政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理的重要手段，其目的主要在于規(guī)范政府采購(gòu)行為，節(jié)約采購(gòu)資金、降低采購(gòu)成本、提高財(cái)政支出效益、遏制腐敗。自2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)改革得到了迅速的發(fā)展，但由于配套制度不健全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等原因，我國(guó)政府采購(gòu)制度還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效益，政府采購(gòu)成本還有很大的下降空間。政府采購(gòu)的成本構(gòu)成比較復(fù)雜，本文主要從降低采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)管理成本的角度來(lái)闡述政府采購(gòu)成本控制的途徑。
進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍
沒(méi)有相當(dāng)?shù)恼少?gòu)規(guī)模，就不能有效地降低采購(gòu)成本，財(cái)政資金就不可能實(shí)現(xiàn)整體效益的提高，更不能體現(xiàn)政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。近幾年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大，范圍不斷擴(kuò)展，但目前與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)政府采購(gòu)金額達(dá)到2135.7億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8％，而很多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)金額已相當(dāng)于其財(cái)政支出的30％），政府采購(gòu)規(guī)模還有很大的上升空間，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還未充分體現(xiàn)出來(lái)，因此，政府采購(gòu)上規(guī)模是深化政府采購(gòu)制度改革的重要任務(wù)。
目前，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的重點(diǎn)[1]是：完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，把財(cái)政性資金償還的借（貸）款、中央（省）安排的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金納入政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)；抓好工程、服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，重點(diǎn)是建立工程實(shí)行政府采購(gòu)的模式和機(jī)制，促進(jìn)工程采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；繼續(xù)在大力推行協(xié)議供貨采購(gòu)形式的基礎(chǔ)上，探索其他有利于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模的方式；推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模的擴(kuò)大。
加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式的管理
作為政府采購(gòu)的主要方式，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)被普遍地認(rèn)為最能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)精神，能有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量。由于受多種因素的制約，目前我國(guó)政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)離統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效的要求還相差甚遠(yuǎn)，在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中一些問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如規(guī)避招標(biāo)、暗中指定的虛假招標(biāo)、對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審核不嚴(yán)、串通投標(biāo)、地方保護(hù)、專(zhuān)家?guī)煨瓮撛O(shè)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)漏洞百出等[2]。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致許多政府采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效益。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要有效地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，充分發(fā)揮公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)行為。第一，嚴(yán)格依法采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。政府采購(gòu)效率的高低，在一定程度上體現(xiàn)在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)所占的比例上，因此，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，凡采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上、符合招標(biāo)條件的采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。第二，認(rèn)真組織市場(chǎng)調(diào)查。招標(biāo)采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)招標(biāo)貨物進(jìn)行認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查，掌握市場(chǎng)價(jià)格行情，避免供應(yīng)商串標(biāo)，抬高物價(jià)。