行政處罰程序包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序兩項
一、行政處罰決定程序
行政處罰決定程序包括：簡易程序、一般程序、聽證程序。
無論哪一種程序，都必須做到：
（1）必須查明違法事實，對于違法事實不清的，不得給予處罰；
（2）在作出處罰前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權力；
（3）允許當事人陳述和申辯
（一）簡易程序
簡易程序適用的條件：違法事實清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告。
簡易程序簡潔明了、迅速及時、易于執(zhí)行。
《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。
內(nèi)容：表明身份；確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書；交付行政處罰決定書；備案。
（二）一般程序
一般程序包括：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、說明理由并告知權利、當事人陳述和申辯、送達處罰決定書。
（三）聽證程序
特征：
1、聽證由行政機關主持；
2、聽證公開進行；
3、聽證程序只適用于行政處罰領域的特定案件。
并非所有的行政處罰都適用聽證程序，只有行政處罰實施機關在做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應當事人申請，才可適用聽證程序；
4、一般以當事人申請為前提；
5、組織聽證是一定條件下行政處罰實施機關的法定程序義務。
聽證程序的內(nèi)容：
聽證權告知；聽證申請的提出；聽證通知；聽證的主持與參與；組織聽證會；制作聽證筆錄。
當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內(nèi)提出。海關組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日內(nèi)舉行聽證。
行政機關應相關當事人的申請在做出舉行聽證的決定后，應當在聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。
聽證應由行政機關指定非本案調(diào)查人員主持。當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加。
【2007年考題】根據(jù)法律和有關規(guī)定，行政機關作出（ ）的決定前，當事人有權要求該行政機關舉行聽證。
A. 責令中外合資企業(yè)限期治理污染
B. 對一人有限責任公司偷逃企業(yè)所得稅罰款10000元
C. 對違反海關監(jiān)管的公民實施人身扣留
D. 對國有獨資公司停止辦理出口退稅
答案：B
解析：《行政處罰法》規(guī)定，對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款適用聽證程序，選項A不選。《稅務行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》規(guī)定，對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，應當向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權利。其他如沒收違法所得，停辦出口退稅等不適用聽證程序，選項B正確，選項D錯誤?！逗ｊP行政處罰實施條例》規(guī)定，對暫停從事有關業(yè)務、暫停報關執(zhí)業(yè)、撤銷海關注冊登記、取消報關從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款，對法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關貨物、物品、走私運輸工具適用聽證程序，選項C不選?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，對吊銷許可證以及2000元以上罰款適用聽證程序。
【2007年考題】當事人就行政機關擬將作出的行政處罰申請聽證，行政機關應在收到聽證申請后一定期限內(nèi)舉行聽證?！缎姓幜P法》對此期限（ ）。
A. 規(guī)定為15日內(nèi)
B. 規(guī)定為20日內(nèi)
C. 規(guī)定為30日內(nèi)
D. 沒有明確規(guī)定
答案：D
解析：行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。
【2008年考題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關行政處罰聽證程序的表述中，正確的是( )。
A.當事人可以委托1至2人代理參加聽證
B.行政機關收到聽證申請后應當在15日內(nèi)舉行聽證
C.當事人有權申辯，但無權質(zhì)證
D.當事人的聽證申請必須以書面形式提出
答案：A
解析：行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定，選項B錯誤。在聽證程序中，當事人享有哪些權利，《行政處罰法》未作專門的具體列舉規(guī)定，選項C錯誤。當事人以什么形式提出聽證要求，《行政處罰法》未作明確規(guī)定，選項D錯誤。
【例題】根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，聽證由（?。﹣碇鞒?，并由有利害關系人參加的程序。
A、實施處罰的行政機關
B、實施處罰機關的上一級行政機關
C、實施處罰的行政機關的上一級人民政府
D、實施處罰的行政機關的本級人民政府
【答案】A
【例題】根據(jù)行政處罰法的明確規(guī)定，適應簡易程序和一般程序作出行政處罰決定的共同要求是（ ）。
A、向當事人當場交付行政處罰決定書
B、對當事人提出的全部事實、證據(jù)和理由應當采納
C、告知當事人作出處罰事實、理由、依據(jù)
D、向當事人出示執(zhí)法身份證件
E、告知當事人有權要求執(zhí)法人員回避
【答案】CD
【例題】稅務機關作出行政處罰決定，適用簡易程序應該符合（ ）條件。
A、違法事實清楚
B、處罰有法定依據(jù)
C、罰款數(shù)額較小
D、當事人未提出申辯意見
【答案】ABC
【例題】屬于行政處罰一般程序的有（ ）。
A、備案
B、當事人陳述和申辯
C、當場作出處罰決定
D、調(diào)查
E、立案
【答案】BDE
【例題】根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，下列行政處罰中相對人可以申請聽證的是（ ）。
A、行政拘留
B、吊銷營業(yè)執(zhí)照
C、數(shù)額較大的罰款
D、沒收財產(chǎn)
【答案】BC
【例題】根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，下列關于行政處罰聽證程序的表述中正確的有（ ）。
A、當事人要求聽證的，應當在作出處罰決定的三日內(nèi)提出
B、當事人應當承擔舉行聽證的費用
C、聽證一般應公開進行
D、當事人應該親自參加聽證，也可以委托一到二人代理聽證
