“還沒(méi)開(kāi)標(biāo)，你哪有資格判我無(wú)效標(biāo)？”在開(kāi)標(biāo)前就被否定投標(biāo)有效性，某消防安全設(shè)備有限公司項(xiàng)目經(jīng)理當(dāng)場(chǎng)就與×區(qū)政府采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吵了起來(lái)。
原來(lái)，受采購(gòu)人的委托，采購(gòu)中心就其所需“消防滅火設(shè)備”政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。采購(gòu)中心的前期準(zhǔn)備工作非常順利，也得到了供應(yīng)商的積極響應(yīng)。但開(kāi)標(biāo)當(dāng)天卻出現(xiàn)了一個(gè)讓采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至今難忘的“插曲”：開(kāi)標(biāo)會(huì)前3分鐘，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)這家消防安全設(shè)備有限公司已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求密封。于是，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定讓該公司項(xiàng)目經(jīng)理取回投標(biāo)文件，不得參與開(kāi)標(biāo)會(huì)。
設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理請(qǐng)求立即重新密封投標(biāo)文件，參與開(kāi)標(biāo)會(huì)。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“馬上就要開(kāi)標(biāo)了，我們這里也沒(méi)有相應(yīng)的工具可以提供，來(lái)不及了，你們還是取回投標(biāo)文件吧。”時(shí)間一分一秒過(guò)去，這位項(xiàng)目經(jīng)理的懇請(qǐng)也變成了哀求：“晚就晚點(diǎn)吧，你們先開(kāi)別的標(biāo)，我們盡快想辦法密封好……”
采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“開(kāi)標(biāo)了，還等你們密封就變成了投標(biāo)截止后還收投標(biāo)文件，我們會(huì)遭到投訴的。你還是拿回去吧。”再三請(qǐng)求無(wú)果后，設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理終于忍不住發(fā)火了，當(dāng)場(chǎng)就與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吵了起來(lái)。
設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，其公司的投標(biāo)文件是否合格，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)會(huì)開(kāi)始后，由投標(biāo)人代表或在場(chǎng)公證人員檢查后決定，其公司有權(quán)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。
這一吵，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)立刻亂了起來(lái)，開(kāi)標(biāo)也受到了影響。在場(chǎng)公證員趕快出面調(diào)解，讓設(shè)備公司參與投標(biāo)。公證人員認(rèn)為，開(kāi)標(biāo)會(huì)前不得退回設(shè)備公司投標(biāo)文件，應(yīng)讓其繼續(xù)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，于是開(kāi)標(biāo)才得以正常進(jìn)行。設(shè)備公司在開(kāi)標(biāo)中被判了無(wú)效標(biāo)。
透過(guò)這起“爭(zhēng)端”，有兩個(gè)問(wèn)題值得探討：一、采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能否在開(kāi)標(biāo)前確定投標(biāo)無(wú)效？二、在收取投標(biāo)文件的過(guò)程中，采購(gòu)中心可以做些什么？
無(wú)效標(biāo)不該由采購(gòu)中心判
針對(duì)“開(kāi)標(biāo)前采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可否因?yàn)橥稑?biāo)文件密封不合格而判無(wú)效標(biāo)”的問(wèn)題，接受采訪的省級(jí)政府采購(gòu)中心操作人員都毫不猶豫地說(shuō)：“不可以。”
很多操作人員都認(rèn)為，開(kāi)標(biāo)時(shí)間還沒(méi)到，可以讓供應(yīng)商重新密封后再遞交。來(lái)不及密封的也應(yīng)該收取，然后在投標(biāo)截止時(shí)間后、開(kāi)標(biāo)時(shí)由公證人員查驗(yàn)，沒(méi)按要求密封的再由公證人員宣布按無(wú)效標(biāo)處理。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。因此投標(biāo)文件是否按要求密封的問(wèn)題應(yīng)由公證人員確定。在不少操作人員看來(lái)，雖然從《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條“未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理”之規(guī)定來(lái)看，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封被判無(wú)效標(biāo)應(yīng)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，但投標(biāo)文件密封的符合性檢查卻是發(fā)生在開(kāi)標(biāo)時(shí)，此時(shí)評(píng)標(biāo)還沒(méi)開(kāi)始，投標(biāo)文件也不是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)啟的。因此具體操作時(shí)，沒(méi)按要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)由公證人員確定其無(wú)效。
