第四節(jié) 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度
一、建設(shè)程序
(一)建設(shè)程序的概念
所謂建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅持“先勘察后設(shè)計、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則，從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。這是每一位建設(shè)工作者的職責(zé)，更是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責(zé)。
新中國建立以來，我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責(zé)任制度。
(二)建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容
1．項目建議書階段
項目建議書是向國家提出建設(shè)某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設(shè)想項目建議書的主要作用是通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項目，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。
項目建議書根據(jù)擬建項目規(guī)模報送有關(guān)部門審批。
大中型及限額以上項目的項目建議書應(yīng)先報行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。重大項目由國家計委報國務(wù)院審批。小型和限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計劃委員會審批。
2．可行性研究階段
可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學(xué)實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目終決策文件?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項目正式立項。
例題（04題）： 可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目( )提供依據(jù)。P22
A．項目評估
B．投資決策
C．項目設(shè)計
D．效益評價
答案：B
3．設(shè)計階段
一般工程進行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。
(1)初步設(shè)計：是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程進行系統(tǒng)研究，概略計算，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。
(2)技術(shù)設(shè)計。
(3)施工圖設(shè)計。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得使用。
例題：設(shè)計階段[ ]
A、初步設(shè)計
B、技術(shù)設(shè)計
C、施工圖設(shè)計
D、平面設(shè)計
E、立面設(shè)計
答案：A、B、C、、
解析：一般工程進行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。
4．施工準(zhǔn)備階段
工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實做好各項施工準(zhǔn)備工作。，具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。經(jīng)批準(zhǔn)，項目進入下一階段，即施工安裝階段。
5．施工安裝階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。
按照規(guī)定，工程新開工時間是指建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一 次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期，本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進行施工安裝，建成工程實體。
在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會審工作，參加設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。
6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。
7．竣工驗收階段
建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，建設(shè)工程方可交付使用，竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。
(三)堅持建設(shè)程序的意義
1．依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序
2．科學(xué)決策，保證投資效果
3．順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量
4．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理
(四)建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系
1．建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)
2．建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
3．建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位
4．堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則
5．嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)
一、建設(shè)程序
(一)建設(shè)程序的概念
所謂建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅持“先勘察后設(shè)計、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則，從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。這是每一位建設(shè)工作者的職責(zé)，更是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責(zé)。
新中國建立以來，我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責(zé)任制度。
(二)建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容
1．項目建議書階段
項目建議書是向國家提出建設(shè)某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設(shè)想項目建議書的主要作用是通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項目，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。
項目建議書根據(jù)擬建項目規(guī)模報送有關(guān)部門審批。
大中型及限額以上項目的項目建議書應(yīng)先報行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。重大項目由國家計委報國務(wù)院審批。小型和限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計劃委員會審批。
2．可行性研究階段
可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學(xué)實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目終決策文件?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項目正式立項。
例題（04題）： 可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目( )提供依據(jù)。P22
A．項目評估
B．投資決策
C．項目設(shè)計
D．效益評價
答案：B
3．設(shè)計階段
一般工程進行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。
(1)初步設(shè)計：是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程進行系統(tǒng)研究，概略計算，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。
(2)技術(shù)設(shè)計。
(3)施工圖設(shè)計。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得使用。
例題：設(shè)計階段[ ]
A、初步設(shè)計
B、技術(shù)設(shè)計
C、施工圖設(shè)計
D、平面設(shè)計
E、立面設(shè)計
答案：A、B、C、、
解析：一般工程進行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。
4．施工準(zhǔn)備階段
工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實做好各項施工準(zhǔn)備工作。，具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。經(jīng)批準(zhǔn)，項目進入下一階段，即施工安裝階段。
5．施工安裝階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。
按照規(guī)定，工程新開工時間是指建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一 次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期，本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進行施工安裝，建成工程實體。
在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會審工作，參加設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。
6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。
7．竣工驗收階段
建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，建設(shè)工程方可交付使用，竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。
(三)堅持建設(shè)程序的意義
1．依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序
2．科學(xué)決策，保證投資效果
3．順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量
4．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理
(四)建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系
1．建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)
2．建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
3．建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位
4．堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則
5．嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)