第三，嚴(yán)密編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制力求做到結(jié)構(gòu)完整、要素齊全、內(nèi)容完備、表述嚴(yán)謹(jǐn)，從而為采購(gòu)活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。編制招標(biāo)文件要堅(jiān)持公平、公正的原則，不得有排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。第四，建立和完善專(zhuān)家?guī)臁檎嬲w現(xiàn)公開(kāi)招投標(biāo)的合法性及權(quán)威性，專(zhuān)家的選定不能受地域限制，要盡可能放開(kāi)視野，選配一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)臁５谖澹婪ㄩ_(kāi)展評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)施評(píng)標(biāo)的公正性、公平性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)則要求，對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。第六，加強(qiáng)監(jiān)管。為減少“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行徑，防止在采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生“暗箱操作”現(xiàn)象，采購(gòu)管理部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。
為有效降低采購(gòu)成本，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)也可根據(jù)自己不同的情況選擇、運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式以外的采購(gòu)方式。但從目前實(shí)踐看，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，許多法規(guī)都沒(méi)有規(guī)定明確、嚴(yán)格的適用條件，以致經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)方式的隨意選用和變更、混用等問(wèn)題。為規(guī)范對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，當(dāng)前迫切需要制訂非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的具體操作規(guī)程，并且要加強(qiáng)對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式選擇與運(yùn)用的審批和監(jiān)督，政府采購(gòu)管理部門(mén)如果發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)方式有不符合規(guī)定的，應(yīng)責(zé)成采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真地加以糾正。
注重對(duì)供應(yīng)商的選擇與管理
對(duì)供應(yīng)商的選擇與管理，是政府采購(gòu)管理工作的核心。從目前現(xiàn)狀看，政府采購(gòu)供應(yīng)商管理還存在制度建設(shè)相對(duì)滯后、供應(yīng)商選擇范圍窄、影響選擇供應(yīng)商的人為因素過(guò)多、供應(yīng)商準(zhǔn)入管理存在無(wú)序性和盲目性等問(wèn)題。為建立良好的市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)境，提高政府采購(gòu)效率，降低政府采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)改革健康有序地發(fā)展，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須加快構(gòu)建完善的供應(yīng)商管理體系，規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的選擇與管理工作。
就采購(gòu)成本控制而言，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可從以下方面加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理：第一，加強(qiáng)供應(yīng)商信息庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，拓寬供應(yīng)商選擇范圍，從而有利于供應(yīng)商之間展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，使采購(gòu)方能獲得較為理想的采購(gòu)價(jià)格。第二，建立完善、科學(xué)的評(píng)價(jià)選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)，避免因供應(yīng)商選擇不當(dāng)而造成不應(yīng)有的損失。第三，有意識(shí)地在準(zhǔn)入供應(yīng)商之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各供應(yīng)商為不斷優(yōu)化價(jià)格水平、貨物質(zhì)量而努力。例如，在幾個(gè)采購(gòu)量比較大的品種中，每個(gè)品種可以實(shí)行AB角制或ABC角制[3]。第四，與履約情況良好的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而可享受到更多的價(jià)格折扣，但同時(shí)要注意防止壟斷[3]。第五，與供應(yīng)商共同尋求降低貨物生產(chǎn)成本的途徑。如幫助供應(yīng)商改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、提高生產(chǎn)效率、降低原材料消耗等，以達(dá)到降低生產(chǎn)成本進(jìn)而降低采購(gòu)價(jià)格的目的。第六，加強(qiáng)合同管理，提高供應(yīng)商違約成本。
嚴(yán)格審價(jià)
隨著政府采購(gòu)制度的逐步建立和完善，審價(jià)工作的重要性越來(lái)越突出。良好的政府采購(gòu)審價(jià)工作可以確定合理的采購(gòu)價(jià)格，限度地節(jié)約費(fèi)用，也可以防止違規(guī)、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要做好政府采購(gòu)審價(jià)工作，必須建立和健全審價(jià)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)審價(jià)人員的行為實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范，如：不準(zhǔn)在審價(jià)過(guò)程中接受供應(yīng)商的禮金或禮品，不準(zhǔn)接受供應(yīng)商的宴請(qǐng)，不準(zhǔn)私自與供應(yīng)商接觸，不準(zhǔn)故意隱瞞審價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等等。在此基礎(chǔ)上，審價(jià)人員要以高度的責(zé)任心，采取科學(xué)的方法（如分析法、核對(duì)法、核實(shí)法、抽查法等）對(duì)各種采購(gòu)方式下的采購(gòu)價(jià)格實(shí)施認(rèn)真的審查。
