招標投標經(jīng)過200來年的實踐和發(fā)展，在國際上逐漸形成了“公開、公平、公正和擇優(yōu)”的原則，摸索總結(jié)了一整套通行且又行之有效的操作規(guī)程。正因如此，招標投標被稱為市場經(jīng)濟中高級的、規(guī)范的、有組織的交易方式。招標投標之所以有別于通常的比價采購、談判采購或直接采購的交易方式，其主要原因在于招標投標具有其它交易方式所不具備的組織性、公開性、性和公平性，以及社會通行的規(guī)范的操作程序。研究結(jié)果表明：凡是有競爭的存在，就有招標投標介入的可能性和必要性。正是在這種意義上，招標投標對于世界經(jīng)濟的發(fā)展以及各國經(jīng)濟的發(fā)展，均起到了十分重要的推動作用。其本質(zhì)意義在于，在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則下，通過競爭，優(yōu)化了社會資源配置。
招標投標符合市場經(jīng)濟原則，其規(guī)范的、有效的競爭有助于實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置；其公平的、透明的操作程序有助于防止腐敗倡興廉政。但是這些目標能否達到，關鍵是招標投標的“公開、公平、公正和擇優(yōu)”的原則，操作規(guī)程是否得到遵循。本文在討論招標投標對資源優(yōu)化配置的作用時，以“公開、公平、公正和擇優(yōu)”的原則和操作規(guī)程得到良好遵循為前提。
第一節(jié) 降低交易費用
任何交易行為都存在買賣雙方，所謂交易費用就是交易雙方為交易行為的完成所需付出的經(jīng)濟代價。新古典經(jīng)濟學理論往往假設經(jīng)濟活動中不存在“阻力”，亦即交易費用假設為零。而事實上交易費用（交易對方搜索費用、談判費用、運輸費用等等）非但存在，不可忽略，而且往往起著決定作用。任何交易行為的完成，都存在一個交易對方的搜索過程以及由搜索而造成的搜索成本。搜索成本是交易費用中首當其沖的一部分。
市場經(jīng)濟條件下，“酒好不怕巷子深”的老話已被“酒好亦得勤吆呼”所取代。各廠家，不論其生產(chǎn)的是何種產(chǎn)品，都在各顯神通，采用不同的廣告方式，推銷自己的產(chǎn)品。從經(jīng)濟學的概念來說，這也是尋找交易對方的一種方法而已。其搜索過程中的成本，就是企業(yè)支付的廣告費以及為做廣告而支出的相關費用；或者是為推銷產(chǎn)品而承擔的其它費用。然而在另一方面，許許多多的消費者 （買方）卻仍然在苦苦尋找自己要買的產(chǎn)品。買賣雙方擦肩而過的故事不斷地在重復，即使是到了廣告鋪天蓋地的今天，還是未能有根本的改觀。這不僅僅是因為廣告有其局限性，而是因為更多的產(chǎn)品是不能上廣告的。從經(jīng)濟學的角度來講，任何產(chǎn)品都是消費品，而消費品大多是有其特定的消費群體的。以大眾媒體作為載體的廣告，它所宣傳推銷的消費品，往往是社會上擁有大消費群體的日常生活用品和食品。誰曾見過加工中心或生產(chǎn)線之類的產(chǎn)品上過電視廣告？原因是這類產(chǎn)品有其特定的使用對象（消費群體）。我們可能在專業(yè)的報刊上找到這類廣告。但這些專業(yè)期刊對于想進入該行業(yè)而又尚未進入者來說，本身就是一個未曾發(fā)現(xiàn)的信息源。改革開放之初，國內(nèi)許多廠家為了引進先進設備卻又苦于信息不靈，盲目委托在境外的熟人進行尋找，獲得一鱗半爪的信息，便興師動眾出國考察，滿世界地找。即使不辭千辛萬苦能把要買的設備買回來，沒有上當受騙，花費的冤枉錢還是不少的。而國外真正廠家雖然相繼花巨資在中國設立了辦事處或分支機構，也同樣因為信息不靈未能在中國找到買主。從這里我們可以發(fā)現(xiàn)，買賣雙方都為了采購合適的產(chǎn)品或推銷自己的產(chǎn)品而花費不少錢財。用經(jīng)濟學的概念來說，交易雙方在成交之前的合同搜索過程太長，成功率太低，從而造成搜索成本即交易費用偏大。這對于交易雙方都是一種損失。究其原因，主要是市場交易信息不暢。
成熟完善的市場經(jīng)濟的標志，不僅是市場主體的行為規(guī)范，還應包括可以平等和便捷地獲取市場交易的信息。
招標投標是市場經(jīng)濟條件下一種有組織的，規(guī)范的交易行為；其第一個特點就是公開；其公開的第一個內(nèi)容就是交易機會的所在。按照招標投標的慣例，采購人若以招標的方式選擇交易對方，必須首先以公告的方式公開采購內(nèi)容，同時輔以招標文件，詳細說明交易的標的物以及交易條件。在買方市場的條件下，公開交易機會，可以極大地縮短了對交易對方的搜索過程，節(jié)約搜索成本；同時也使得市場主體可以平等和便捷的方式獲取市場信息。
專職招標代理機構的存在，為買賣雙方縮短搜索時間和節(jié)約搜索成本，起到了積極的作用。既是由于招標工作的需要，同樣也是招標工作提供的方便，招標代理機構積累了大量的產(chǎn)品信息和賣方信息。當采購人為尋找交易對方而求助于招標機構時，后者可以利用自己的信息積累，及時地提供有效的服務。如浙江省國際技術設備招標有限公司、湖南省招標有限責任公司、福建省機電設備招標公司等招標代理機構，都在內(nèi)部建立了計算機局域網(wǎng)，這些信息經(jīng)過計算機處理，使檢索和查詢都成為“彈指之間”的事，極大地方便了采購人對交易對方的搜索。全國機電設備招標代理機構的計算機聯(lián)網(wǎng)也正在加緊籌劃之中；這些都將使得上述信息的共享更為快捷，為采購人提供的服務將更全面。
采購信息的發(fā)布，也是搜索交易對方的一個重要環(huán)節(jié)。相對采購人而言，專職招標機構擁有固定的采購信息發(fā)布的載體，而且倍受供應商的關注。采購人利用這些載體發(fā)布自己的采購信息，既經(jīng)濟，又能及時地將信息傳遞到預期的或潛在的交易對方，從而大大地縮短搜索時間，節(jié)約搜索成本。
中國機電設備招標系統(tǒng)在十多年的招標實踐中，逐步形成了公布采購信息的方式。隨著信息網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部委托北京必聯(lián)信息技術有限公司按國際慣例在因特網(wǎng)上設立中國國際招標網(wǎng)（www.chinabidding.com），專門介紹我機電設備專職招標代理機構，發(fā)布招標信息，公布招標結(jié)果。由于信息發(fā)布的快捷、經(jīng)濟、方便，更是受到采購人和投標商的歡迎。在另一方面，機電設備招標代理機構在十多年的實踐中，積累了許多設備信息，設備制造商信息，同時也培養(yǎng)了一批熟悉機電設備，懂招標會操作，了解機電設備信息源所在的專門人才。這些都給采購人在采購時縮短交易對方的搜索時間，減少搜索成本終降低交易成本提供了有力的保障。
傳統(tǒng)的比價談判采購方式，為明顯的不足是采購信息未能在廣泛的范圍傳播，買方只能同有限的幾家賣方進行談判，完成所謂的“貨比三家”這一過程就心安理得地拍板成交。相比之下，凡采用招標方式進行采購，業(yè)主或受委托的專職招標代理機構必須按慣例公開采購信息及標的物。專職招標代理機構還可從積累的投標商信息中進行檢索，向業(yè)主介紹有實力的投標商并通知這些投標商前來競標，從而廣泛的招徠潛在的賣方即投標商，形成廣泛、充分、徹底的競爭。由于采購信息的公開，競爭的充分程度大為提高。我們知道交易費用的大小是和競爭的充分程度相關的。競爭的充分程度越高，交易費用越低。因為充分競爭使得買賣雙方都節(jié)約了大量的有關價格形成、避免欺詐、討價還價以及保證信用等方面的費用。