E、海關組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日內(nèi)舉行聽證。
【答案】CDE
二、行政處罰執(zhí)行程序
當事人對于行政處罰決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
三、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序
（一）移送程序的論據(jù)
1.違法行為構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
2.調(diào)查后，行政機關負債人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。
（二）移送程序的要求
行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責。
（三）異議解決
行政執(zhí)行機關接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
行政執(zhí)行機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
（四）法律責任
1.行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，且拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分。
2.公安機關違反規(guī)定的，不接受行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出立案或不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實施立案監(jiān)督外，由本級或上級人民政府責令改正，對其正職負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
【例題】行政處罰法的規(guī)定，作為例外行政機關以及執(zhí)法人員可以當場收繳行政罰款，但在（ ）情況下，當事人有權拒絕繳納罰款。
A、依法給予15元罰款的
B、不當場收繳事后難以執(zhí)行的
C、不出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的
D、不適用聽政程序作出罰款處罰決定的
【答案】C
【例題】在下列（?。┣樾沃?，行政執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
A、依法給予20元以下罰款的
B、不當場收繳事后難以執(zhí)行的
C、在邊遠地區(qū)實施處罰，被處罰人向指定銀行繳納罰款有困難，而提出請求的
D、在交通不便的地區(qū)實施處罰，被處罰人向指定銀行繳納罰款有困難，而提出請求的
E、行政機關聯(lián)合執(zhí)法的
【答案】ABCD
【例題】執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定并收繳罰款，下列表述正確的有（ ）。
A、必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)
B、適用于依法給予50元以下罰款的情況
C、執(zhí)法人員應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機關
D、執(zhí)法人員應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至指定銀行
E、適用于依法給予30元以下罰款的情況
【答案】AC
一、行政處罰決定程序
行政處罰決定程序包括：簡易程序、一般程序、聽證程序。
無論哪一種程序，都必須做到：
（1）必須查明違法事實，對于違法事實不清的，不得給予處罰；
（2）在作出處罰前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權力；
（3）允許當事人陳述和申辯
（一）簡易程序
簡易程序適用的條件：違法事實清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告。
簡易程序簡潔明了、迅速及時、易于執(zhí)行。
《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。
內(nèi)容：表明身份；確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書；交付行政處罰決定書；備案。
（二）一般程序
一般程序包括：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、說明理由并告知權利、當事人陳述和申辯、送達處罰決定書。
（三）聽證程序
特征：
1、聽證由行政機關主持；
2、聽證公開進行；
3、聽證程序只適用于行政處罰領域的特定案件。
并非所有的行政處罰都適用聽證程序，只有行政處罰實施機關在做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應當事人申請，才可適用聽證程序；
4、一般以當事人申請為前提；
5、組織聽證是一定條件下行政處罰實施機關的法定程序義務。
聽證程序的內(nèi)容：
聽證權告知；聽證申請的提出；聽證通知；聽證的主持與參與；組織聽證會；制作聽證筆錄。
當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內(nèi)提出。海關組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日內(nèi)舉行聽證。
行政機關應相關當事人的申請在做出舉行聽證的決定后，應當在聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。
聽證應由行政機關指定非本案調(diào)查人員主持。當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加。
【2007年考題】根據(jù)法律和有關規(guī)定，行政機關作出（ ）的決定前，當事人有權要求該行政機關舉行聽證。
A. 責令中外合資企業(yè)限期治理污染
B. 對一人有限責任公司偷逃企業(yè)所得稅罰款10000元
C. 對違反海關監(jiān)管的公民實施人身扣留
D. 對國有獨資公司停止辦理出口退稅
答案：B
解析：《行政處罰法》規(guī)定，對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款適用聽證程序，選項A不選。《稅務行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》規(guī)定，對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，應當向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權利。其他如沒收違法所得，停辦出口退稅等不適用聽證程序，選項B正確，選項D錯誤?！逗ｊP行政處罰實施條例》規(guī)定，對暫停從事有關業(yè)務、暫停報關執(zhí)業(yè)、撤銷海關注冊登記、取消報關從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款，對法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關貨物、物品、走私運輸工具適用聽證程序，選項C不選?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，對吊銷許可證以及2000元以上罰款適用聽證程序。