對(duì)招標(biāo)采購(gòu)，審價(jià)人員應(yīng)參與資質(zhì)預(yù)審，參與價(jià)格評(píng)審辦法制訂，參與編制標(biāo)底或確定“基準(zhǔn)價(jià)”，為合理確定中標(biāo)價(jià)格提供重要參考。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，審價(jià)人員應(yīng)參與采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的調(diào)研論證，認(rèn)真分析報(bào)價(jià)構(gòu)成，參與價(jià)格談判并發(fā)揮積極的作用。對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)，審價(jià)人員應(yīng)參與制訂價(jià)格構(gòu)成評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，比較分析貨物的價(jià)格構(gòu)成是否完整。按單一來(lái)源方式實(shí)施采購(gòu)的貨物，是審價(jià)的重點(diǎn)。因?yàn)榘磫我粊?lái)源方式采購(gòu)的貨物，其價(jià)格往往具有一定的壟斷性，價(jià)格成分中的水分也比較多。在這種情況下，審價(jià)人員應(yīng)要求供應(yīng)商提供較為詳細(xì)的價(jià)格資料，進(jìn)而根據(jù)成本價(jià)格核算方法，推算出貨物的準(zhǔn)確價(jià)格，必要的話(huà)還可以組織現(xiàn)場(chǎng)審核。
靈活運(yùn)用價(jià)格談判策略與技巧
政府采購(gòu)合同中的價(jià)格，包含著買(mǎi)賣(mài)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，因此，在政府采購(gòu)商務(wù)談判中，價(jià)格談判成為買(mǎi)賣(mài)雙方關(guān)注的重點(diǎn)。在采購(gòu)談判中，采購(gòu)人員要全面分析談判中的優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用價(jià)格談判策略與技巧，以追求合理的采購(gòu)價(jià)格。在報(bào)價(jià)方面，可采取總體報(bào)價(jià)、對(duì)比報(bào)價(jià)、差異報(bào)價(jià)、依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)報(bào)價(jià)等策略。在討價(jià)方面，可采取全面討價(jià)或部分討價(jià)的方法，要盡可能回避價(jià)格數(shù)字，討價(jià)要適可而止。在還價(jià)方面，要掌握好還價(jià)時(shí)機(jī)和起點(diǎn)，視情況可采用總體還價(jià)、分項(xiàng)還價(jià)、分檔還價(jià)等方式，并把握好還價(jià)次數(shù)。在價(jià)格讓步方面，可采取對(duì)應(yīng)讓步、非重要問(wèn)題上優(yōu)先讓步、讓步與要求并提等策略。
值得注意的是，在采購(gòu)價(jià)格談判中，要堅(jiān)持總成本最低的原則，不能片面強(qiáng)調(diào)壓低采購(gòu)價(jià)格，而忽略貨物的功能、質(zhì)量等其他重要因素，以免因貨物價(jià)格降低而帶來(lái)使用過(guò)程中貨物運(yùn)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用、后續(xù)服務(wù)費(fèi)用等的增加，從而抵消價(jià)格降低所帶來(lái)的效果。
進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍
沒(méi)有相當(dāng)?shù)恼少?gòu)規(guī)模，就不能有效地降低采購(gòu)成本，財(cái)政資金就不可能實(shí)現(xiàn)整體效益的提高，更不能體現(xiàn)政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。近幾年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大，范圍不斷擴(kuò)展，但目前與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)政府采購(gòu)金額達(dá)到2135.7億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8％，而很多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)金額已相當(dāng)于其財(cái)政支出的30％），政府采購(gòu)規(guī)模還有很大的上升空間，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還未充分體現(xiàn)出來(lái)，因此，政府采購(gòu)上規(guī)模是深化政府采購(gòu)制度改革的重要任務(wù)。
目前，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的重點(diǎn)[1]是：完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，把財(cái)政性資金償還的借（貸）款、中央（省）安排的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金納入政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)；抓好工程、服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，重點(diǎn)是建立工程實(shí)行政府采購(gòu)的模式和機(jī)制，促進(jìn)工程采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；繼續(xù)在大力推行協(xié)議供貨采購(gòu)形式的基礎(chǔ)上，探索其他有利于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模的方式；推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模的擴(kuò)大。
加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式的管理