第二節(jié)規(guī)范競爭行為
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種競爭性經(jīng)濟。在經(jīng)濟學家的眼中，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。作為市場主體的企業(yè)在參與市場競爭的過程中，往往動用一切可能的手段來獲取更多的利潤或更高的市場占有率。這些手段中，有價格方面的如搞價格協(xié)定、指導價格、默契價格等等；也有非價格方面的如廣告宣傳、促銷活動，甚至還包括一些“尋租活動”。在市場發(fā)育并不完全，法律體系尚不完善，信息傳遞相對落后的初級市場經(jīng)濟階段，市場競爭行為經(jīng)常處于無序的的狀態(tài)。
競爭是招標投標機制中為根本的內(nèi)涵之一。招標投標采購方式，我們考證它的起源，就可以發(fā)現(xiàn)，它誕生于競爭。沒有競爭仍然可以有交易，但是沒有競爭就沒有招標投標。招標投標之所以不同于一般的交易方式正是這一點。也正是這一點說明了招標投標機制具市場經(jīng)濟的特性。然而需要特別指出，與市場經(jīng)濟中的其他交易方式不同的是，招標投標方式下的競爭，是一種有序競爭。
前面的分析已經(jīng)說明，招投標的特點是交易標的物和交易條件的公開性和事先約定性。這是事先公布“游戲規(guī)則”、有組織的、規(guī)范的交易行為；參與者只能“循規(guī)蹈矩”，實事求是地介紹自己的產(chǎn)品，自己的服務范圍，以此謀求合理的平均利潤。既不能毫無根據(jù)地“王婆賣瓜，自賣自夸”，更不能有任何欺詐行為。隨意詆毀競爭對手的言行終將導致對自己不利的評標結(jié)論。
其次，招標程序設計上，就有對投標人進行資格預審這一過程。它有助于規(guī)范市場行為。招標強調(diào)憑實力競爭而非靠高額回扣、行賄或“上級指定”；加之程序上要求查驗買賣雙方資信，提供保證金，籍此可避免交易過程中上當受騙，杜絕任意違約和“三角債”。在引進項目的采購中，可有效地將不法商人拒之門外。
再次，專職招待立標機構的介入，使得現(xiàn)時的買方和潛在的買方在無形之中形成了一個群體，將賣方置于更大的競爭壓力之下。如機電產(chǎn)品國際招標代理機構在已經(jīng)逐漸形成全國性網(wǎng)絡體系，他們不僅通過計算機網(wǎng)絡共享技術信息、專家信息，同時也交流投標人的資信信息。每次招標活動一開始，招標代理機構就明白無誤地告訴投標人，投標人參與投標的每活動，無論中標與否，都由招標機構記錄在案，并可隨時通報其它招標機構，作為今后評標的依據(jù)之一。如有欺詐行為或未能嚴格履約，不僅影響其下的投標，甚至影響其在整個大陸地區(qū)的投標。如此重壓之下，投標人在交易過程中，只得循規(guī)蹈矩，不敢輕許寡諾，更不敢有欺詐之念。
招標投標機制有助于解決無序競爭的問題，促進建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
第三節(jié)促進有效競爭
利用市場機制進行資源配置，而市場機制中為關鍵的、起主導作用的是競爭機制。競爭機制的諸多作用能否順利“盡情”發(fā)揮，很大程度上取決于競爭方式優(yōu)劣和競爭是否充分、是否有效。而競爭機制發(fā)揮的程度，終對資源配置是否優(yōu)化產(chǎn)生作用。
我們知道，競爭具有動力功能，它象一個動力場。任何人、任何企業(yè)一旦置身于這個動力場，就會不由自主地產(chǎn)生一種緊迫感、壓力感。這種緊迫感和壓力感把人的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險精神調(diào)動起來，同時也不可避免地將人們一些潛在的投機取巧心態(tài)也激活了。在傳統(tǒng)的比價談判采購之中，賣方在競爭壓力之下，常常寄希望于所謂的“關系”、“回扣”，甚至行賄送禮。競爭成了“關系”的競爭、“回扣”的競爭和行賄的競爭。不用諱言，這種現(xiàn)象在當今社會經(jīng)濟生活中，俯拾皆是，屢見不鮮。經(jīng)濟學稱這是一類是非生產(chǎn)性的、不能增進社會財富反而白白消耗社會經(jīng)濟資源的“尋租”活動。這類“尋租”活動的存在，大大損傷了競爭的公平性、充分性和有效性；換言之，這時候的競爭是于社會無益的無效競爭。其危害性是扭曲了競爭者的心態(tài)，贏者的投機取巧心理得到助長，輸者并不服輸，或歸咎于競爭環(huán)境不規(guī)范，或有甚至歸咎于“關系”“回扣”不到位。競爭者爭優(yōu)創(chuàng)新的積極性受到挫傷，而急功近利、投機鉆營者卻因為有利可圖而更加變本加厲。只要有“尋租”行為參與其中，競爭機制就會受到扭曲，競爭成了于社會無益的無效競爭。長此以往，必然對社會的經(jīng)濟正常發(fā)展，對資源優(yōu)化配置都會造成直接危害。
與之相反，招標投標方式下的交易，是一種有效競爭；是一種“有用的”、“健康的”、起積極作用的競爭。在這種競爭方式之下，“尋租”活動無從展開，正常公平的競爭激發(fā)了人們正常的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險精神，從而使交易中的競爭有效。所謂有效，就是真正作到存優(yōu)汰劣。之所以如此，其根本的原因是招標投標保障了競爭機制的充分發(fā)揮，較之一般的比價采購如買方以談判方式采購，“有過之而無不及”地體現(xiàn)了競爭的諸多作用。在這種競爭動力場的作用之下，賣方不能心存僥幸，寄希望于“尋租”行為；而是要憑實力參與競爭。招標方式下的競爭結(jié)果，必然對所有參與競爭的投標人（賣方）起到積極的促進作用。贏者要考慮如何保持競爭優(yōu)勢，輸者只能自取其咎，更有必要進行反思，從自身尋找差距。各家企業(yè)可能各有其招，但是總的來說，只能靠不斷地改善經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，不斷進行技術革新，積極開發(fā)新產(chǎn)品；努力提高員工素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，節(jié)約開支，以小的投入取得大的產(chǎn)出。事實上，這就是一個資源優(yōu)化配置的過程。只有在公平規(guī)范的市場競爭中，企業(yè)注重“練內(nèi)功”才會有直接的回報。而只有當競爭真正導致優(yōu)勝劣汰，作為市場主體的企業(yè)才會積極投身于生產(chǎn)性的，能夠增進社會福利活動；整個社會的資源才能得到優(yōu)化配置。
第四節(jié)交易信息對稱
市場機制作為一個理想的模型，其前提是完全競爭。完全競爭市場的條件之一，是完全信息；即買賣雙方都完全明了所交換的商品的各種特性。但是，“在現(xiàn)實生活中，完全競爭市場所假設的前提條件是不會充分存在的，它只是一種理論抽象”。任何經(jīng)濟機制都是在不完全信息條件下運轉(zhuǎn)的。市場機制也不例外。
