《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第14條規(guī)定：“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止的條件和程序，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定并公布?！钡?7條規(guī)定：“未經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融業(yè)務(wù)活動(dòng)?！?BR> 市場(chǎng)準(zhǔn)入是銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的限制性管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審批從法律上意味著對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)能力以及相應(yīng)的權(quán)利能力與行為能力的審查、確認(rèn)或限制。作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)群體，金融機(jī)構(gòu)的存在結(jié)構(gòu)與布局、發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、資本經(jīng)營(yíng)的能力與水平、以及具體業(yè)務(wù)范圍的變動(dòng)等，都會(huì)不同程度對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，以審慎態(tài)度嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)的審批已成為各國(guó)銀行法之通例。本條即明確了銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，如果金融機(jī)構(gòu)一旦違法設(shè)立，則應(yīng)一律予以取締。
市場(chǎng)退出這里主要是指金融機(jī)構(gòu)的終止，包括金融機(jī)構(gòu)的解散、撤銷(xiāo)和破產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)的解散金融機(jī)構(gòu)因章程中預(yù)定的事由而解散，以及由出資者或該機(jī)構(gòu)在章程預(yù)定的事由之外作出決定或決議而解散。金融機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)是指銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)依法采取行政強(qiáng)制措施，終止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并予以解散。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，被人民法院宣告破產(chǎn)，即喪失法律主體資格。
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于2003年5月29日頒布了《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式和程序的決定》，對(duì)銀行新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容如下：
（1）由各銀監(jiān)局或直屬分局受理并審核轄區(qū)內(nèi)政策性銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行分行的籌建申請(qǐng)，報(bào)銀監(jiān)會(huì)審批。已經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建的機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，由銀監(jiān)局或直屬分局予以核準(zhǔn)并頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證，抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。外資銀行新設(shè)分行的審批方式及程序不變。
（2）由各銀監(jiān)局或直屬分局受理并審批所在城市各銀行支行的籌建和開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，并頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證。
（3）由各銀監(jiān)局分局受理并審核轄區(qū)內(nèi)各銀行支行的籌建申請(qǐng)，報(bào)銀監(jiān)局審批；已經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)籌建的機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，由銀監(jiān)分局核準(zhǔn)，并頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證，抄報(bào)銀監(jiān)局。
王強(qiáng)
市場(chǎng)退出這里主要是指金融機(jī)構(gòu)的終止，包括金融機(jī)構(gòu)的解散、撤銷(xiāo)和破產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)的解散金融機(jī)構(gòu)因章程中預(yù)定的事由而解散，以及由出資者或該機(jī)構(gòu)在章程預(yù)定的事由之外作出決定或決議而解散。金融機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)是指銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)依法采取行政強(qiáng)制措施，終止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并予以解散。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，被人民法院宣告破產(chǎn)，即喪失法律主體資格。
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于2003年5月29日頒布了《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式和程序的決定》，對(duì)銀行新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容如下：
（1）由各銀監(jiān)局或直屬分局受理并審核轄區(qū)內(nèi)政策性銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行分行的籌建申請(qǐng)，報(bào)銀監(jiān)會(huì)審批。已經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建的機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，由銀監(jiān)局或直屬分局予以核準(zhǔn)并頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證，抄報(bào)銀監(jiān)會(huì)。外資銀行新設(shè)分行的審批方式及程序不變。
（2）由各銀監(jiān)局或直屬分局受理并審批所在城市各銀行支行的籌建和開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，并頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證。
（3）由各銀監(jiān)局分局受理并審核轄區(qū)內(nèi)各銀行支行的籌建申請(qǐng)，報(bào)銀監(jiān)局審批；已經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)籌建的機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，由銀監(jiān)分局核準(zhǔn)，并頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證，抄報(bào)銀監(jiān)局。
王強(qiáng)