規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)策
根據(jù)邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)及其適用條件，在政府采購工作中，要充分考慮邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并針對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)普遍存在的原因，研究確保采購品質(zhì)的方法和對(duì)策，進(jìn)一步建立健全管理制度，積極完善邀請(qǐng)招標(biāo)的程序，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。
建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件?！墩少彿ā穼?duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件作了規(guī)定，但不夠明確，操作性不強(qiáng)，國務(wù)院和財(cái)政部將在依本法制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則或制度中，應(yīng)就邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件以及招標(biāo)投標(biāo)的其他有關(guān)問題，作出具體規(guī)定，使邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式既適用于真正需要的情形，又保證適當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)性。在此之前，各級(jí)政府或財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件。各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門制定的辦法和規(guī)定，從嚴(yán)管理，規(guī)范操作，嚴(yán)防在邀請(qǐng)招標(biāo)過程中走偏、走斜，大限度地減少或降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理工作。首先是要加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，要按照政府采購目錄，依法編制政府采購預(yù)算，并按程序申報(bào)、審批，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購預(yù)算的審批和管理，充分發(fā)揮政府采購預(yù)算的作用，以增強(qiáng)政府采購工作的計(jì)劃性，強(qiáng)化預(yù)算約束力，用政府采購預(yù)算來約束各政府采購當(dāng)事人在邀請(qǐng)招標(biāo)過程中的行為。其次是要加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目管理。各級(jí)政府財(cái)政部門、政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把握選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的審批關(guān)。在《政府采購法》出臺(tái)以后，受觀念和認(rèn)識(shí)的影響，一些采購人可能依然以各種理由要求采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式。為此，各級(jí)財(cái)政政府采購監(jiān)督管理部門要按照本法規(guī)定的適用條件嚴(yán)格審核，凡是產(chǎn)品品種豐富、具備提供貨物或者服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量充足的采購項(xiàng)目，原則都要采取公開招標(biāo)方式。對(duì)于特殊的采購項(xiàng)目，確實(shí)是采取公開招標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的項(xiàng)目，可以實(shí)行采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式。
加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)工作。政府采購基礎(chǔ)工作包括政府采購宣傳、培訓(xùn)、繼續(xù)教育工作以及政府采購供應(yīng)商信息庫、咨詢專家?guī)?、市?chǎng)價(jià)格信息庫、采購業(yè)務(wù)檔案庫建設(shè)工作和政府采購合同監(jiān)管、采購風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的工作，還包括采購機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)等，這些工作在政府采購工作中起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)政府及財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購基礎(chǔ)工作建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)工作建設(shè)，在這方面要有開拓創(chuàng)新精神，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)展范圍，想辦法、下大氣力抓好政府采購基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基礎(chǔ)工作在政府采購整體工作中的作用。
對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行通過公開方式確定符合資格條件的供應(yīng)商的規(guī)定，要防止通過制定歧視性條款進(jìn)行資格預(yù)選，確保資格預(yù)選工作公正、公平和公開。要制定規(guī)范的隨機(jī)選擇邀請(qǐng)對(duì)象的程序，逐步實(shí)現(xiàn)管理和操作的信息化，在選擇供應(yīng)商方面，要逐步推行用電子計(jì)算機(jī)隨機(jī)選擇方式，減少人為挑選或指定行為。各有關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的監(jiān)管和管理，尤其是對(duì)采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的邀請(qǐng)招標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在條件許可的情況下，盡可能多地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)在采購過程中應(yīng)盡可能地多邀請(qǐng)各職能部門參與監(jiān)督，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管，并為各職能部門參與監(jiān)管提供更多方便和更多、更詳實(shí)的相關(guān)資料。
在邀請(qǐng)招標(biāo)中保證采購品質(zhì)的主要措施
在邀請(qǐng)招標(biāo)中，要保證較高的采購品質(zhì)，關(guān)鍵是要解決好做從業(yè)人員的素質(zhì)和技能問題，其次是要把握好對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的選擇問題。
