項(xiàng)目驗(yàn)收、施工組織、補(bǔ)偏糾錯(cuò)方面的規(guī)定。我們?cè)谙?，極少數(shù)的采購(gòu)人為什么會(huì)把政府采購(gòu)合同履行階段的責(zé)任，推向只有選擇供應(yīng)商權(quán)利的采購(gòu)中心身上呢，固然是因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)政府采購(gòu)程序上缺乏了解，甚至還向社會(huì)散步，以訛傳訛，造成既定事實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)被蒙蔽，發(fā)號(hào)施令失誤，打擊政府采購(gòu)本來(lái)就很脆弱的神經(jīng)，但內(nèi)省自我，采購(gòu)中心在一些選出上和操作細(xì)節(jié)上的疏漏，間接地也縱容了類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，如招標(biāo)文件上對(duì)這類(lèi)問(wèn)題沒(méi)有明確澄清，采購(gòu)中心沒(méi)有運(yùn)用好宣傳申明的權(quán)利，指使后期申辯起來(lái)也缺乏抓手，因此，在標(biāo)書(shū)制作階段我們就要防患于未然，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的主體、方式方法、懲處規(guī)定、施工組織程序、如何處理驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等相關(guān)問(wèn)題都要做出明確的要求，明確采購(gòu)人對(duì)上述內(nèi)容的法定責(zé)任，防止后期出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。當(dāng)然有了這樣的規(guī)定，采購(gòu)中心在主持開(kāi)標(biāo)時(shí)能夠更加理直氣壯，把這種常識(shí)再連篇累牘地向采購(gòu)人、供應(yīng)商，進(jìn)而通過(guò)他們向社會(huì)進(jìn)行宣傳，何嘗不是對(duì)政府采購(gòu)的宣傳啊!應(yīng)該說(shuō)，這樣做帶有一些自我開(kāi)脫責(zé)任的嫌疑，但是在目前的政府采購(gòu)環(huán)境中，也迫不得已的過(guò)渡性做法，一種自我保護(hù)的策略，也是采購(gòu)中心化被動(dòng)為主動(dòng)，化腐朽為神奇的妙筆。
項(xiàng)目付款的具體操作措施與細(xì)節(jié)說(shuō)明。合同的項(xiàng)目付款往往成為采購(gòu)人手中的權(quán)利，甚至還能演變成犯罪，供應(yīng)商不是不想依法討要，但是在合同地位不對(duì)稱(chēng)、供應(yīng)商不情愿地成為弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)狀況下，所謂的合同僅僅是對(duì)供應(yīng)商提出要求的，采購(gòu)人可以肆意踐踏合同條款，于是乎正常的供需關(guān)系就變成了交易關(guān)系。采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往成為供應(yīng)商討要合同款的出氣筒，因?yàn)轫?xiàng)目是你采購(gòu)中心組織招標(biāo)的，所謂冤有頭債有主。但是采購(gòu)中心很冤枉，自己僅是按照采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行而已，資金的被動(dòng)審核人是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的做的，而且是其職能所在，供應(yīng)商不分青紅皂白的行為，間接說(shuō)明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)地位的尷尬。由于對(duì)采購(gòu)資金的管理措施不到位，以及采購(gòu)資金管理不能越過(guò)財(cái)政部門(mén)的約定俗成，監(jiān)管部門(mén)是不會(huì)把政府采購(gòu)資金的審核權(quán)交給采購(gòu)中心的，特別是不會(huì)交給已經(jīng)實(shí)行了管采分離的采購(gòu)中心來(lái)管理，那么出了問(wèn)題的責(zé)任人是很明確的，因?yàn)橘Y金審核是監(jiān)管部門(mén)目前的職能范圍。那么針對(duì)這樣的局面，采購(gòu)中心有辦法嗎?有!可以在標(biāo)書(shū)里面注明合同對(duì)雙方的約定條款，要采購(gòu)單位出具詳細(xì)的付款措施，以及由于采購(gòu)方的責(zé)任而不能按時(shí)付款的，那么采購(gòu)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任;同時(shí)要把采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審定的采購(gòu)款項(xiàng)的審核單放入標(biāo)書(shū)，對(duì)于沒(méi)有審定資金的采購(gòu)項(xiàng)目一律不予采購(gòu)。