4 施工階段對變更及現(xiàn)場簽證的把關(guān)不嚴(yán)
在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的,有時(shí)是非常必要的,可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是,實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更,其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。由于設(shè)計(jì)過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng),或使用單位要求的修改給施工單位在施工過程的變更提供很多的理由,有的施工單位利用各種手段將投標(biāo)報(bào)價(jià)低的單項(xiàng)提出修改而獲取更多的利潤,這些都直接的增加了建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用,也給項(xiàng)目管理方產(chǎn)生權(quán)力尋租的場所,滋生腐敗。有的項(xiàng)目監(jiān)理人員對造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,沒有認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章,有的變更不及時(shí),剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(二)相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善
1 相關(guān)制度不完善
工程建設(shè)其他費(fèi)用中的招標(biāo)代理費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等,按現(xiàn)行主管部門批準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),都是以項(xiàng)目投資額或工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)的基數(shù),水漲船高,工程項(xiàng)目造價(jià)高,相應(yīng)的費(fèi)用也高,造成投資控制流于形式。
2 約束機(jī)制不完善
目前,對參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作的單位,對投資控制效果如何,沒有相應(yīng)的約束。對投資控制效果如何,沒有相應(yīng)的評價(jià),投資控制得不到工程建設(shè)參與各方的重視。如,招標(biāo)代理單位,對工程量清單編制的質(zhì)量沒有行業(yè)的約束制度,所編制工程量清單造成項(xiàng)目的損失也沒有追究責(zé)任。
三、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的措施及建議
(一)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目管理的全過程
一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始,涉及到投資決策階段,設(shè)計(jì)階段,工程承發(fā)包階段,施工實(shí)施階段,竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過程,每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響項(xiàng)目的投資。
1 決策階段的投資控制
如果對一個(gè)工程項(xiàng)目開展全過程控制,那么在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行可行性研究時(shí),首先就要對決策項(xiàng)目的選定,所建項(xiàng)目的規(guī)模,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)地點(diǎn)和周邊環(huán)境因素的影響等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方案比較,最終選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。這對控制建設(shè)投資,項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。
2 設(shè)計(jì)階段的投資控制
投資控制的重點(diǎn)在于施工前的投資決策的設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出投資決策后,投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下,但是對工程造價(jià)的影響度占75%以上。要有效控制工程投資,就要重視工程設(shè)計(jì)對控制項(xiàng)目投資的作用,加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的審查,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
在設(shè)計(jì)階段,對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇,不僅從技術(shù)上,更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度,進(jìn)行充分的論證。在進(jìn)行方案比選時(shí),可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下,依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,又可采用價(jià)值工程方法,千方百計(jì)降低工程造價(jià)。價(jià)值工程就是通過對產(chǎn)品的功能分析,使之以最低的總成本,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套現(xiàn)代化的科學(xué)手段。運(yùn)用這一方法,就可能通過功能細(xì)化,把多余的功能去掉,對造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制,從而最終降低工程投資,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,社會效益和環(huán)境效益。
3 工程承發(fā)包階段的投資控制
正確編制招標(biāo)文件,嚴(yán)格審查工程量清單,使工程量清單盡可能準(zhǔn)確、完備,招標(biāo)文件是建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作的核心,它不但是投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的重要依據(jù),而且是評標(biāo),定標(biāo),簽訂合同的依據(jù)。合理確定投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底價(jià),防止投標(biāo)人串通抬高工程造價(jià)。
4 施工實(shí)施階段的投資控制
嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,對必要的變更項(xiàng)目要預(yù)先作工程量和造價(jià)的增減分析,加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的審核,簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)辦理;加強(qiáng)合同管理,防止或減少索賠。
5 竣工驗(yàn)收后的投資控制
項(xiàng)目竣工后,加強(qiáng)對工程竣工決算的審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì),是合理確定工程項(xiàng)目最終工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。
(二)對相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善的積極措施
(1)按相關(guān)的計(jì)費(fèi)依據(jù),采用限額計(jì)費(fèi),如:按可行性研究確定概算為限額設(shè)計(jì)基數(shù),按施工中標(biāo)價(jià)為施工監(jiān)理限額基數(shù)等,并對采取措施減少投資的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
(2)項(xiàng)目決算后對項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)或投資績效審計(jì),對項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、工程監(jiān)理的管理進(jìn)行評價(jià),促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)投資控制意識,提高工程管理水平。對造成項(xiàng)目較大損失的,應(yīng)進(jìn)行處罰。
總之,工程投資控制的最終目的是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入,取得的投資效益。建設(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目管理的全過程,包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段,把節(jié)約投資的理念融入項(xiàng)目管理中。