【2007年考題】當事人就行政機關擬將作出的行政處罰申請聽證，行政機關應在收到聽證申請后一定期限內(nèi)舉行聽證?！缎姓幜P法》對此期限（ ）。
A. 規(guī)定為15日內(nèi)
B. 規(guī)定為20日內(nèi)
C. 規(guī)定為30日內(nèi)
D. 沒有明確規(guī)定
答案：D
解析：行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。
【2008年考題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關行政處罰聽證程序的表述中，正確的是( )。
A.當事人可以委托1至2人代理參加聽證
B.行政機關收到聽證申請后應當在15日內(nèi)舉行聽證
C.當事人有權申辯，但無權質(zhì)證
D.當事人的聽證申請必須以書面形式提出
答案：A
解析：行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定，選項B錯誤。在聽證程序中，當事人享有哪些權利，《行政處罰法》未作專門的具體列舉規(guī)定，選項C錯誤。當事人以什么形式提出聽證要求，《行政處罰法》未作明確規(guī)定，選項D錯誤。
【例題】根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，聽證由（?。﹣碇鞒?，并由有利害關系人參加的程序。
A、實施處罰的行政機關
B、實施處罰機關的上一級行政機關
C、實施處罰的行政機關的上一級人民政府
D、實施處罰的行政機關的本級人民政府
【答案】A
【例題】根據(jù)行政處罰法的明確規(guī)定，適應簡易程序和一般程序作出行政處罰決定的共同要求是（ ）。
A、向當事人當場交付行政處罰決定書
B、對當事人提出的全部事實、證據(jù)和理由應當采納
C、告知當事人作出處罰事實、理由、依據(jù)
D、向當事人出示執(zhí)法身份證件
E、告知當事人有權要求執(zhí)法人員回避
【答案】CD
【例題】稅務機關作出行政處罰決定，適用簡易程序應該符合（ ）條件。
A、違法事實清楚
B、處罰有法定依據(jù)
C、罰款數(shù)額較小
D、當事人未提出申辯意見
【答案】ABC
【例題】屬于行政處罰一般程序的有（ ）。
A、備案
B、當事人陳述和申辯
C、當場作出處罰決定
D、調(diào)查
E、立案
【答案】BDE
【例題】根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，下列行政處罰中相對人可以申請聽證的是（ ）。
A、行政拘留
B、吊銷營業(yè)執(zhí)照
C、數(shù)額較大的罰款
D、沒收財產(chǎn)
【答案】BC
【例題】根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，下列關于行政處罰聽證程序的表述中正確的有（ ）。
A、當事人要求聽證的，應當在作出處罰決定的三日內(nèi)提出
B、當事人應當承擔舉行聽證的費用
C、聽證一般應公開進行
D、當事人應該親自參加聽證，也可以委托一到二人代理聽證
E、海關組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日內(nèi)舉行聽證。
【答案】CDE
二、行政處罰執(zhí)行程序
當事人對于行政處罰決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
三、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序
（一）移送程序的論據(jù)
1.違法行為構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
2.調(diào)查后，行政機關負債人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。
（二）移送程序的要求
行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責。
（三）異議解決
行政執(zhí)行機關接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
行政執(zhí)行機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
（四）法律責任
1.行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，且拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分。
2.公安機關違反規(guī)定的，不接受行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出立案或不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實施立案監(jiān)督外，由本級或上級人民政府責令改正，對其正職負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
【例題】行政處罰法的規(guī)定，作為例外行政機關以及執(zhí)法人員可以當場收繳行政罰款，但在（ ）情況下，當事人有權拒絕繳納罰款。
A、依法給予15元罰款的
B、不當場收繳事后難以執(zhí)行的
C、不出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的
D、不適用聽政程序作出罰款處罰決定的
【答案】C
【例題】在下列（?。┣樾沃?，行政執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
A、依法給予20元以下罰款的
B、不當場收繳事后難以執(zhí)行的
C、在邊遠地區(qū)實施處罰，被處罰人向指定銀行繳納罰款有困難，而提出請求的
D、在交通不便的地區(qū)實施處罰，被處罰人向指定銀行繳納罰款有困難，而提出請求的
E、行政機關聯(lián)合執(zhí)法的
【答案】ABCD
【例題】執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定并收繳罰款，下列表述正確的有（ ）。
A、必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)
B、適用于依法給予50元以下罰款的情況
C、執(zhí)法人員應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機關
D、執(zhí)法人員應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至指定銀行
E、適用于依法給予30元以下罰款的情況
【答案】AC