對(duì)于從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，應(yīng)采取以下措施：一是建立健全規(guī)章制度，在采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一種相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，科學(xué)地設(shè)定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，合理劃分工作人員的職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)每個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效化解各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；二是建立從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，將從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃之中，針對(duì)政府采購業(yè)務(wù)中的相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，如招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)和操作實(shí)務(wù)、相關(guān)文化基礎(chǔ)知識(shí)等，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是要以人為本，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，在政府采購領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)人員要廣納全賢，按照“寧少需精，寧缺勿濫”的原則，嚴(yán)把采購機(jī)構(gòu)進(jìn)人關(guān)，確保采購隊(duì)伍的高質(zhì)量，高素質(zhì)；四是要加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)鍛煉，鼓勵(lì)職工的業(yè)務(wù)創(chuàng)新精神和開拓精神，針對(duì)日益發(fā)展的政府采購工作，造就一支素質(zhì)過硬、技能全面的采購隊(duì)伍；五是要加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、人力物力等方面要制定傾斜政策，確保采購機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)能夠適應(yīng)日益發(fā)展的政府采購工作需要；六是要加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，要求從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，恪守誠信，在采購活動(dòng)中要從嚴(yán)要求，始終保持采購人員的廉潔本色，一身正氣，自覺抵制采購過程中的一切不正之風(fēng)，敢于同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，確保政府采購這一“陽光下的交易”的順利進(jìn)行。
對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇，首先要按照公開、公平、公正和誠信的原則選擇應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)的供應(yīng)商，從而規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)行為。其次還掌握正確的邀請(qǐng)方法。一是要依法確定供應(yīng)商的資格條件?！墩少彿ā返诙l規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購必須具備的條件，在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，供應(yīng)商的除具備這些條件外，還必須具備參加特定采購項(xiàng)目必須具備的特別條件，如大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)項(xiàng)目，需要有開發(fā)專業(yè)人才和維護(hù)能力，就必須對(duì)供應(yīng)商在專業(yè)設(shè)備代理資格、開發(fā)和維護(hù)代理資格、開發(fā)和維護(hù)人員的資格及資質(zhì)等方面規(guī)定相應(yīng)的特殊條件。二是供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過公開方式進(jìn)行確定。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件和采購人提出的特別條件，組織對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行公開審查，以判定供應(yīng)商資格條件的符合性，即在執(zhí)行中，要公平、公正地對(duì)待每一個(gè)參與的供應(yīng)商，不僅要將資格審查的標(biāo)準(zhǔn)公開，還要確保資格審查過程中的公平性以及審查結(jié)果的公正性，因此，確定符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，只能通過公開方式進(jìn)行。否則，競(jìng)爭(zhēng)就不充分，就不可避免地存在歧視行為。三是通過隨機(jī)方式確定邀請(qǐng)投標(biāo)的供應(yīng)商。隨機(jī)方式是指按照事先規(guī)定的程序從通過公開招標(biāo)方式確定的供應(yīng)商中任意選出不少于三家（包括三家）供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象，不得人為指定，在這個(gè)過程中，必須減少人為因素，力戒個(gè)人說了算，盡量避免少數(shù)人操作。當(dāng)前，在飛速發(fā)展的信息時(shí)代，可利用信息技術(shù)，建立供應(yīng)商信息庫，將符合相關(guān)資格條件的所有供應(yīng)商信息錄入到供應(yīng)商信息庫中，在選擇邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)，可采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的方式，公開選擇被邀請(qǐng)的供應(yīng)商，大限度地減少人為因素。四是增加邀請(qǐng)過程中的透明度，在執(zhí)行中，可邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場(chǎng)監(jiān)督，上述機(jī)關(guān)可派員對(duì)采購人針對(duì)采購項(xiàng)目設(shè)定的特別條件進(jìn)行審查審定，確保這些特別條件不存在歧視性條件，不會(huì)排斥潛在的供應(yīng)商參與；在采購活動(dòng)實(shí)施過程中，對(duì)采購機(jī)構(gòu)的操作過程和操作行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以確保整個(gè)過程的公開、公平、公正。