采購(gòu)資金的審核由誰(shuí)負(fù)責(zé)的條款要在標(biāo)書(shū)顯著位子列舉出來(lái)，也提供給了供應(yīng)商尋找解決問(wèn)題根源性的線(xiàn)索。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織選擇優(yōu)秀供應(yīng)商與履約嚴(yán)謹(jǐn)不是同一概念。采購(gòu)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)u委按一定的程序選定出中標(biāo)供應(yīng)商，依據(jù)的是采購(gòu)人審定的招標(biāo)文件和評(píng)分辦法，維持招標(biāo)過(guò)程中的所有程序合法，至于選擇出的供應(yīng)商是否能夠很好地履行好合同，保證政府采購(gòu)的質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)的完整性，則在很大程度上取決于采購(gòu)單位會(huì)期的大量監(jiān)督監(jiān)理工作，因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目需求方是采購(gòu)單位，采購(gòu)中心則是受采購(gòu)人的委托選擇供應(yīng)商，忠實(shí)地履行好自己的職能，要采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合同執(zhí)行進(jìn)行管理是不現(xiàn)實(shí)的，即使采購(gòu)中心對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有“仁愛(ài)”之心，也是心有余而力不足的，何況采購(gòu)人根本就沒(méi)有委托采購(gòu)中心的事項(xiàng)，采購(gòu)中心是不能越俎代庖的。選擇供應(yīng)商由第三方不偏不倚地進(jìn)行，目的是保證選擇供應(yīng)商的程序不受外界的任何干擾，那么選定出供應(yīng)商以后，只能表示完成了一半工作，另一半更重要的工作就必須要由項(xiàng)目需求方來(lái)把關(guān)了，既然是需求方是沒(méi)有理由逍遙事外的。因此開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)單位的要求，要及時(shí)地當(dāng)眾公布，更重要的是標(biāo)書(shū)里面要先期反映出來(lái)，避免選擇供應(yīng)商與監(jiān)督合同履行這兩個(gè)概念發(fā)生混亂。
合同簽訂規(guī)定和備案要求及審核。標(biāo)書(shū)上要規(guī)定合同的簽訂應(yīng)由供需雙方酌情辦理，所謂酌情就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，在招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的約定范圍內(nèi)，簽訂政府采購(gòu)合同。為了經(jīng)受公平性考驗(yàn)，有時(shí)會(huì)要求由公證部門(mén)進(jìn)行合同公證，由采購(gòu)中心對(duì)于供需雙方簽訂的合同進(jìn)行審查，主要是進(jìn)行符合性的核查，保持雙方的利益。標(biāo)書(shū)規(guī)定里規(guī)定這些帶有約束性質(zhì)的監(jiān)督和符合性審查，就是從源頭上對(duì)采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行反違規(guī)的警示教育，實(shí)踐證明作用十分明顯。同時(shí)規(guī)定采購(gòu)人在一定時(shí)間范圍內(nèi)把簽訂好的合同報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案也是對(duì)供需雙方的權(quán)益維護(hù)的較好措施，而目前這項(xiàng)工作很難進(jìn)行，主要是采購(gòu)人沒(méi)有這方面的意識(shí)，致使政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)習(xí)慣了這種與政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)脫節(jié)的狀況，但是每年在進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)績(jī)報(bào)表時(shí)，卻總是喜歡把采購(gòu)中心具體事實(shí)的政府采購(gòu)量作為自己的業(yè)績(jī)進(jìn)行自我表現(xiàn)，不明真相的老實(shí)人一定詫異政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)怎么進(jìn)行政府采購(gòu)操作了，不避嫌嗎，自己正常的監(jiān)管工作又在哪里?合同備案制度要強(qiáng)化起來(lái)，保持監(jiān)管與政府采購(gòu)的緊密銜接，這樣才能體現(xiàn)出管采分離的真正魅力，達(dá)到真正的效果。