我們知道，量大面廣的資源配置過程，是通過市場交易行為得以完成的；而市場交易行為是受到市場機制的制約和導向。但是，市場上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的。交易過程中的信息，主要是指交易標的物、交易價格以及與此緊密相關的供求關系、交易條件以及交易的社會許可（如國家對某一產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用的有關法規(guī)或政策規(guī)定）。交易信息常常由于某種原因而處于不完整狀態(tài)，其分配更是不對稱的。對于交易信息的掌握程度，通常情況下是賣方優(yōu)于買方。如設備制造商對自己的產(chǎn)品性能、先進性、使用壽命、價值和價格以及在什么條件下可以成交和成交后可以提供什么樣的售后服務，往往比買方要了解的清楚。而對于有意購買這一產(chǎn)品的采購人來說，掌握的信息卻遠非如此之多。在一般的交易談判中，賣方總是自覺或不自覺地根據(jù)談判的進度，向采購人提供自己產(chǎn)品的信息。自覺提供的，大多是有關產(chǎn)品優(yōu)點的信息，其中也難免有“王婆賣瓜”的成分。不自覺提供的，往往是因采購人要求不得不提供的，其中有賣方不太想告知買方的技術訣竅，同時也有有關產(chǎn)品不足甚至缺陷的信息，但往往也是輕描淡寫，大事化小小事化了?？傊?，賣方提供信息，其前提總是在于己有利的條件之下。買方也總是不會主動地放棄對有關信息的搜索。其根本原因是由于雙方都受到利益驅(qū)動。正因此如此，一般商務談判過程中，交易雙方的信息交換過程也往往是曠日持久的，“擠牙膏式”的。
交易雙方信息的不完整和不對稱常常導致不公平交易，不公平交易勢必造成資源浪費或資源配置失誤。當賣方有較完全的信息，買方有不完全的信息時，競爭就不對稱，市場價格便不能將有關信息全部反映出來。例如，如果買方對商品質(zhì)量無法檢驗區(qū)別，那么質(zhì)量下降這一變動就不能通過競爭反映到價格中去，即價格并不因質(zhì)量下降而下跌。這種一方掌握著另一方所沒有的知識的信息結(jié)構，被稱為不對稱信息。在不對稱信息條件下，價格機制不僅不能有效率地配置資源，因為價格已經(jīng)不能作為一個有效的信號工具。市場機制也因此而失效。
當某一機制在特定的信息條件下無法勝任協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動使命時，其它更有效的機制便應運而生，取而代之。在不完全信息條件下，市場機制有著嚴重缺陷。于是其他非價格機制便應運而生，其中之一便是招標投標機制。
招標投標機制是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，同時也是信息時代的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟的條件下，社會資源的優(yōu)化配置與組合，大多是在市場交易過程中實現(xiàn)的。潛在交易對方的搜索，只是交易行為初始的信息交流。交易結(jié)果是否符合社會資源優(yōu)化配置的原則，還取決于交易雙方是否是在信息相對對稱的條件下成交。
招標投標機制可以促使交易雙方溝通信息并有效縮短溝通的過程。招標投標過程，實際上是一個有效解決交易雙方信息不對稱矛盾的過程。機電產(chǎn)品采購實行招標的實踐充分說明了這一點。
自從招標這一采購方式被采用至今，國際上已形成了一套相對固定的操作模式。多年來我們機電產(chǎn)品招標代理機構借鑒這套做法，并在招標的具體操作過程中，結(jié)合實際進行了積極的探索，逐步摸索出了投標前進行技術交流的方法，以此來解決交易雙方信息不對稱的矛盾。招標前技術交流的方法，使我們有機會比較全面地，低成本地收集世界先進的技術信息并加以利用。
招投標方式有助于解決交易雙方信息不對稱矛盾的另一個原因是，較之單獨商務談判，投標商在投標過程中所承受的競爭壓力是要大的多，對整個競爭的態(tài)勢更是有切膚之感。在這種重壓之下，投標商為了在競爭中保持優(yōu)勢，以期后贏得合同，就不得不主動提供有關自己產(chǎn)品的各種信息。在此信息對稱的條件下，買方才能做出正確的選擇，交易才能公平，資源才能得到優(yōu)化配置。
推銷商往往不喜歡以參與投標競爭的方式推銷產(chǎn)品。但是凡有商業(yè)機會，無論是投標還是談判，他們都趨之若鶩。其實他們心里很清楚，失之東隅，收之桑榆，投標商通過競標贏得合同，雖然往往在利潤上不如單獨商務談判成交，但中標所帶來的信譽和廣告效應，也是不可忽視的無形資產(chǎn)。這就是為什么中標商十分看重中標通知書的原因所在。
第五節(jié)傳導準確價格信息
運用招標投標交易方式進行采購，其結(jié)果不僅僅使特定的這次采購決策能夠符合資源優(yōu)化配置的原則，采購到的標的物價廉物美；事實上每招標投標的結(jié)果都傳導了比較真實的價格信息，競爭越是充分、完全，價格信息越趨真實準確，終促進社會資源的優(yōu)化配置。
經(jīng)濟學常識告訴我們，市場機制通過供求的相互作用，把與交易有關的必要信息集中反映到價格之中。由于市場價格包含全部必要的信息，市場主體根據(jù)價格變動而作的調(diào)節(jié)，不僅對自身有益，同時對整個社會也是有利的。但是，我們還知道，市場機制作為一個理想的模型，其前提是完全競爭。市場的均衡價格，是供求雙方抗衡的結(jié)果。為使這種抗衡有意義，買賣雙方必須“勢均力敵”。假若一方對另一方占有壓倒優(yōu)勢，抗衡便名存實亡，其所產(chǎn)生的價格不可能正確反映社會供求狀況，因而也不可能優(yōu)地配置有限的社會資源。
上述常識告訴我們兩個道理：一是競爭具有定價功能；二是導致價格準確反映社會供求狀況的競爭有助于社會資源優(yōu)化配置。
所有的競爭終總是圍繞著價格進行的。我們知道，決定價格的競爭有三個方面：一是賣方之間的競爭，這種競爭促使他們競相降價；二是買方之間的競爭，這種競爭反過來提高他們所需商品的價格；三是賣方和買方之間的競爭，前者盡量想賣得貴一點，后者總想買得便宜點，競爭的結(jié)果如何取決于雙方的力量對比。
第二種情況在拍賣中為常見，但在招標投標中不存在。我們需要討論的是第一種和第三種情況。
壟斷必然造成不完全競爭，但它不是造成不完全競爭的原因。傳統(tǒng)的比價談判采購，常常也處于一種不完全競爭的狀態(tài)。究其原因，往往是信息不充分?；蚴琴u方對采購信息一無所知，或是買方對賣方的搜索不徹底，造成具實力、具代表性的賣方無緣參與競爭。似此，整個交易談判過程就處于一種明顯的不充分競爭和不完全競爭。買方和賣方之間的競爭，由于買方的單一性和交易的性，都使買方在力量對比上，難以取得主動地位。由此而來，作為競爭結(jié)果的價格，就不能真實反映市場的供求關系；繼而對社會資源的流向，起了扭曲的導向作用，終造成資源的浪費。