當(dāng)然，也有專家認(rèn)為，如果采購(gòu)中心事先在招標(biāo)文件中明確“投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定密封的，采購(gòu)中心將拒絕接受其投標(biāo)文件”，那么，采購(gòu)中心是可以拒收未按要求密封的投標(biāo)文件的。
原來(lái)，受采購(gòu)人的委托，采購(gòu)中心就其所需“消防滅火設(shè)備”政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。采購(gòu)中心的前期準(zhǔn)備工作非常順利，也得到了供應(yīng)商的積極響應(yīng)。但開(kāi)標(biāo)當(dāng)天卻出現(xiàn)了一個(gè)讓采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至今難忘的“插曲”：開(kāi)標(biāo)會(huì)前3分鐘，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)這家消防安全設(shè)備有限公司已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求密封。于是，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定讓該公司項(xiàng)目經(jīng)理取回投標(biāo)文件，不得參與開(kāi)標(biāo)會(huì)。
設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理請(qǐng)求立即重新密封投標(biāo)文件，參與開(kāi)標(biāo)會(huì)。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“馬上就要開(kāi)標(biāo)了，我們這里也沒(méi)有相應(yīng)的工具可以提供，來(lái)不及了，你們還是取回投標(biāo)文件吧。”時(shí)間一分一秒過(guò)去，這位項(xiàng)目經(jīng)理的懇請(qǐng)也變成了哀求：“晚就晚點(diǎn)吧，你們先開(kāi)別的標(biāo)，我們盡快想辦法密封好……”
采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“開(kāi)標(biāo)了，還等你們密封就變成了投標(biāo)截止后還收投標(biāo)文件，我們會(huì)遭到投訴的。你還是拿回去吧。”再三請(qǐng)求無(wú)果后，設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理終于忍不住發(fā)火了，當(dāng)場(chǎng)就與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吵了起來(lái)。
設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，其公司的投標(biāo)文件是否合格，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)會(huì)開(kāi)始后，由投標(biāo)人代表或在場(chǎng)公證人員檢查后決定，其公司有權(quán)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。
這一吵，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)立刻亂了起來(lái)，開(kāi)標(biāo)也受到了影響。在場(chǎng)公證員趕快出面調(diào)解，讓設(shè)備公司參與投標(biāo)。公證人員認(rèn)為，開(kāi)標(biāo)會(huì)前不得退回設(shè)備公司投標(biāo)文件，應(yīng)讓其繼續(xù)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，于是開(kāi)標(biāo)才得以正常進(jìn)行。設(shè)備公司在開(kāi)標(biāo)中被判了無(wú)效標(biāo)。
透過(guò)這起“爭(zhēng)端”，有兩個(gè)問(wèn)題值得探討：一、采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能否在開(kāi)標(biāo)前確定投標(biāo)無(wú)效？二、在收取投標(biāo)文件的過(guò)程中，采購(gòu)中心可以做些什么？
無(wú)效標(biāo)不該由采購(gòu)中心判
針對(duì)“開(kāi)標(biāo)前采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可否因?yàn)橥稑?biāo)文件密封不合格而判無(wú)效標(biāo)”的問(wèn)題，接受采訪的省級(jí)政府采購(gòu)中心操作人員都毫不猶豫地說(shuō)：“不可以。”
很多操作人員都認(rèn)為，開(kāi)標(biāo)時(shí)間還沒(méi)到，可以讓供應(yīng)商重新密封后再遞交。來(lái)不及密封的也應(yīng)該收取，然后在投標(biāo)截止時(shí)間后、開(kāi)標(biāo)時(shí)由公證人員查驗(yàn)，沒(méi)按要求密封的再由公證人員宣布按無(wú)效標(biāo)處理。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。因此投標(biāo)文件是否按要求密封的問(wèn)題應(yīng)由公證人員確定。在不少操作人員看來(lái)，雖然從《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條“未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理”之規(guī)定來(lái)看，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封被判無(wú)效標(biāo)應(yīng)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，但投標(biāo)文件密封的符合性檢查卻是發(fā)生在開(kāi)標(biāo)時(shí)，此時(shí)評(píng)標(biāo)還沒(méi)開(kāi)始，投標(biāo)文件也不是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)啟的。因此具體操作時(shí)，沒(méi)按要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)由公證人員確定其無(wú)效。
當(dāng)然，也有專家認(rèn)為，如果采購(gòu)中心事先在招標(biāo)文件中明確“投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定密封的，采購(gòu)中心將拒絕接受其投標(biāo)文件”，那么，采購(gòu)中心是可以拒收未按要求密封的投標(biāo)文件的。