公證事項(xiàng)要寫(xiě)入標(biāo)書(shū)中，防止出現(xiàn)開(kāi)標(biāo)結(jié)束而不能完整履行公證后期工作。有些招標(biāo)項(xiàng)目要聘請(qǐng)公證部門(mén)參加，可能有規(guī)定即超過(guò)一定的采購(gòu)金額就要邀請(qǐng)公證，但也有預(yù)算金額之下的，由采購(gòu)單位偏激而堅(jiān)持邀請(qǐng)的。公證分為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公證和合同公證。在操作實(shí)踐中，往往發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)公證結(jié)束以后，不能及時(shí)去公證處辦理公證書(shū)，或者要求合同公證的，供需雙方只關(guān)心自己的合同簽訂，根本不去合同的公證，這些錯(cuò)誤與采購(gòu)中心和采購(gòu)人工作上的疏忽大意、沒(méi)有重視公證有關(guān)，招致公證程序不完整，留下事故隱患。因此我們建議在招標(biāo)文件中，要專(zhuān)門(mén)條款對(duì)公證程序的完整性做出界定，即合同簽訂要經(jīng)過(guò)公證以后方為有效，或者說(shuō)要拿到公證部門(mén)的公證書(shū)才能簽訂合同，借這種“抓手”控制采購(gòu)人和供應(yīng)商來(lái)履行公證手續(xù)，從而更好地維護(hù)政府采購(gòu)各方利益。
項(xiàng)目付款的具體操作措施與細(xì)節(jié)說(shuō)明。合同的項(xiàng)目付款往往成為采購(gòu)人手中的權(quán)利，甚至還能演變成犯罪，供應(yīng)商不是不想依法討要，但是在合同地位不對(duì)稱(chēng)、供應(yīng)商不情愿地成為弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)狀況下，所謂的合同僅僅是對(duì)供應(yīng)商提出要求的，采購(gòu)人可以肆意踐踏合同條款，于是乎正常的供需關(guān)系就變成了交易關(guān)系。采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往成為供應(yīng)商討要合同款的出氣筒，因?yàn)轫?xiàng)目是你采購(gòu)中心組織招標(biāo)的，所謂冤有頭債有主。但是采購(gòu)中心很冤枉，自己僅是按照采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行而已，資金的被動(dòng)審核人是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的做的，而且是其職能所在，供應(yīng)商不分青紅皂白的行為，間接說(shuō)明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)地位的尷尬。由于對(duì)采購(gòu)資金的管理措施不到位，以及采購(gòu)資金管理不能越過(guò)財(cái)政部門(mén)的約定俗成，監(jiān)管部門(mén)是不會(huì)把政府采購(gòu)資金的審核權(quán)交給采購(gòu)中心的，特別是不會(huì)交給已經(jīng)實(shí)行了管采分離的采購(gòu)中心來(lái)管理，那么出了問(wèn)題的責(zé)任人是很明確的，因?yàn)橘Y金審核是監(jiān)管部門(mén)目前的職能范圍。那么針對(duì)這樣的局面，采購(gòu)中心有辦法嗎?有!可以在標(biāo)書(shū)里面注明合同對(duì)雙方的約定條款，要采購(gòu)單位出具詳細(xì)的付款措施，以及由于采購(gòu)方的責(zé)任而不能按時(shí)付款的，那么采購(gòu)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任;同時(shí)要把采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審定的采購(gòu)款項(xiàng)的審核單放入標(biāo)書(shū)，對(duì)于沒(méi)有審定資金的采購(gòu)項(xiàng)目一律不予采購(gòu)。采購(gòu)資金的審核由誰(shuí)負(fù)責(zé)的條款要在標(biāo)書(shū)顯著位子列舉出來(lái)，也提供給了供應(yīng)商尋找解決問(wèn)題根源性的線(xiàn)索。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織選擇優(yōu)秀供應(yīng)商與履約嚴(yán)謹(jǐn)不是同一概念。采購(gòu)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)u委按一定的程序選定出中標(biāo)供應(yīng)商，依據(jù)的是采購(gòu)人審定的招標(biāo)文件和評(píng)分辦法，維持招標(biāo)過(guò)程中的所有程序合法，至于選擇出的供應(yīng)商是否能夠很好地履行好合同，保證政府采購(gòu)的質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)的完整性，則在很大程度上取決于采購(gòu)單位會(huì)期的大量監(jiān)督監(jiān)理工作，因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目需求方是采購(gòu)單位，采購(gòu)中心則是受采購(gòu)人的委托選擇供應(yīng)商，忠實(shí)地履行好自己的職能，要采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合同執(zhí)行進(jìn)行管理是不現(xiàn)實(shí)的，即使采購(gòu)中心對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有“仁愛(ài)”之心，也是心有余而力不足的，何況采購(gòu)人根本就沒(méi)有委托采購(gòu)中心的事項(xiàng)，采購(gòu)中心是不能越俎代庖的。