招標方式下的采購，尤其是有專職招標代理機構介入的情況下，競爭相對要更加完全。專職招標機構的信息發(fā)布渠道，以及由于自身工作需要所積累的信息和駕輕就熟的信息搜集網(wǎng)絡，遠比單一買方“臨時抱佛腳” 對交易對方的搜尋要來得充分、徹底；由此就有可能營造出充分競爭的氛圍。因為，賣方的增多，對競爭起到一種“自乘”作用，使競爭加??；再者，招標機構的介入使單一的買方成為整個買方群體中的一員，也使賣方對潛在的需求有了更為清晰的了解，尤其是對潛在的利潤有了更多的企盼。這一份企盼同樣對競爭也起到催化劑的作用。相對買方自行比價談判采購而言，此時的競爭要激烈的多，造成的價格下降幅度也要大的多。招標代理機構的介入還使買方不再形單影只，和賣方在力量對比上發(fā)生根本性變化，在整個招標過程中始終處于主動地位。在這種競爭態(tài)勢之下，作為競爭結(jié)果的價格，就比較準確地反映了供求狀況；它對社會資源流動提供的是正常的導向信息。
完全競爭才能優(yōu)地配置有限的社會資源。理想的境界是難以實現(xiàn)的。但是我們可以盡力而為。招標投標交易方式就給我們提供了一種創(chuàng)造近乎于完全競爭的方法，因此，運用招標投標方式進行的采購，不僅符合市場經(jīng)濟的競爭原則，同時還促進了競爭，規(guī)范了競爭，終促進了社會資源的優(yōu)化配置。
第六節(jié) 招標投標運用的社會效益
招標投標在不同領域的應用，其功用或目的也是不盡相同的。有關招標的研究資料表明，初的招標，是在買方市場的條件下，具體買家所采取的一種交易方式，其基本目的只為了降低購買成本，用我們現(xiàn)代的話來說，追求的只是經(jīng)濟效益。社會效益也許是客觀存在的，但當時的人們并沒有去發(fā)現(xiàn)它，因此也未去計較或追求它。
招標投標產(chǎn)生于商品經(jīng)濟，并在市場經(jīng)濟的條件下日趨完善。考察招標投標的起源，我們不難發(fā)現(xiàn)，早采用招標方式進行采購的目的，是為了降低成本；其具體的手段是營造規(guī)范公平的競爭局面。這時候招標的目的和手段都是比較單一的。人們對招標投標的認識，也同樣比較簡單。即使到了今天，許多人談及招標投標，也只是了解或認為招標可以降低價格。雖然這樣的看法并不全面，但卻也道出了招標投標為基本的目的和作用。在招標投標日趨完善的過程中，人們發(fā)現(xiàn)，運用招標投標所帶來的結(jié)果不僅僅是得以降低特定采購的成本，事實上它產(chǎn)生了于買方甚至整個社會都有益的綜合效益——它使資源得到優(yōu)化配置。這一發(fā)現(xiàn)使得人們更為積極主動地運用招標投標機制。所謂主動，就是將社會所需要的綜合效益，如規(guī)范市場競爭行為、優(yōu)化社會資源配置等等，作為利用招標投標的目標去追求。
歷史進入20世紀，招標得到了很大的發(fā)展。歐美國家立法規(guī)定政府采購必須實行招標，既是為了優(yōu)化資源配置，更是為了防止腐敗，向納稅人負責。在國際貿(mào)易中，發(fā)展中國家運用招標投標機制，主要是為了改善本國進口的質(zhì)量，減少和防止國有資產(chǎn)流失；發(fā)達國家如歐盟國家采用招投標機制，則是服務于其實現(xiàn)消除貿(mào)易壁壘，促進貨物，資本，人員流動這一目標的一種具體手段。國際金融組織采用招標投標方式，則是為了減少或降低貸款或投資風險，世界貿(mào)易組織 GATT的東京回合談判通過的《政府采購協(xié)議》要求成員國對政府采購合同的招標程序作出規(guī)定，以保證供應商在一個平等的水平上進行公平競爭。但究其實質(zhì)，恐怕政治因素多于經(jīng)濟因素。等等。仔細觀察招標投標機制的發(fā)展歷史及其在不同領域的應用，我們可以發(fā)現(xiàn)它有兩個“萬變不離其宗”的基本的功用和目的：一是按市場原則實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；二是以廉政為原則防止腐敗。前者可以稱為招投標的自然屬性，后者則是其社會屬性。這也就是我們常說的經(jīng)濟效益和社會效益。至于出于政治而被運用的目的，則另當別論。這兩個基本目的能否“萬變不離”地得以實現(xiàn)，則取決于招標投標固有的“公開，公平，公正”特性能否得以順利發(fā)揮。
我們正處于改革開放的年代，目前我們正致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式和培育新的經(jīng)濟增長點。同時，我們又在同腐敗現(xiàn)象作艱苦持久的斗爭。因此，在現(xiàn)階段推行招標投標機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。
其次，招標投標規(guī)范了競爭行為，這對于鼓勵人們勤勞致富，擯棄投機取巧，力戒浮躁和凈化社會空氣，促進精神文明建設，都將起到積極的作用。
無庸諱言，招標投標在我國并沒有得到應有的發(fā)展，人們對于招標投標的認識，無論是對它所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，還是對于它所帶來的社會效益，都有待進一步深入研究。
第七節(jié)招標投標的推行
招標投標似乎是個新課題,其實不然。無論是發(fā)展市場經(jīng)濟還是促進廉政建設,招標投標的推行和運用一直是其題中應有之義。我們搞社會主義市場經(jīng)濟，客觀上需要推行招標投標這一先進的交易方式。困擾我們市場經(jīng)濟發(fā)展的許多問題諸如市場行為不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失，政府部門投資或生產(chǎn)布點決策失誤，索賄受賄貪污腐敗成風，等等，同樣也曾困擾西方國家。操作性很強的招標投標是他們用來擺脫困擾的辦法之一。因此，我們同樣可以借助這一方式，發(fā)展我們統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場機制在資源配置上的積極作用，杜絕腐敗。
如何推行招標投標是我們當前要著重研究的課題。筆者認為，首先要加強《招標投標法》貫徹實施，要依法來強制推行并規(guī)范招標投標。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之際，人們還不由自主的受到長期計劃經(jīng)濟的影響；立法可以有助于人們在行為上擯棄舊體制的影響，同時，恰到好處地加快轉(zhuǎn)軌的進程，從而更有效地推進社會主義市場經(jīng)濟和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的招標投標機制早日在我國建立起來。
其次，要努力健全和發(fā)揮專職招標代理機構的作用。經(jīng)過兩百來年的發(fā)展和完善，國際上有關招標投標的具體程序已經(jīng)相當成熟。而所有具體程序的設計，以及法律條文的確定，監(jiān)督保障的實施，都是為了確保招標投標固有的“公開，公平，公正”特性得以發(fā)揮。任何有違“三公”原則的招標投標活動，都不能稱之為真正意義上的招標。任何有違“三公”原則的招標投標活動，是不可能帶來上述經(jīng)濟效益和社會效益的。國際慣例和我國已有的招標實踐證明，專職招標代理機構在確?！叭狈矫娴淖饔檬遣豢商娲?。同時，專職招標代理機構除具有前文所分析的信息等優(yōu)勢之外，還將十分有助于有關招標投標的法律得以遵循和實施，有利于監(jiān)督管理，有利于杜絕“上有政策，下有對策”的陋習。