根據(jù)邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)及其適用條件，在政府采購工作中，要充分考慮邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并針對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)普遍存在的原因，研究確保采購品質(zhì)的方法和對(duì)策，進(jìn)一步建立健全管理制度，積極完善邀請(qǐng)招標(biāo)的程序，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。
建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件?！墩少彿ā穼?duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件作了規(guī)定，但不夠明確，操作性不強(qiáng)，國務(wù)院和財(cái)政部將在依本法制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則或制度中，應(yīng)就邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件以及招標(biāo)投標(biāo)的其他有關(guān)問題，作出具體規(guī)定，使邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式既適用于真正需要的情形，又保證適當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)性。在此之前，各級(jí)政府或財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件。各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門制定的辦法和規(guī)定，從嚴(yán)管理，規(guī)范操作，嚴(yán)防在邀請(qǐng)招標(biāo)過程中走偏、走斜，大限度地減少或降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理工作。首先是要加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，要按照政府采購目錄，依法編制政府采購預(yù)算，并按程序申報(bào)、審批，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購預(yù)算的審批和管理，充分發(fā)揮政府采購預(yù)算的作用，以增強(qiáng)政府采購工作的計(jì)劃性，強(qiáng)化預(yù)算約束力，用政府采購預(yù)算來約束各政府采購當(dāng)事人在邀請(qǐng)招標(biāo)過程中的行為。其次是要加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目管理。各級(jí)政府財(cái)政部門、政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把握選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的審批關(guān)。在《政府采購法》出臺(tái)以后，受觀念和認(rèn)識(shí)的影響，一些采購人可能依然以各種理由要求采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式。為此，各級(jí)財(cái)政政府采購監(jiān)督管理部門要按照本法規(guī)定的適用條件嚴(yán)格審核，凡是產(chǎn)品品種豐富、具備提供貨物或者服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量充足的采購項(xiàng)目，原則都要采取公開招標(biāo)方式。對(duì)于特殊的采購項(xiàng)目，確實(shí)是采取公開招標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的項(xiàng)目，可以實(shí)行采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式。
加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)工作。政府采購基礎(chǔ)工作包括政府采購宣傳、培訓(xùn)、繼續(xù)教育工作以及政府采購供應(yīng)商信息庫、咨詢專家?guī)?、市?chǎng)價(jià)格信息庫、采購業(yè)務(wù)檔案庫建設(shè)工作和政府采購合同監(jiān)管、采購風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的工作，還包括采購機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)等，這些工作在政府采購工作中起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)政府及財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購基礎(chǔ)工作建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)工作建設(shè)，在這方面要有開拓創(chuàng)新精神，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)展范圍，想辦法、下大氣力抓好政府采購基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基礎(chǔ)工作在政府采購整體工作中的作用。
對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行通過公開方式確定符合資格條件的供應(yīng)商的規(guī)定，要防止通過制定歧視性條款進(jìn)行資格預(yù)選，確保資格預(yù)選工作公正、公平和公開。要制定規(guī)范的隨機(jī)選擇邀請(qǐng)對(duì)象的程序，逐步實(shí)現(xiàn)管理和操作的信息化，在選擇供應(yīng)商方面，要逐步推行用電子計(jì)算機(jī)隨機(jī)選擇方式，減少人為挑選或指定行為。各有關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的監(jiān)管和管理，尤其是對(duì)采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的邀請(qǐng)招標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在條件許可的情況下，盡可能多地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)在采購過程中應(yīng)盡可能地多邀請(qǐng)各職能部門參與監(jiān)督，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管，并為各職能部門參與監(jiān)管提供更多方便和更多、更詳實(shí)的相關(guān)資料。
在邀請(qǐng)招標(biāo)中保證采購品質(zhì)的主要措施
在邀請(qǐng)招標(biāo)中，要保證較高的采購品質(zhì)，關(guān)鍵是要解決好做從業(yè)人員的素質(zhì)和技能問題，其次是要把握好對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的選擇問題。
