個人所得稅費用扣除標準與起征點的區(qū)別

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目前將個稅工薪所得費用扣除標準以“起征點”進行介紹、解釋、宣傳的仍然很多。這是不正確的,因為起征點和費用扣除標準有著根本的區(qū)別。
    起征點是指稅法規(guī)定的對征稅對象開始征稅的起點數(shù)額。課稅對象數(shù)額達不到起征點的不征稅,達到并超過起征點的,按全部數(shù)額征稅。顯然,某稅種法定起征點標準的高低,直接關(guān)系該稅種征稅范圍的大小、納稅人的多少。我國現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅制度中都有起征點的規(guī)定,目的在于將銷售額或營業(yè)額過少的納稅人排除在征稅范圍之外,給予其稅收優(yōu)惠。比如,營業(yè)稅的起征點幅度原來規(guī)定為:按期納稅的起征點為月營業(yè)額200元~800元,按次納稅的起征點為每次(日)營業(yè)額50元。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬稅務機關(guān)在上述規(guī)定幅度內(nèi)根據(jù)實際情況確定本地區(qū)適用的起征點。2003年將上述起征點修訂為:按期納稅的起征點為月營業(yè)額1000元~5000元,按次納稅的起征點為每次(日)營業(yè)額100元。這一政策調(diào)整使得從事小額經(jīng)營的納稅人得到了實惠,幫助眾多個體經(jīng)營者渡過了難關(guān)。
    費用扣除標準則是指稅法規(guī)定的準予在課稅對象中扣除的免予征稅的標準數(shù)額,即對稅法規(guī)定的課稅對象數(shù)額中固定免予征稅的部分。凡是規(guī)定有費用扣除標準的,對費用扣除標準以內(nèi)部分不征稅,僅就超過費用扣除標準的部分征稅。比如,個稅工薪所得費用扣除標準2006年1月1日起為1600元、2008年3月1日起為2000元。如果某人每月取得工資收入2000元,2006年時應以400元(2000元-1600元)乘以5%計算納稅,2008年3月1日起則不納稅。
    可見,費用扣除標準與起征點不同。從范疇看,費用扣除標準屬于費用,不是所得,不屬于征稅范圍。起征點則是應稅收入,屬于征稅范圍。規(guī)定費用扣除標準,是指無論課稅對象的數(shù)額實際達到多高的水平,費用扣除標準以內(nèi)部分都不會被列入課稅對象的應稅數(shù)額,而僅就超過費用扣除標準的部分計算繳納稅款。費用扣除標準的多少直接關(guān)系到某稅種的計稅范圍、計稅金額的大小。規(guī)定起征點,則是指當課稅對象的數(shù)額實際達到起征點標準時,連同起征點在內(nèi)的全部課稅對象數(shù)額都應該依法計算納稅。
    把費用扣除標準說成是起征點會產(chǎn)生一定的負面影響。一方面,容易誤導稅收政策意圖。起征點是對一部分人的特殊照顧,而費用扣除標準則是一種普遍性的優(yōu)惠措施。起征點體現(xiàn)國家對收入較少的納稅人的特殊照顧,費用扣除標準則體現(xiàn)國家對納稅人的基本需要的照顧。把個稅工薪所得費用扣除標準說成起征點,把本屬于納稅人普遍享受的稅收政策說成是一部分納稅人享受的稅收政策,不利于稅收政策意圖的實現(xiàn)。另一方面,給稅收政策的落實形成障礙。假如個人所得稅的代扣代繳義務人按照起征點計算扣繳個人所得稅稅額,就會多扣納稅人的稅款,而不明就里的納稅人則會遭受利益損失。