再次，自然是有關招標投標的研究和推廣。筆者認為，有必要認真研究是不是一門獨立的學科？如果是，它的科學屬性是什么？它的研究對象與任務又是什么？招標投標的特征是否形成了它的機制？對于這些涉及招標投標發(fā)展的根本性問題，如果視而不見，存而不論，勢必影響招標投標在我國的發(fā)展和運用。
在高等院校的管理學課程中增設有關招標投標專業(yè)的內(nèi)容也十分有必要。這樣不僅可以行之有效地推動對招標投標機制及具體操作的研究，同時也將大大加快招標投標知識的普及和專業(yè)人才的培養(yǎng)，其結(jié)果自然是會極大地推動招標投標的有效運用。
招標投標符合市場經(jīng)濟原則，其規(guī)范的、有效的競爭有助于實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置；其公平的、透明的操作程序有助于防止腐敗倡興廉政。但是這些目標能否達到，關鍵是招標投標的“公開、公平、公正和擇優(yōu)”的原則，操作規(guī)程是否得到遵循。本文在討論招標投標對資源優(yōu)化配置的作用時，以“公開、公平、公正和擇優(yōu)”的原則和操作規(guī)程得到良好遵循為前提。
第一節(jié) 降低交易費用
任何交易行為都存在買賣雙方，所謂交易費用就是交易雙方為交易行為的完成所需付出的經(jīng)濟代價。新古典經(jīng)濟學理論往往假設經(jīng)濟活動中不存在“阻力”，亦即交易費用假設為零。而事實上交易費用（交易對方搜索費用、談判費用、運輸費用等等）非但存在，不可忽略，而且往往起著決定作用。任何交易行為的完成，都存在一個交易對方的搜索過程以及由搜索而造成的搜索成本。搜索成本是交易費用中首當其沖的一部分。
市場經(jīng)濟條件下，“酒好不怕巷子深”的老話已被“酒好亦得勤吆呼”所取代。各廠家，不論其生產(chǎn)的是何種產(chǎn)品，都在各顯神通，采用不同的廣告方式，推銷自己的產(chǎn)品。從經(jīng)濟學的概念來說，這也是尋找交易對方的一種方法而已。其搜索過程中的成本，就是企業(yè)支付的廣告費以及為做廣告而支出的相關費用；或者是為推銷產(chǎn)品而承擔的其它費用。然而在另一方面，許許多多的消費者 （買方）卻仍然在苦苦尋找自己要買的產(chǎn)品。買賣雙方擦肩而過的故事不斷地在重復，即使是到了廣告鋪天蓋地的今天，還是未能有根本的改觀。這不僅僅是因為廣告有其局限性，而是因為更多的產(chǎn)品是不能上廣告的。從經(jīng)濟學的角度來講，任何產(chǎn)品都是消費品，而消費品大多是有其特定的消費群體的。以大眾媒體作為載體的廣告，它所宣傳推銷的消費品，往往是社會上擁有大消費群體的日常生活用品和食品。誰曾見過加工中心或生產(chǎn)線之類的產(chǎn)品上過電視廣告？原因是這類產(chǎn)品有其特定的使用對象（消費群體）。我們可能在專業(yè)的報刊上找到這類廣告。但這些專業(yè)期刊對于想進入該行業(yè)而又尚未進入者來說，本身就是一個未曾發(fā)現(xiàn)的信息源。改革開放之初，國內(nèi)許多廠家為了引進先進設備卻又苦于信息不靈，盲目委托在境外的熟人進行尋找，獲得一鱗半爪的信息，便興師動眾出國考察，滿世界地找。即使不辭千辛萬苦能把要買的設備買回來，沒有上當受騙，花費的冤枉錢還是不少的。而國外真正廠家雖然相繼花巨資在中國設立了辦事處或分支機構，也同樣因為信息不靈未能在中國找到買主。從這里我們可以發(fā)現(xiàn)，買賣雙方都為了采購合適的產(chǎn)品或推銷自己的產(chǎn)品而花費不少錢財。用經(jīng)濟學的概念來說，交易雙方在成交之前的合同搜索過程太長，成功率太低，從而造成搜索成本即交易費用偏大。這對于交易雙方都是一種損失。究其原因，主要是市場交易信息不暢。
成熟完善的市場經(jīng)濟的標志，不僅是市場主體的行為規(guī)范，還應包括可以平等和便捷地獲取市場交易的信息。
招標投標是市場經(jīng)濟條件下一種有組織的，規(guī)范的交易行為；其第一個特點就是公開；其公開的第一個內(nèi)容就是交易機會的所在。按照招標投標的慣例，采購人若以招標的方式選擇交易對方，必須首先以公告的方式公開采購內(nèi)容，同時輔以招標文件，詳細說明交易的標的物以及交易條件。在買方市場的條件下，公開交易機會，可以極大地縮短了對交易對方的搜索過程，節(jié)約搜索成本；同時也使得市場主體可以平等和便捷的方式獲取市場信息。
專職招標代理機構的存在，為買賣雙方縮短搜索時間和節(jié)約搜索成本，起到了積極的作用。既是由于招標工作的需要，同樣也是招標工作提供的方便，招標代理機構積累了大量的產(chǎn)品信息和賣方信息。當采購人為尋找交易對方而求助于招標機構時，后者可以利用自己的信息積累，及時地提供有效的服務。如浙江省國際技術設備招標有限公司、湖南省招標有限責任公司、福建省機電設備招標公司等招標代理機構，都在內(nèi)部建立了計算機局域網(wǎng)，這些信息經(jīng)過計算機處理，使檢索和查詢都成為“彈指之間”的事，極大地方便了采購人對交易對方的搜索。全國機電設備招標代理機構的計算機聯(lián)網(wǎng)也正在加緊籌劃之中；這些都將使得上述信息的共享更為快捷，為采購人提供的服務將更全面。
采購信息的發(fā)布，也是搜索交易對方的一個重要環(huán)節(jié)。相對采購人而言，專職招標機構擁有固定的采購信息發(fā)布的載體，而且倍受供應商的關注。采購人利用這些載體發(fā)布自己的采購信息，既經(jīng)濟，又能及時地將信息傳遞到預期的或潛在的交易對方，從而大大地縮短搜索時間，節(jié)約搜索成本。
中國機電設備招標系統(tǒng)在十多年的招標實踐中，逐步形成了公布采購信息的方式。隨著信息網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部委托北京必聯(lián)信息技術有限公司按國際慣例在因特網(wǎng)上設立中國國際招標網(wǎng)（www.chinabidding.com），專門介紹我機電設備專職招標代理機構，發(fā)布招標信息，公布招標結(jié)果。由于信息發(fā)布的快捷、經(jīng)濟、方便，更是受到采購人和投標商的歡迎。在另一方面，機電設備招標代理機構在十多年的實踐中，積累了許多設備信息，設備制造商信息，同時也培養(yǎng)了一批熟悉機電設備，懂招標會操作，了解機電設備信息源所在的專門人才。這些都給采購人在采購時縮短交易對方的搜索時間，減少搜索成本終降低交易成本提供了有力的保障。
傳統(tǒng)的比價談判采購方式，為明顯的不足是采購信息未能在廣泛的范圍傳播，買方只能同有限的幾家賣方進行談判，完成所謂的“貨比三家”這一過程就心安理得地拍板成交。相比之下，凡采用招標方式進行采購，業(yè)主或受委托的專職招標代理機構必須按慣例公開采購信息及標的物。專職招標代理機構還可從積累的投標商信息中進行檢索，向業(yè)主介紹有實力的投標商并通知這些投標商前來競標，從而廣泛的招徠潛在的賣方即投標商，形成廣泛、充分、徹底的競爭。由于采購信息的公開，競爭的充分程度大為提高。我們知道交易費用的大小是和競爭的充分程度相關的。競爭的充分程度越高，交易費用越低。因為充分競爭使得買賣雙方都節(jié)約了大量的有關價格形成、避免欺詐、討價還價以及保證信用等方面的費用。
第二節(jié)規(guī)范競爭行為