選擇供應(yīng)商由第三方不偏不倚地進(jìn)行，目的是保證選擇供應(yīng)商的程序不受外界的任何干擾，那么選定出供應(yīng)商以后，只能表示完成了一半工作，另一半更重要的工作就必須要由項(xiàng)目需求方來(lái)把關(guān)了，既然是需求方是沒(méi)有理由逍遙事外的。因此開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)單位的要求，要及時(shí)地當(dāng)眾公布，更重要的是標(biāo)書(shū)里面要先期反映出來(lái)，避免選擇供應(yīng)商與監(jiān)督合同履行這兩個(gè)概念發(fā)生混亂。
合同簽訂規(guī)定和備案要求及審核。標(biāo)書(shū)上要規(guī)定合同的簽訂應(yīng)由供需雙方酌情辦理，所謂酌情就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，在招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的約定范圍內(nèi)，簽訂政府采購(gòu)合同。為了經(jīng)受公平性考驗(yàn)，有時(shí)會(huì)要求由公證部門(mén)進(jìn)行合同公證，由采購(gòu)中心對(duì)于供需雙方簽訂的合同進(jìn)行審查，主要是進(jìn)行符合性的核查，保持雙方的利益。標(biāo)書(shū)規(guī)定里規(guī)定這些帶有約束性質(zhì)的監(jiān)督和符合性審查，就是從源頭上對(duì)采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行反違規(guī)的警示教育，實(shí)踐證明作用十分明顯。同時(shí)規(guī)定采購(gòu)人在一定時(shí)間范圍內(nèi)把簽訂好的合同報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案也是對(duì)供需雙方的權(quán)益維護(hù)的較好措施，而目前這項(xiàng)工作很難進(jìn)行，主要是采購(gòu)人沒(méi)有這方面的意識(shí)，致使政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)習(xí)慣了這種與政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)脫節(jié)的狀況，但是每年在進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)績(jī)報(bào)表時(shí)，卻總是喜歡把采購(gòu)中心具體事實(shí)的政府采購(gòu)量作為自己的業(yè)績(jī)進(jìn)行自我表現(xiàn)，不明真相的老實(shí)人一定詫異政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)怎么進(jìn)行政府采購(gòu)操作了，不避嫌嗎，自己正常的監(jiān)管工作又在哪里?合同備案制度要強(qiáng)化起來(lái)，保持監(jiān)管與政府采購(gòu)的緊密銜接，這樣才能體現(xiàn)出管采分離的真正魅力，達(dá)到真正的效果。
公證事項(xiàng)要寫(xiě)入標(biāo)書(shū)中，防止出現(xiàn)開(kāi)標(biāo)結(jié)束而不能完整履行公證后期工作。有些招標(biāo)項(xiàng)目要聘請(qǐng)公證部門(mén)參加，可能有規(guī)定即超過(guò)一定的采購(gòu)金額就要邀請(qǐng)公證，但也有預(yù)算金額之下的，由采購(gòu)單位偏激而堅(jiān)持邀請(qǐng)的。公證分為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公證和合同公證。在操作實(shí)踐中，往往發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)公證結(jié)束以后，不能及時(shí)去公證處辦理公證書(shū)，或者要求合同公證的，供需雙方只關(guān)心自己的合同簽訂，根本不去合同的公證，這些錯(cuò)誤與采購(gòu)中心和采購(gòu)人工作上的疏忽大意、沒(méi)有重視公證有關(guān)，招致公證程序不完整，留下事故隱患。因此我們建議在招標(biāo)文件中，要專(zhuān)門(mén)條款對(duì)公證程序的完整性做出界定，即合同簽訂要經(jīng)過(guò)公證以后方為有效，或者說(shuō)要拿到公證部門(mén)的公證書(shū)才能簽訂合同，借這種“抓手”控制采購(gòu)人和供應(yīng)商來(lái)履行公證手續(xù)，從而更好地維護(hù)政府采購(gòu)各方利益。