對(duì)于從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，應(yīng)采取以下措施：一是建立健全規(guī)章制度，在采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一種相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，科學(xué)地設(shè)定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，合理劃分工作人員的職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)每個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效化解各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；二是建立從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，將從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃之中，針對(duì)政府采購業(yè)務(wù)中的相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，如招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)和操作實(shí)務(wù)、相關(guān)文化基礎(chǔ)知識(shí)等，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是要以人為本，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，在政府采購領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)人員要廣納全賢，按照“寧少需精，寧缺勿濫”的原則，嚴(yán)把采購機(jī)構(gòu)進(jìn)人關(guān)，確保采購隊(duì)伍的高質(zhì)量，高素質(zhì)；四是要加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)鍛煉，鼓勵(lì)職工的業(yè)務(wù)創(chuàng)新精神和開拓精神，針對(duì)日益發(fā)展的政府采購工作，造就一支素質(zhì)過硬、技能全面的采購隊(duì)伍；五是要加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、人力物力等方面要制定傾斜政策，確保采購機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)能夠適應(yīng)日益發(fā)展的政府采購工作需要；六是要加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，要求從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，恪守誠信，在采購活動(dòng)中要從嚴(yán)要求，始終保持采購人員的廉潔本色，一身正氣，自覺抵制采購過程中的一切不正之風(fēng)，敢于同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，確保政府采購這一“陽光下的交易”的順利進(jìn)行。
對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇，首先要按照公開、公平、公正和誠信的原則選擇應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)的供應(yīng)商，從而規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)行為。其次還掌握正確的邀請(qǐng)方法。一是要依法確定供應(yīng)商的資格條件?！墩少彿ā返诙l規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購必須具備的條件，在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，供應(yīng)商的除具備這些條件外，還必須具備參加特定采購項(xiàng)目必須具備的特別條件，如大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)項(xiàng)目，需要有開發(fā)專業(yè)人才和維護(hù)能力，就必須對(duì)供應(yīng)商在專業(yè)設(shè)備代理資格、開發(fā)和維護(hù)代理資格、開發(fā)和維護(hù)人員的資格及資質(zhì)等方面規(guī)定相應(yīng)的特殊條件。二是供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過公開方式進(jìn)行確定。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件和采購人提出的特別條件，組織對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行公開審查，以判定供應(yīng)商資格條件的符合性，即在執(zhí)行中，要公平、公正地對(duì)待每一個(gè)參與的供應(yīng)商，不僅要將資格審查的標(biāo)準(zhǔn)公開，還要確保資格審查過程中的公平性以及審查結(jié)果的公正性，因此，確定符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，只能通過公開方式進(jìn)行。否則，競(jìng)爭(zhēng)就不充分，就不可避免地存在歧視行為。三是通過隨機(jī)方式確定邀請(qǐng)投標(biāo)的供應(yīng)商。隨機(jī)方式是指按照事先規(guī)定的程序從通過公開招標(biāo)方式確定的供應(yīng)商中任意選出不少于三家（包括三家）供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象，不得人為指定，在這個(gè)過程中，必須減少人為因素，力戒個(gè)人說了算，盡量避免少數(shù)人操作。當(dāng)前，在飛速發(fā)展的信息時(shí)代，可利用信息技術(shù)，建立供應(yīng)商信息庫，將符合相關(guān)資格條件的所有供應(yīng)商信息錄入到供應(yīng)商信息庫中，在選擇邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)，可采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的方式，公開選擇被邀請(qǐng)的供應(yīng)商，大限度地減少人為因素。四是增加邀請(qǐng)過程中的透明度，在執(zhí)行中，可邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場(chǎng)監(jiān)督，上述機(jī)關(guān)可派員對(duì)采購人針對(duì)采購項(xiàng)目設(shè)定的特別條件進(jìn)行審查審定，確保這些特別條件不存在歧視性條件，不會(huì)排斥潛在的供應(yīng)商參與；在采購活動(dòng)實(shí)施過程中，對(duì)采購機(jī)構(gòu)的操作過程和操作行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以確保整個(gè)過程的公開、公平、公正。