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種競爭性經(jīng)濟。在經(jīng)濟學家的眼中，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。作為市場主體的企業(yè)在參與市場競爭的過程中，往往動用一切可能的手段來獲取更多的利潤或更高的市場占有率。這些手段中，有價格方面的如搞價格協(xié)定、指導價格、默契價格等等；也有非價格方面的如廣告宣傳、促銷活動，甚至還包括一些“尋租活動”。在市場發(fā)育并不完全，法律體系尚不完善，信息傳遞相對落后的初級市場經(jīng)濟階段，市場競爭行為經(jīng)常處于無序的的狀態(tài)。
競爭是招標投標機制中為根本的內(nèi)涵之一。招標投標采購方式，我們考證它的起源，就可以發(fā)現(xiàn)，它誕生于競爭。沒有競爭仍然可以有交易，但是沒有競爭就沒有招標投標。招標投標之所以不同于一般的交易方式正是這一點。也正是這一點說明了招標投標機制具市場經(jīng)濟的特性。然而需要特別指出，與市場經(jīng)濟中的其他交易方式不同的是，招標投標方式下的競爭，是一種有序競爭。
前面的分析已經(jīng)說明，招投標的特點是交易標的物和交易條件的公開性和事先約定性。這是事先公布“游戲規(guī)則”、有組織的、規(guī)范的交易行為；參與者只能“循規(guī)蹈矩”，實事求是地介紹自己的產(chǎn)品，自己的服務范圍，以此謀求合理的平均利潤。既不能毫無根據(jù)地“王婆賣瓜，自賣自夸”，更不能有任何欺詐行為。隨意詆毀競爭對手的言行終將導致對自己不利的評標結(jié)論。
其次，招標程序設計上，就有對投標人進行資格預審這一過程。它有助于規(guī)范市場行為。招標強調(diào)憑實力競爭而非靠高額回扣、行賄或“上級指定”；加之程序上要求查驗買賣雙方資信，提供保證金，籍此可避免交易過程中上當受騙，杜絕任意違約和“三角債”。在引進項目的采購中，可有效地將不法商人拒之門外。
再次，專職招待立標機構的介入，使得現(xiàn)時的買方和潛在的買方在無形之中形成了一個群體，將賣方置于更大的競爭壓力之下。如機電產(chǎn)品國際招標代理機構在已經(jīng)逐漸形成全國性網(wǎng)絡體系，他們不僅通過計算機網(wǎng)絡共享技術信息、專家信息，同時也交流投標人的資信信息。每次招標活動一開始，招標代理機構就明白無誤地告訴投標人，投標人參與投標的每活動，無論中標與否，都由招標機構記錄在案，并可隨時通報其它招標機構，作為今后評標的依據(jù)之一。如有欺詐行為或未能嚴格履約，不僅影響其下的投標，甚至影響其在整個大陸地區(qū)的投標。如此重壓之下，投標人在交易過程中，只得循規(guī)蹈矩，不敢輕許寡諾，更不敢有欺詐之念。
招標投標機制有助于解決無序競爭的問題，促進建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
第三節(jié)促進有效競爭
利用市場機制進行資源配置，而市場機制中為關鍵的、起主導作用的是競爭機制。競爭機制的諸多作用能否順利“盡情”發(fā)揮，很大程度上取決于競爭方式優(yōu)劣和競爭是否充分、是否有效。而競爭機制發(fā)揮的程度，終對資源配置是否優(yōu)化產(chǎn)生作用。
我們知道，競爭具有動力功能，它象一個動力場。任何人、任何企業(yè)一旦置身于這個動力場，就會不由自主地產(chǎn)生一種緊迫感、壓力感。這種緊迫感和壓力感把人的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險精神調(diào)動起來，同時也不可避免地將人們一些潛在的投機取巧心態(tài)也激活了。在傳統(tǒng)的比價談判采購之中，賣方在競爭壓力之下，常常寄希望于所謂的“關系”、“回扣”，甚至行賄送禮。競爭成了“關系”的競爭、“回扣”的競爭和行賄的競爭。不用諱言，這種現(xiàn)象在當今社會經(jīng)濟生活中，俯拾皆是，屢見不鮮。經(jīng)濟學稱這是一類是非生產(chǎn)性的、不能增進社會財富反而白白消耗社會經(jīng)濟資源的“尋租”活動。這類“尋租”活動的存在，大大損傷了競爭的公平性、充分性和有效性；換言之，這時候的競爭是于社會無益的無效競爭。其危害性是扭曲了競爭者的心態(tài)，贏者的投機取巧心理得到助長，輸者并不服輸，或歸咎于競爭環(huán)境不規(guī)范，或有甚至歸咎于“關系”“回扣”不到位。競爭者爭優(yōu)創(chuàng)新的積極性受到挫傷，而急功近利、投機鉆營者卻因為有利可圖而更加變本加厲。只要有“尋租”行為參與其中，競爭機制就會受到扭曲，競爭成了于社會無益的無效競爭。長此以往，必然對社會的經(jīng)濟正常發(fā)展，對資源優(yōu)化配置都會造成直接危害。
與之相反，招標投標方式下的交易，是一種有效競爭；是一種“有用的”、“健康的”、起積極作用的競爭。在這種競爭方式之下，“尋租”活動無從展開，正常公平的競爭激發(fā)了人們正常的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險精神，從而使交易中的競爭有效。所謂有效，就是真正作到存優(yōu)汰劣。之所以如此，其根本的原因是招標投標保障了競爭機制的充分發(fā)揮，較之一般的比價采購如買方以談判方式采購，“有過之而無不及”地體現(xiàn)了競爭的諸多作用。在這種競爭動力場的作用之下，賣方不能心存僥幸，寄希望于“尋租”行為；而是要憑實力參與競爭。招標方式下的競爭結(jié)果，必然對所有參與競爭的投標人（賣方）起到積極的促進作用。贏者要考慮如何保持競爭優(yōu)勢，輸者只能自取其咎，更有必要進行反思，從自身尋找差距。各家企業(yè)可能各有其招，但是總的來說，只能靠不斷地改善經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，不斷進行技術革新，積極開發(fā)新產(chǎn)品；努力提高員工素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，節(jié)約開支，以小的投入取得大的產(chǎn)出。事實上，這就是一個資源優(yōu)化配置的過程。只有在公平規(guī)范的市場競爭中，企業(yè)注重“練內(nèi)功”才會有直接的回報。而只有當競爭真正導致優(yōu)勝劣汰，作為市場主體的企業(yè)才會積極投身于生產(chǎn)性的，能夠增進社會福利活動；整個社會的資源才能得到優(yōu)化配置。
第四節(jié)交易信息對稱
市場機制作為一個理想的模型，其前提是完全競爭。完全競爭市場的條件之一，是完全信息；即買賣雙方都完全明了所交換的商品的各種特性。但是，“在現(xiàn)實生活中，完全競爭市場所假設的前提條件是不會充分存在的，它只是一種理論抽象”。任何經(jīng)濟機制都是在不完全信息條件下運轉(zhuǎn)的。市場機制也不例外。
