第十章 資產(chǎn)評估準(zhǔn)則與行業(yè)管理
第一節(jié) 資產(chǎn)評估準(zhǔn)則
一、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的內(nèi)容及其框架體系
（一）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的內(nèi)容
從總體上來說，包括業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則
業(yè)務(wù)準(zhǔn)則是指資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)活動中涉及的評估對象、評估依據(jù)、評估方法、評估程序等一系列規(guī)范的總稱。
職業(yè)道德準(zhǔn)則是指與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的并具有自身職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。
資產(chǎn)評估職業(yè)道德是指人們在從事資產(chǎn)評估職業(yè)時應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。這應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)資產(chǎn)評估的職業(yè)特征，反映對資產(chǎn)評估人員的特殊要求，其基本作用是調(diào)整資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部、外部的各種社會關(guān)系。
（二）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的框架體系
中國的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則包括下列層次：
1、資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則
資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則對于各具體準(zhǔn)則和評估指南具有指導(dǎo)作用，但并不與各具體準(zhǔn)則和評估指南一一對應(yīng)。
2、資產(chǎn)評估具體準(zhǔn)則，分為程序性準(zhǔn)則和專業(yè)性準(zhǔn)則
程序性準(zhǔn)則是關(guān)于注冊資產(chǎn)評估師通過履行一定的專業(yè)程序完成評估業(yè)務(wù)、保證評估質(zhì)量的規(guī)范，包括評估業(yè)務(wù)約定書、評估計劃、評估工作底稿、評估報告等。
專業(yè)性準(zhǔn)則是針對不同資產(chǎn)類型的特點，分別對不同類資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的評估師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。
3、資產(chǎn)評估指南
資產(chǎn)評估指南包括對特定評估目的、特定資產(chǎn)類別（細(xì)化）評估業(yè)務(wù)以及對評估中某些重要事項的規(guī)范。
4、資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見
資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見是針對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的某些具體問題的指導(dǎo)性文件。
二、制定中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的必要性
（一）有利于實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理
制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，是資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。
（二）有利于實現(xiàn)政府行政管理向行業(yè)自律管理的轉(zhuǎn)變
在具體的規(guī)范上具備針對性，從總體上來說，還不能從根本上規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)行為。強(qiáng)化評估管理只能依靠行政管理的加強(qiáng)。
（三）有利于資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的提高
衡量一個國家評估業(yè)務(wù)水平的標(biāo)志之一是其準(zhǔn)則體系形成情況。評估準(zhǔn)則體系越完善，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)越規(guī)范，同時也有利于資產(chǎn)評估行業(yè)水平的提高。
第二節(jié) 資產(chǎn)評估管理模式及其選擇
一、資產(chǎn)評估管理模式
1、政府管理模式
2、行業(yè)自律管理模式
3、政府監(jiān)管下的行業(yè)自律管理模式
二、資產(chǎn)評估管理必須明確的基本問題
1、資產(chǎn)評估管理與國有資產(chǎn)評估管理
我國的資產(chǎn)評估是作為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的一項重要手段興起的。國有資產(chǎn)總量的巨大以及它在社會總資產(chǎn)中占有有相當(dāng)比例，表明國有資產(chǎn)評估在資產(chǎn)評估中占有相當(dāng)大的比重。在進(jìn)行國有資產(chǎn)評估管理過程中應(yīng)考慮資產(chǎn)評估管理的特殊性。
2、資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)管理
資產(chǎn)評估管理不同于資產(chǎn)管理，不能將評估管理職能按資產(chǎn)類型劃歸于各類資產(chǎn)所屬的主管部門。
3、評估管理與評估項目管理
資產(chǎn)評估管理是對評估行業(yè)的管理，并非只是評估項目管理，并不是說，某一項目不經(jīng)有關(guān)部門驗證確認(rèn)就不屬于評估管理范圍了，資產(chǎn)評估管理應(yīng)由過去主要項目的直接管理過渡到以人員管理和機(jī)構(gòu)管理為主，通過制定資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、指導(dǎo)評估過程的間接管理上。
三、我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)管理的歷史沿革。