作為政府采購(gòu)的主要方式，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)被普遍地認(rèn)為最能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)精神，能有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量。由于受多種因素的制約，目前我國(guó)政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)離統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效的要求還相差甚遠(yuǎn)，在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中一些問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如規(guī)避招標(biāo)、暗中指定的虛假招標(biāo)、對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審核不嚴(yán)、串通投標(biāo)、地方保護(hù)、專(zhuān)家?guī)煨瓮撛O(shè)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)漏洞百出等[2]。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致許多政府采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效益。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要有效地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，充分發(fā)揮公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)行為。第一，嚴(yán)格依法采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。政府采購(gòu)效率的高低，在一定程度上體現(xiàn)在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)所占的比例上，因此，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，凡采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上、符合招標(biāo)條件的采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。第二，認(rèn)真組織市場(chǎng)調(diào)查。招標(biāo)采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)招標(biāo)貨物進(jìn)行認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查，掌握市場(chǎng)價(jià)格行情，避免供應(yīng)商串標(biāo)，抬高物價(jià)。第三，嚴(yán)密編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制力求做到結(jié)構(gòu)完整、要素齊全、內(nèi)容完備、表述嚴(yán)謹(jǐn)，從而為采購(gòu)活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。編制招標(biāo)文件要堅(jiān)持公平、公正的原則，不得有排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。第四，建立和完善專(zhuān)家?guī)臁檎嬲w現(xiàn)公開(kāi)招投標(biāo)的合法性及權(quán)威性，專(zhuān)家的選定不能受地域限制，要盡可能放開(kāi)視野，選配一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)臁５谖澹婪ㄩ_(kāi)展評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)施評(píng)標(biāo)的公正性、公平性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)則要求，對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。第六，加強(qiáng)監(jiān)管。為減少“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行徑，防止在采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生“暗箱操作”現(xiàn)象，采購(gòu)管理部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。
為有效降低采購(gòu)成本，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)也可根據(jù)自己不同的情況選擇、運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式以外的采購(gòu)方式。但從目前實(shí)踐看，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，許多法規(guī)都沒(méi)有規(guī)定明確、嚴(yán)格的適用條件，以致經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)方式的隨意選用和變更、混用等問(wèn)題。為規(guī)范對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，當(dāng)前迫切需要制訂非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的具體操作規(guī)程，并且要加強(qiáng)對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式選擇與運(yùn)用的審批和監(jiān)督，政府采購(gòu)管理部門(mén)如果發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)方式有不符合規(guī)定的，應(yīng)責(zé)成采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真地加以糾正。
注重對(duì)供應(yīng)商的選擇與管理
對(duì)供應(yīng)商的選擇與管理，是政府采購(gòu)管理工作的核心。從目前現(xiàn)狀看，政府采購(gòu)供應(yīng)商管理還存在制度建設(shè)相對(duì)滯后、供應(yīng)商選擇范圍窄、影響選擇供應(yīng)商的人為因素過(guò)多、供應(yīng)商準(zhǔn)入管理存在無(wú)序性和盲目性等問(wèn)題。為建立良好的市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)境，提高政府采購(gòu)效率，降低政府采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)改革健康有序地發(fā)展，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須加快構(gòu)建完善的供應(yīng)商管理體系，規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的選擇與管理工作。