在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的,有時(shí)是非常必要的,可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是,實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更,其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。由于設(shè)計(jì)過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng),或使用單位要求的修改給施工單位在施工過程的變更提供很多的理由,有的施工單位利用各種手段將投標(biāo)報(bào)價(jià)低的單項(xiàng)提出修改而獲取更多的利潤,這些都直接的增加了建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用,也給項(xiàng)目管理方產(chǎn)生權(quán)力尋租的場所,滋生腐敗。有的項(xiàng)目監(jiān)理人員對造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,沒有認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章,有的變更不及時(shí),剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(二)相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善
1 相關(guān)制度不完善
工程建設(shè)其他費(fèi)用中的招標(biāo)代理費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等,按現(xiàn)行主管部門批準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),都是以項(xiàng)目投資額或工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)的基數(shù),水漲船高,工程項(xiàng)目造價(jià)高,相應(yīng)的費(fèi)用也高,造成投資控制流于形式。
2 約束機(jī)制不完善
目前,對參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作的單位,對投資控制效果如何,沒有相應(yīng)的約束。對投資控制效果如何,沒有相應(yīng)的評價(jià),投資控制得不到工程建設(shè)參與各方的重視。如,招標(biāo)代理單位,對工程量清單編制的質(zhì)量沒有行業(yè)的約束制度,所編制工程量清單造成項(xiàng)目的損失也沒有追究責(zé)任。
三、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的措施及建議
(一)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目管理的全過程
一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始,涉及到投資決策階段,設(shè)計(jì)階段,工程承發(fā)包階段,施工實(shí)施階段,竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過程,每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響項(xiàng)目的投資。
1 決策階段的投資控制
如果對一個(gè)工程項(xiàng)目開展全過程控制,那么在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行可行性研究時(shí),首先就要對決策項(xiàng)目的選定,所建項(xiàng)目的規(guī)模,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)地點(diǎn)和周邊環(huán)境因素的影響等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方案比較,最終選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。這對控制建設(shè)投資,項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。
2 設(shè)計(jì)階段的投資控制
投資控制的重點(diǎn)在于施工前的投資決策的設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出投資決策后,投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下,但是對工程造價(jià)的影響度占75%以上。要有效控制工程投資,就要重視工程設(shè)計(jì)對控制項(xiàng)目投資的作用,加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的審查,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
在設(shè)計(jì)階段,對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇,不僅從技術(shù)上,更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度,進(jìn)行充分的論證。在進(jìn)行方案比選時(shí),可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下,依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,又可采用價(jià)值工程方法,千方百計(jì)降低工程造價(jià)。價(jià)值工程就是通過對產(chǎn)品的功能分析,使之以最低的總成本,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套現(xiàn)代化的科學(xué)手段。運(yùn)用這一方法,就可能通過功能細(xì)化,把多余的功能去掉,對造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制,從而最終降低工程投資,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,社會效益和環(huán)境效益。
3 工程承發(fā)包階段的投資控制
正確編制招標(biāo)文件,嚴(yán)格審查工程量清單,使工程量清單盡可能準(zhǔn)確、完備,招標(biāo)文件是建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作的核心,它不但是投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的重要依據(jù),而且是評標(biāo),定標(biāo),簽訂合同的依據(jù)。合理確定投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底價(jià),防止投標(biāo)人串通抬高工程造價(jià)。
4 施工實(shí)施階段的投資控制
嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,對必要的變更項(xiàng)目要預(yù)先作工程量和造價(jià)的增減分析,加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的審核,簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)辦理;加強(qiáng)合同管理,防止或減少索賠。
5 竣工驗(yàn)收后的投資控制
項(xiàng)目竣工后,加強(qiáng)對工程竣工決算的審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì),是合理確定工程項(xiàng)目最終工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。
(二)對相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善的積極措施
(1)按相關(guān)的計(jì)費(fèi)依據(jù),采用限額計(jì)費(fèi),如:按可行性研究確定概算為限額設(shè)計(jì)基數(shù),按施工中標(biāo)價(jià)為施工監(jiān)理限額基數(shù)等,并對采取措施減少投資的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
(2)項(xiàng)目決算后對項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)或投資績效審計(jì),對項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、工程監(jiān)理的管理進(jìn)行評價(jià),促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)投資控制意識,提高工程管理水平。對造成項(xiàng)目較大損失的,應(yīng)進(jìn)行處罰。
總之,工程投資控制的最終目的是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入,取得的投資效益。建設(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目管理的全過程,包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段,把節(jié)約投資的理念融入項(xiàng)目管理中。