我們知道，量大面廣的資源配置過程，是通過市場交易行為得以完成的；而市場交易行為是受到市場機制的制約和導向。但是，市場上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的。交易過程中的信息，主要是指交易標的物、交易價格以及與此緊密相關的供求關系、交易條件以及交易的社會許可（如國家對某一產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用的有關法規(guī)或政策規(guī)定）。交易信息常常由于某種原因而處于不完整狀態(tài)，其分配更是不對稱的。對于交易信息的掌握程度，通常情況下是賣方優(yōu)于買方。如設備制造商對自己的產(chǎn)品性能、先進性、使用壽命、價值和價格以及在什么條件下可以成交和成交后可以提供什么樣的售后服務，往往比買方要了解的清楚。而對于有意購買這一產(chǎn)品的采購人來說，掌握的信息卻遠非如此之多。在一般的交易談判中，賣方總是自覺或不自覺地根據(jù)談判的進度，向采購人提供自己產(chǎn)品的信息。自覺提供的，大多是有關產(chǎn)品優(yōu)點的信息，其中也難免有“王婆賣瓜”的成分。不自覺提供的，往往是因采購人要求不得不提供的，其中有賣方不太想告知買方的技術訣竅，同時也有有關產(chǎn)品不足甚至缺陷的信息，但往往也是輕描淡寫，大事化小小事化了?？傊?，賣方提供信息，其前提總是在于己有利的條件之下。買方也總是不會主動地放棄對有關信息的搜索。其根本原因是由于雙方都受到利益驅(qū)動。正因此如此，一般商務談判過程中，交易雙方的信息交換過程也往往是曠日持久的，“擠牙膏式”的。
交易雙方信息的不完整和不對稱常常導致不公平交易，不公平交易勢必造成資源浪費或資源配置失誤。當賣方有較完全的信息，買方有不完全的信息時，競爭就不對稱，市場價格便不能將有關信息全部反映出來。例如，如果買方對商品質(zhì)量無法檢驗區(qū)別，那么質(zhì)量下降這一變動就不能通過競爭反映到價格中去，即價格并不因質(zhì)量下降而下跌。這種一方掌握著另一方所沒有的知識的信息結(jié)構，被稱為不對稱信息。在不對稱信息條件下，價格機制不僅不能有效率地配置資源，因為價格已經(jīng)不能作為一個有效的信號工具。市場機制也因此而失效。
當某一機制在特定的信息條件下無法勝任協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動使命時，其它更有效的機制便應運而生，取而代之。在不完全信息條件下，市場機制有著嚴重缺陷。于是其他非價格機制便應運而生，其中之一便是招標投標機制。
招標投標機制是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，同時也是信息時代的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟的條件下，社會資源的優(yōu)化配置與組合，大多是在市場交易過程中實現(xiàn)的。潛在交易對方的搜索，只是交易行為初始的信息交流。交易結(jié)果是否符合社會資源優(yōu)化配置的原則，還取決于交易雙方是否是在信息相對對稱的條件下成交。
招標投標機制可以促使交易雙方溝通信息并有效縮短溝通的過程。招標投標過程，實際上是一個有效解決交易雙方信息不對稱矛盾的過程。機電產(chǎn)品采購實行招標的實踐充分說明了這一點。
自從招標這一采購方式被采用至今，國際上已形成了一套相對固定的操作模式。多年來我們機電產(chǎn)品招標代理機構借鑒這套做法，并在招標的具體操作過程中，結(jié)合實際進行了積極的探索，逐步摸索出了投標前進行技術交流的方法，以此來解決交易雙方信息不對稱的矛盾。招標前技術交流的方法，使我們有機會比較全面地，低成本地收集世界先進的技術信息并加以利用。
招投標方式有助于解決交易雙方信息不對稱矛盾的另一個原因是，較之單獨商務談判，投標商在投標過程中所承受的競爭壓力是要大的多，對整個競爭的態(tài)勢更是有切膚之感。在這種重壓之下，投標商為了在競爭中保持優(yōu)勢，以期后贏得合同，就不得不主動提供有關自己產(chǎn)品的各種信息。在此信息對稱的條件下，買方才能做出正確的選擇，交易才能公平，資源才能得到優(yōu)化配置。
推銷商往往不喜歡以參與投標競爭的方式推銷產(chǎn)品。但是凡有商業(yè)機會，無論是投標還是談判，他們都趨之若鶩。其實他們心里很清楚，失之東隅，收之桑榆，投標商通過競標贏得合同，雖然往往在利潤上不如單獨商務談判成交，但中標所帶來的信譽和廣告效應，也是不可忽視的無形資產(chǎn)。這就是為什么中標商十分看重中標通知書的原因所在。
第五節(jié)傳導準確價格信息
運用招標投標交易方式進行采購，其結(jié)果不僅僅使特定的這次采購決策能夠符合資源優(yōu)化配置的原則，采購到的標的物價廉物美；事實上每招標投標的結(jié)果都傳導了比較真實的價格信息，競爭越是充分、完全，價格信息越趨真實準確，終促進社會資源的優(yōu)化配置。
經(jīng)濟學常識告訴我們，市場機制通過供求的相互作用，把與交易有關的必要信息集中反映到價格之中。由于市場價格包含全部必要的信息，市場主體根據(jù)價格變動而作的調(diào)節(jié)，不僅對自身有益，同時對整個社會也是有利的。但是，我們還知道，市場機制作為一個理想的模型，其前提是完全競爭。市場的均衡價格，是供求雙方抗衡的結(jié)果。為使這種抗衡有意義，買賣雙方必須“勢均力敵”。假若一方對另一方占有壓倒優(yōu)勢，抗衡便名存實亡，其所產(chǎn)生的價格不可能正確反映社會供求狀況，因而也不可能優(yōu)地配置有限的社會資源。
上述常識告訴我們兩個道理：一是競爭具有定價功能；二是導致價格準確反映社會供求狀況的競爭有助于社會資源優(yōu)化配置。
所有的競爭終總是圍繞著價格進行的。我們知道，決定價格的競爭有三個方面：一是賣方之間的競爭，這種競爭促使他們競相降價；二是買方之間的競爭，這種競爭反過來提高他們所需商品的價格；三是賣方和買方之間的競爭，前者盡量想賣得貴一點，后者總想買得便宜點，競爭的結(jié)果如何取決于雙方的力量對比。
第二種情況在拍賣中為常見，但在招標投標中不存在。我們需要討論的是第一種和第三種情況。
壟斷必然造成不完全競爭，但它不是造成不完全競爭的原因。傳統(tǒng)的比價談判采購，常常也處于一種不完全競爭的狀態(tài)。究其原因，往往是信息不充分?；蚴琴u方對采購信息一無所知，或是買方對賣方的搜索不徹底，造成具實力、具代表性的賣方無緣參與競爭。似此，整個交易談判過程就處于一種明顯的不充分競爭和不完全競爭。買方和賣方之間的競爭，由于買方的單一性和交易的性，都使買方在力量對比上，難以取得主動地位。由此而來，作為競爭結(jié)果的價格，就不能真實反映市場的供求關系；繼而對社會資源的流向，起了扭曲的導向作用，終造成資源的浪費。
招標方式下的采購，尤其是有專職招標代理機構介入的情況下，競爭相對要更加完全。專職招標機構的信息發(fā)布渠道，以及由于自身工作需要所積累的信息和駕輕就熟的信息搜集網(wǎng)絡，遠比單一買方“臨時抱佛腳” 對交易對方的搜尋要來得充分、徹底；由此就有可能營造出充分競爭的氛圍。因為，賣方的增多，對競爭起到一種“自乘”作用，使競爭加??；再者，招標機構的介入使單一的買方成為整個買方群體中的一員，也使賣方對潛在的需求有了更為清晰的了解，尤其是對潛在的利潤有了更多的企盼。這一份企盼同樣對競爭也起到催化劑的作用。相對買方自行比價談判采購而言，此時的競爭要激烈的多，造成的價格下降幅度也要大的多。招標代理機構的介入還使買方不再形單影只，和賣方在力量對比上發(fā)生根本性變化，在整個招標過程中始終處于主動地位。在這種競爭態(tài)勢之下，作為競爭結(jié)果的價格，就比較準確地反映了供求狀況；它對社會資源流動提供的是正常的導向信息。
