招標師專業(yè)實務輔導:招標公證的方式和程序

字號:

招標公證的方式是指公證機構(gòu)采用什么證明形式完成招標公證工作任務。鑒于招標公證的特殊性,為了維護招標當事人的合法權(quán)益,確保公證質(zhì)量,防止工作差錯。司法部對招標公證的方式作了特別規(guī)定,并專門制定了《招標投標公證程序細則》,根據(jù)規(guī)定,公證處辦理招標公證,"應當派兩名以上公證人員(其中應至少有一名公證員)參加整個招標投標活動,進行現(xiàn)場監(jiān)督和證明"。對公證員確認招標投標活動真實、合法的,應當當場宣讀公證詞,并在七日內(nèi)制成公證書發(fā)給當事人,該公證證明從公證員宣讀之日起生效。
    根據(jù)招標投標活動規(guī)模和階段安排的不同,公證實踐中,通常采用兩種公證證明方式:
    1.一次性公證。即在招投標活動結(jié)束宣讀公證詞,對其全過程給予公證。這種公證方式一般適用于規(guī)模較小、活動時間較短的招標投標活動。
    2.分階段公證。即在招標投標的每一階段結(jié)束時,均對該階段的活動結(jié)果宣讀一次公證詞,待招標投標活動全部結(jié)束時,再對整個活動結(jié)果進行公證。如在開標活動結(jié)束時,宣讀開標公證詞。在評標活動結(jié)束時,宣讀評標公證詞。這種公證方式主要適用于規(guī)模較大、階段性顯著、活動持續(xù)時間較長的招標投標活動。
    招標公證的程序是指公證機關(guān)辦理招標公證的工作步驟及必須遵守的操作規(guī)程。根據(jù)我國公證機關(guān)辦理各類公證事項的一般程序和內(nèi)容以及招標投標活動的程序和特點,司法部對招標公證的程序作了特別規(guī)定,并專門制定《招標投標公證程序細則》。根據(jù)規(guī)定,招標公證程序主要分為申請與受理、審查、現(xiàn)場監(jiān)督和出具公證書四個階段。實踐中,這四個階段在招標投標公證中并非是截然分開的,而是略有交叉。如在申請與受理階段和現(xiàn)場監(jiān)督階段都包括一部分審查的內(nèi)容,在現(xiàn)場監(jiān)督階段又包括一部分證明工作。但是,為敘述的方便,也為使讀者能夠一目了然,我們對整個招標投標公證的程序和內(nèi)容仍按這四個階段分別加以敘述。
    (一)申請與受理
    招標投標公證申請是指招標單位(招標方或受托招標方)向公證機關(guān)提出辦理公證的請求。它是招標公證的第一道工序,也是公證機關(guān)辦理招標投標公證的前提。這里需要說明的是,公證機關(guān)辦理招標投標公證,無論是根據(jù)國家有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定,該項招標投標活動必須由公證機關(guān)公證,還是招標單位自愿要求公證機關(guān)公證,都必須首先由招標單位向公證機關(guān)提出申請。受理是指公證機關(guān)根據(jù)招標單位的申請,初步作出接受辦理該項招標投標公證的決定。它是公證機關(guān)正式開始辦理招標投標的標志。在申請與受理階段,公證人員的主要任務是對招標單位的申請進行初步審查、判斷,對符合條件的申請予以受理,對不符合條件的申請不予受理。
    (二)審查
    招標投標公證的審查是指公證機關(guān)在對招標投標公證的申請決定受理后,對該公證申請的有關(guān)事項、材料進行的審核、查證工作。它是招標投標公證的一個重要階段,也是公證機關(guān)對該項招標投標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督的前提。在審查階段,公證機關(guān)的主要任務是通過對申請人提交的全部材料的審核、查證,以及必要的調(diào)查,確認招標方或受托招標方是否具備招標的條件,招標項目和招標活動是否已獲得批準,招標文件及有關(guān)材料是否真實、合法、完善,招標、評標組織機構(gòu)的組成是否符合規(guī)定的條件,并決定該項招標投標是否應給予公證。
    (三)現(xiàn)場監(jiān)督
    經(jīng)對申請人所提交的材料的審查,對符合規(guī)定*條件的,公證處應委派兩名以上公證人員(其中應至少有一名為公證員)參加整個招標投標活動,進行現(xiàn)場監(jiān)督?,F(xiàn)場監(jiān)督是指公證人員親臨現(xiàn)場,對招標投標活動的招標、投標、開標、評標定標每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,并予以證明的活動。在現(xiàn)場監(jiān)督階段,公證人員的主要任務是,監(jiān)督招標投標各個環(huán)節(jié)的活動按照國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的時間、地點、程序、原則和方法進行;對其中違反規(guī)定的行為予以糾正;查驗有關(guān)人員的身份,審查投標方的投標資格;對招標投標過程中的主要環(huán)節(jié)和重要事項給予現(xiàn)場證明。根據(jù)招標投標活動各個階段的特點和內(nèi)容,公證員的現(xiàn)場監(jiān)督活動也要有所側(cè)重。
    (四)出具公證書
    出具公證書是整個招標投標公證的最后一項內(nèi)容。雖然公證人員在現(xiàn)場監(jiān)督活動中已發(fā)表了公證詞,對整個招標投標活動的真實性、合法性和中標情況給予了證明,但根據(jù)我國公證機關(guān)工作方式的要求,招標投標公證也必須出具公證書,并以公證機關(guān)最后出具的公證書為準。招標投標公證書與公證人員在現(xiàn)場監(jiān)督階段發(fā)表的公證詞在內(nèi)容上有所不同,現(xiàn)場公證詞只是證明某個階段活動的真實性、合法性,而招標投標公證書則要對整個招標投標活動和定標結(jié)果的真實性、合法性作出公證。