第一節(jié) 資產(chǎn)評估準(zhǔn)則
一、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的內(nèi)容及其框架體系
（一）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的內(nèi)容
從總體上來說，包括業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則
業(yè)務(wù)準(zhǔn)則是指資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)活動中涉及的評估對象、評估依據(jù)、評估方法、評估程序等一系列規(guī)范的總稱。
職業(yè)道德準(zhǔn)則是指與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的并具有自身職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。
資產(chǎn)評估職業(yè)道德是指人們在從事資產(chǎn)評估職業(yè)時應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。這應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)資產(chǎn)評估的職業(yè)特征，反映對資產(chǎn)評估人員的特殊要求，其基本作用是調(diào)整資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部、外部的各種社會關(guān)系。
（二）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的框架體系
中國的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則包括下列層次：
1、資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則
資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則對于各具體準(zhǔn)則和評估指南具有指導(dǎo)作用，但并不與各具體準(zhǔn)則和評估指南一一對應(yīng)。
2、資產(chǎn)評估具體準(zhǔn)則，分為程序性準(zhǔn)則和專業(yè)性準(zhǔn)則
程序性準(zhǔn)則是關(guān)于注冊資產(chǎn)評估師通過履行一定的專業(yè)程序完成評估業(yè)務(wù)、保證評估質(zhì)量的規(guī)范，包括評估業(yè)務(wù)約定書、評估計劃、評估工作底稿、評估報告等。
專業(yè)性準(zhǔn)則是針對不同資產(chǎn)類型的特點，分別對不同類資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的評估師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。
3、資產(chǎn)評估指南
資產(chǎn)評估指南包括對特定評估目的、特定資產(chǎn)類別（細(xì)化）評估業(yè)務(wù)以及對評估中某些重要事項的規(guī)范。
4、資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見
資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見是針對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的某些具體問題的指導(dǎo)性文件。
二、制定中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的必要性
（一）有利于實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理
制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，是資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。
（二）有利于實現(xiàn)政府行政管理向行業(yè)自律管理的轉(zhuǎn)變
在具體的規(guī)范上具備針對性，從總體上來說，還不能從根本上規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)行為。強(qiáng)化評估管理只能依靠行政管理的加強(qiáng)。
（三）有利于資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的提高
衡量一個國家評估業(yè)務(wù)水平的標(biāo)志之一是其準(zhǔn)則體系形成情況。評估準(zhǔn)則體系越完善，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)越規(guī)范，同時也有利于資產(chǎn)評估行業(yè)水平的提高。
第二節(jié) 資產(chǎn)評估管理模式及其選擇
一、資產(chǎn)評估管理模式
1、政府管理模式
2、行業(yè)自律管理模式
3、政府監(jiān)管下的行業(yè)自律管理模式
二、資產(chǎn)評估管理必須明確的基本問題
1、資產(chǎn)評估管理與國有資產(chǎn)評估管理
我國的資產(chǎn)評估是作為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的一項重要手段興起的。國有資產(chǎn)總量的巨大以及它在社會總資產(chǎn)中占有有相當(dāng)比例，表明國有資產(chǎn)評估在資產(chǎn)評估中占有相當(dāng)大的比重。在進(jìn)行國有資產(chǎn)評估管理過程中應(yīng)考慮資產(chǎn)評估管理的特殊性。
2、資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)管理
資產(chǎn)評估管理不同于資產(chǎn)管理，不能將評估管理職能按資產(chǎn)類型劃歸于各類資產(chǎn)所屬的主管部門。
3、評估管理與評估項目管理
資產(chǎn)評估管理是對評估行業(yè)的管理，并非只是評估項目管理，并不是說，某一項目不經(jīng)有關(guān)部門驗證確認(rèn)就不屬于評估管理范圍了，資產(chǎn)評估管理應(yīng)由過去主要項目的直接管理過渡到以人員管理和機(jī)構(gòu)管理為主，通過制定資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、指導(dǎo)評估過程的間接管理上。
三、我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)管理的歷史沿革。