答案]ADE
[解析]這道題考查的是行政許可的概念以及與相關(guān)概念的區(qū)別。行政許可是對(duì)相對(duì)人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實(shí)，符合法定資格或條件的，就批準(zhǔn)從事某種活動(dòng)。ADE符合這一概念，B項(xiàng)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，C項(xiàng)是行政確認(rèn)行為，確認(rèn)交通事故的責(zé)任比例。所以答案是ADE.
[考點(diǎn)提示]行政許可的分類
從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：普通許可；特許；認(rèn)可；核準(zhǔn)；登記。
[考點(diǎn)提示]行政許可的設(shè)定
1、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
2、可不設(shè)定行政許可的事項(xiàng):
(1)公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
(2)市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。
(3)行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。
(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
3、稅務(wù)行政許可的范圍:
包括:指定企業(yè)印制發(fā)票;對(duì)發(fā)票使用和管理的審批;對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核;對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批;印花稅票代售許可。
[考點(diǎn)提示]行政許可實(shí)施主體
(1l行政機(jī)關(guān)。必須具有行政許可權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
(2)具有管理公共事務(wù)職能的組織。
（3）受委托的行政機(jī)關(guān)。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。
[考點(diǎn)提示]行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1、行政許可與行政審批的區(qū)別：
行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別:
行政確認(rèn)是針對(duì)特定的法律事實(shí)來(lái)進(jìn)行鑒別，行政確認(rèn)可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，行政相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前為行政確認(rèn)，行政相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)為行政許可。
3、行政許可與行政登記的區(qū)別:
在進(jìn)行行政登記時(shí)，沒(méi)有裁量權(quán);在進(jìn)行行政許可時(shí)擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對(duì)象:由行政機(jī)關(guān)以書(shū)面進(jìn)行記載的事實(shí)。
行政登記的結(jié)果:相對(duì)人要履行一定的義務(wù)。
[例題]以下()屬于行政許可行為。
A.市司法局向張某頒發(fā)律師執(zhí)照
B.國(guó)家工商總局向北京市工商局就某問(wèn)題作出批復(fù)
C.交警大隊(duì)作出交通事故的責(zé)任認(rèn)定
D.公安局批準(zhǔn)李某經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)城
E.工商局為林某、蔣某、王某擬設(shè)立的有限責(zé)任公司辦理登記
[答案]ADE
[解析]這道題考查的是行政許可的概念以及與相關(guān)概念的區(qū)別。行政許可是對(duì)相對(duì)人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實(shí)，符合法定資格或條件的，就批準(zhǔn)從事某種活動(dòng)。ADE符合這一概念，B項(xiàng)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，C項(xiàng)是行政確認(rèn)行為，確認(rèn)交通事故的責(zé)任比例。所以答案是ADE.
[考點(diǎn)提示]行政許可的分類
從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：普通許可；特許；認(rèn)可；核準(zhǔn)；登記。
[考點(diǎn)提示]行政許可的設(shè)定
1、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
2、可不設(shè)定行政許可的事項(xiàng):
(1)公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
(2)市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。
(3)行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。
(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
3、稅務(wù)行政許可的范圍:
包括:指定企業(yè)印制發(fā)票;對(duì)發(fā)票使用和管理的審批;對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核;對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批;印花稅票代售許可。
[考點(diǎn)提示]行政許可實(shí)施主體
(1l行政機(jī)關(guān)。必須具有行政許可權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
(2)具有管理公共事務(wù)職能的組織。
（3）受委托的行政機(jī)關(guān)。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。