就采購(gòu)成本控制而言，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可從以下方面加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理：第一，加強(qiáng)供應(yīng)商信息庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，拓寬供應(yīng)商選擇范圍，從而有利于供應(yīng)商之間展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，使采購(gòu)方能獲得較為理想的采購(gòu)價(jià)格。第二，建立完善、科學(xué)的評(píng)價(jià)選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)，避免因供應(yīng)商選擇不當(dāng)而造成不應(yīng)有的損失。第三，有意識(shí)地在準(zhǔn)入供應(yīng)商之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各供應(yīng)商為不斷優(yōu)化價(jià)格水平、貨物質(zhì)量而努力。例如，在幾個(gè)采購(gòu)量比較大的品種中，每個(gè)品種可以實(shí)行AB角制或ABC角制[3]。第四，與履約情況良好的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而可享受到更多的價(jià)格折扣，但同時(shí)要注意防止壟斷[3]。第五，與供應(yīng)商共同尋求降低貨物生產(chǎn)成本的途徑。如幫助供應(yīng)商改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、提高生產(chǎn)效率、降低原材料消耗等，以達(dá)到降低生產(chǎn)成本進(jìn)而降低采購(gòu)價(jià)格的目的。第六，加強(qiáng)合同管理，提高供應(yīng)商違約成本。
嚴(yán)格審價(jià)
隨著政府采購(gòu)制度的逐步建立和完善，審價(jià)工作的重要性越來(lái)越突出。良好的政府采購(gòu)審價(jià)工作可以確定合理的采購(gòu)價(jià)格，限度地節(jié)約費(fèi)用，也可以防止違規(guī)、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要做好政府采購(gòu)審價(jià)工作，必須建立和健全審價(jià)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)審價(jià)人員的行為實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范，如：不準(zhǔn)在審價(jià)過(guò)程中接受供應(yīng)商的禮金或禮品，不準(zhǔn)接受供應(yīng)商的宴請(qǐng)，不準(zhǔn)私自與供應(yīng)商接觸，不準(zhǔn)故意隱瞞審價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等等。在此基礎(chǔ)上，審價(jià)人員要以高度的責(zé)任心，采取科學(xué)的方法（如分析法、核對(duì)法、核實(shí)法、抽查法等）對(duì)各種采購(gòu)方式下的采購(gòu)價(jià)格實(shí)施認(rèn)真的審查。
對(duì)招標(biāo)采購(gòu)，審價(jià)人員應(yīng)參與資質(zhì)預(yù)審，參與價(jià)格評(píng)審辦法制訂，參與編制標(biāo)底或確定“基準(zhǔn)價(jià)”，為合理確定中標(biāo)價(jià)格提供重要參考。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，審價(jià)人員應(yīng)參與采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的調(diào)研論證，認(rèn)真分析報(bào)價(jià)構(gòu)成，參與價(jià)格談判并發(fā)揮積極的作用。對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)，審價(jià)人員應(yīng)參與制訂價(jià)格構(gòu)成評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，比較分析貨物的價(jià)格構(gòu)成是否完整。按單一來(lái)源方式實(shí)施采購(gòu)的貨物，是審價(jià)的重點(diǎn)。因?yàn)榘磫我粊?lái)源方式采購(gòu)的貨物，其價(jià)格往往具有一定的壟斷性，價(jià)格成分中的水分也比較多。在這種情況下，審價(jià)人員應(yīng)要求供應(yīng)商提供較為詳細(xì)的價(jià)格資料，進(jìn)而根據(jù)成本價(jià)格核算方法，推算出貨物的準(zhǔn)確價(jià)格，必要的話(huà)還可以組織現(xiàn)場(chǎng)審核。
靈活運(yùn)用價(jià)格談判策略與技巧
政府采購(gòu)合同中的價(jià)格，包含著買(mǎi)賣(mài)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，因此，在政府采購(gòu)商務(wù)談判中，價(jià)格談判成為買(mǎi)賣(mài)雙方關(guān)注的重點(diǎn)。在采購(gòu)談判中，采購(gòu)人員要全面分析談判中的優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用價(jià)格談判策略與技巧，以追求合理的采購(gòu)價(jià)格。在報(bào)價(jià)方面，可采取總體報(bào)價(jià)、對(duì)比報(bào)價(jià)、差異報(bào)價(jià)、依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)報(bào)價(jià)等策略。在討價(jià)方面，可采取全面討價(jià)或部分討價(jià)的方法，要盡可能回避價(jià)格數(shù)字，討價(jià)要適可而止。在還價(jià)方面，要掌握好還價(jià)時(shí)機(jī)和起點(diǎn)，視情況可采用總體還價(jià)、分項(xiàng)還價(jià)、分檔還價(jià)等方式，并把握好還價(jià)次數(shù)。在價(jià)格讓步方面，可采取對(duì)應(yīng)讓步、非重要問(wèn)題上優(yōu)先讓步、讓步與要求并提等策略。
值得注意的是，在采購(gòu)價(jià)格談判中，要堅(jiān)持總成本最低的原則，不能片面強(qiáng)調(diào)壓低采購(gòu)價(jià)格，而忽略貨物的功能、質(zhì)量等其他重要因素，以免因貨物價(jià)格降低而帶來(lái)使用過(guò)程中貨物運(yùn)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用、后續(xù)服務(wù)費(fèi)用等的增加，從而抵消價(jià)格降低所帶來(lái)的效果。