銀行業(yè)監(jiān)督管理機構是如何對銀行業(yè)金融機構的市場準入和退出進行管理的？

《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第14條規(guī)定：“銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止，應當經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構審查批準。銀行業(yè)金融機構設立、變更、終止的條件和程序，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定并公布。”第17條規(guī)定：“未經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，任何單位或者個人不得設立銀行業(yè)金融機構或者從事銀行業(yè)金融業(yè)務活動?！?BR>    市場準入是銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對新設銀行業(yè)金融機構進行的限制性管理。銀行業(yè)金融機構的審批從法律上意味著對金融機構經(jīng)營資格、經(jīng)營能力以及相應的權利能力與行為能力的審查、確認或限制。作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)群體，金融機構的存在結構與布局、發(fā)展數(shù)量與質量、資本經(jīng)營的能力與水平、以及具體業(yè)務范圍的變動等，都會不同程度對經(jīng)濟金融的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，以審慎態(tài)度嚴格金融機構的審批已成為各國銀行法之通例。本條即明確了銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對金融業(yè)市場準入的管理，如果金融機構一旦違法設立，則應一律予以取締。
    市場退出這里主要是指金融機構的終止，包括金融機構的解散、撤銷和破產(chǎn)。金融機構的解散金融機構因章程中預定的事由而解散，以及由出資者或該機構在章程預定的事由之外作出決定或決議而解散。金融機構的撤銷是指銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對經(jīng)其批準設立的具有法人資格的金融機構依法采取行政強制措施，終止其經(jīng)營活動，并予以解散。金融機構經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，被人民法院宣告破產(chǎn)，即喪失法律主體資格。
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于2003年5月29日頒布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整市場準入管理方式和程序的決定》，對銀行新設分支機構的審批權限進行了調整，主要內容如下：
    （1）由各銀監(jiān)局或直屬分局受理并審核轄區(qū)內政策性銀行、國有獨資商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行分行的籌建申請，報銀監(jiān)會審批。已經(jīng)銀監(jiān)會批準籌建的機構開業(yè)申請，由銀監(jiān)局或直屬分局予以核準并頒發(fā)營業(yè)許可證，抄報銀監(jiān)會。外資銀行新設分行的審批方式及程序不變。
    （2）由各銀監(jiān)局或直屬分局受理并審批所在城市各銀行支行的籌建和開業(yè)申請，并頒發(fā)營業(yè)許可證。
    （3）由各銀監(jiān)局分局受理并審核轄區(qū)內各銀行支行的籌建申請，報銀監(jiān)局審批；已經(jīng)銀監(jiān)局批準籌建的機構開業(yè)申請，由銀監(jiān)分局核準，并頒發(fā)營業(yè)許可證，抄報銀監(jiān)局。
    王強