完全競爭才能優(yōu)地配置有限的社會資源。理想的境界是難以實現(xiàn)的。但是我們可以盡力而為。招標投標交易方式就給我們提供了一種創(chuàng)造近乎于完全競爭的方法，因此，運用招標投標方式進行的采購，不僅符合市場經(jīng)濟的競爭原則，同時還促進了競爭，規(guī)范了競爭，終促進了社會資源的優(yōu)化配置。
第六節(jié) 招標投標運用的社會效益
招標投標在不同領域的應用，其功用或目的也是不盡相同的。有關招標的研究資料表明，初的招標，是在買方市場的條件下，具體買家所采取的一種交易方式，其基本目的只為了降低購買成本，用我們現(xiàn)代的話來說，追求的只是經(jīng)濟效益。社會效益也許是客觀存在的，但當時的人們并沒有去發(fā)現(xiàn)它，因此也未去計較或追求它。
招標投標產(chǎn)生于商品經(jīng)濟，并在市場經(jīng)濟的條件下日趨完善。考察招標投標的起源，我們不難發(fā)現(xiàn)，早采用招標方式進行采購的目的，是為了降低成本；其具體的手段是營造規(guī)范公平的競爭局面。這時候招標的目的和手段都是比較單一的。人們對招標投標的認識，也同樣比較簡單。即使到了今天，許多人談及招標投標，也只是了解或認為招標可以降低價格。雖然這樣的看法并不全面，但卻也道出了招標投標為基本的目的和作用。在招標投標日趨完善的過程中，人們發(fā)現(xiàn)，運用招標投標所帶來的結(jié)果不僅僅是得以降低特定采購的成本，事實上它產(chǎn)生了于買方甚至整個社會都有益的綜合效益——它使資源得到優(yōu)化配置。這一發(fā)現(xiàn)使得人們更為積極主動地運用招標投標機制。所謂主動，就是將社會所需要的綜合效益，如規(guī)范市場競爭行為、優(yōu)化社會資源配置等等，作為利用招標投標的目標去追求。
歷史進入20世紀，招標得到了很大的發(fā)展。歐美國家立法規(guī)定政府采購必須實行招標，既是為了優(yōu)化資源配置，更是為了防止腐敗，向納稅人負責。在國際貿(mào)易中，發(fā)展中國家運用招標投標機制，主要是為了改善本國進口的質(zhì)量，減少和防止國有資產(chǎn)流失；發(fā)達國家如歐盟國家采用招投標機制，則是服務于其實現(xiàn)消除貿(mào)易壁壘，促進貨物，資本，人員流動這一目標的一種具體手段。國際金融組織采用招標投標方式，則是為了減少或降低貸款或投資風險，世界貿(mào)易組織 GATT的東京回合談判通過的《政府采購協(xié)議》要求成員國對政府采購合同的招標程序作出規(guī)定，以保證供應商在一個平等的水平上進行公平競爭。但究其實質(zhì)，恐怕政治因素多于經(jīng)濟因素。等等。仔細觀察招標投標機制的發(fā)展歷史及其在不同領域的應用，我們可以發(fā)現(xiàn)它有兩個“萬變不離其宗”的基本的功用和目的：一是按市場原則實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；二是以廉政為原則防止腐敗。前者可以稱為招投標的自然屬性，后者則是其社會屬性。這也就是我們常說的經(jīng)濟效益和社會效益。至于出于政治而被運用的目的，則另當別論。這兩個基本目的能否“萬變不離”地得以實現(xiàn)，則取決于招標投標固有的“公開，公平，公正”特性能否得以順利發(fā)揮。
我們正處于改革開放的年代，目前我們正致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式和培育新的經(jīng)濟增長點。同時，我們又在同腐敗現(xiàn)象作艱苦持久的斗爭。因此，在現(xiàn)階段推行招標投標機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。
其次，招標投標規(guī)范了競爭行為，這對于鼓勵人們勤勞致富，擯棄投機取巧，力戒浮躁和凈化社會空氣，促進精神文明建設，都將起到積極的作用。
無庸諱言，招標投標在我國并沒有得到應有的發(fā)展，人們對于招標投標的認識，無論是對它所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，還是對于它所帶來的社會效益，都有待進一步深入研究。
第七節(jié)招標投標的推行
招標投標似乎是個新課題,其實不然。無論是發(fā)展市場經(jīng)濟還是促進廉政建設,招標投標的推行和運用一直是其題中應有之義。我們搞社會主義市場經(jīng)濟，客觀上需要推行招標投標這一先進的交易方式。困擾我們市場經(jīng)濟發(fā)展的許多問題諸如市場行為不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失，政府部門投資或生產(chǎn)布點決策失誤，索賄受賄貪污腐敗成風，等等，同樣也曾困擾西方國家。操作性很強的招標投標是他們用來擺脫困擾的辦法之一。因此，我們同樣可以借助這一方式，發(fā)展我們統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場機制在資源配置上的積極作用，杜絕腐敗。
如何推行招標投標是我們當前要著重研究的課題。筆者認為，首先要加強《招標投標法》貫徹實施，要依法來強制推行并規(guī)范招標投標。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之際，人們還不由自主的受到長期計劃經(jīng)濟的影響；立法可以有助于人們在行為上擯棄舊體制的影響，同時，恰到好處地加快轉(zhuǎn)軌的進程，從而更有效地推進社會主義市場經(jīng)濟和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的招標投標機制早日在我國建立起來。
其次，要努力健全和發(fā)揮專職招標代理機構的作用。經(jīng)過兩百來年的發(fā)展和完善，國際上有關招標投標的具體程序已經(jīng)相當成熟。而所有具體程序的設計，以及法律條文的確定，監(jiān)督保障的實施，都是為了確保招標投標固有的“公開，公平，公正”特性得以發(fā)揮。任何有違“三公”原則的招標投標活動，都不能稱之為真正意義上的招標。任何有違“三公”原則的招標投標活動，是不可能帶來上述經(jīng)濟效益和社會效益的。國際慣例和我國已有的招標實踐證明，專職招標代理機構在確?！叭狈矫娴淖饔檬遣豢商娲?。同時，專職招標代理機構除具有前文所分析的信息等優(yōu)勢之外，還將十分有助于有關招標投標的法律得以遵循和實施，有利于監(jiān)督管理，有利于杜絕“上有政策，下有對策”的陋習。
再次，自然是有關招標投標的研究和推廣。筆者認為，有必要認真研究是不是一門獨立的學科？如果是，它的科學屬性是什么？它的研究對象與任務又是什么？招標投標的特征是否形成了它的機制？對于這些涉及招標投標發(fā)展的根本性問題，如果視而不見，存而不論，勢必影響招標投標在我國的發(fā)展和運用。
在高等院校的管理學課程中增設有關招標投標專業(yè)的內(nèi)容也十分有必要。這樣不僅可以行之有效地推動對招標投標機制及具體操作的研究，同時也將大大加快招標投標知識的普及和專業(yè)人才的培養(yǎng)，其結(jié)果自然是會極大地推動招標投標的有效運用。