第6章招標(biāo)文件
大綱要求
3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知;掌握工程、貨物、服務(wù)評(píng)標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評(píng)標(biāo)方法和要素;掌握合同類型選擇，通用合同條款運(yùn)用和專用合同條款設(shè)置;
熟悉《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的運(yùn)用;了解工程施工招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法;
熟悉《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》的運(yùn)用;
熟悉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建設(shè)項(xiàng)目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編寫和相關(guān)運(yùn)用。
3.2掌握招標(biāo)文件編寫、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款判別。
主要內(nèi)容
6.2.3貨物評(píng)標(biāo)方法和因素
(1)評(píng)標(biāo)方法
現(xiàn)行各種具體評(píng)標(biāo)方法名稱雖然不盡相同，但實(shí)質(zhì)上都屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩類：即“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法”。
《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的“低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)價(jià)法”實(shí)質(zhì)上均屬于綜合評(píng)估法。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的“低評(píng)標(biāo)價(jià)法”屬于“經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法”;而“綜合評(píng)分法”和“性價(jià)比法”均屬于“綜合評(píng)估法”。
評(píng)標(biāo)步驟包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審包括對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容、格式、簽署等形式評(píng)審;對(duì)投標(biāo)人的資格評(píng)審;對(duì)投標(biāo)文件報(bào)價(jià)的響應(yīng)性評(píng)審，并糾正投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)錯(cuò)誤。對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)的響應(yīng)評(píng)審包括招標(biāo)文件約定的投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金以及合同主要條款和主要技術(shù)規(guī)格與要求等是否存在重大偏差。
初步評(píng)審不合格的投標(biāo)文件將被拒絕，并不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件將進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)和報(bào)價(jià)作進(jìn)一步的詳細(xì)分析比較。
貨物的評(píng)標(biāo)方法選擇及運(yùn)用應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求考慮相關(guān)因素。
(2)經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法的選擇因素及運(yùn)用
經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格因素為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)方法。在投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)價(jià)因素標(biāo)準(zhǔn)的條件下，僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格因素進(jìn)行量化折算和評(píng)價(jià)，而無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)因素和其他因素進(jìn)行量化折算和評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格低者作為中標(biāo)候選人。
技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求比較成熟的貨物，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，性能、質(zhì)量相近或容易比較的，在不追求更高性能的情況下，可選用經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法。
(3)綜合評(píng)估法的選擇因素及運(yùn)用
綜合評(píng)估法是按照能夠大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)和選擇中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。凡是技術(shù)復(fù)雜，技術(shù)和管理實(shí)施能力及實(shí)施方案比較重要，不宜采用經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法的貨物項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。
1)選擇綜合評(píng)估法考慮的因素
①貨物功能的復(fù)雜性和貨物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性；②合同計(jì)價(jià)類型
2)綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)因素的設(shè)置
①技術(shù)因素
A.貨物的質(zhì)量性能。B.貨物的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。C.貨物的配套性和兼容性。D.貨物的使用壽命。E.貨物營(yíng)運(yùn)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)。F.其他技術(shù)因素。
②價(jià)格因素
A.貨物本體價(jià)格及構(gòu)成。B.技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用。C.運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)用及其伴隨費(fèi)用。D.運(yùn)行和維護(hù)成本。E.支付方式和進(jìn)度。
③商務(wù)因素
A．資質(zhì)業(yè)績(jī)和質(zhì)量保證體系。B.履約信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況。C.其他因素。
3)綜合評(píng)估法的運(yùn)用
①低評(píng)標(biāo)價(jià)法的選擇及運(yùn)用
低評(píng)標(biāo)價(jià)法是對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的商務(wù)和技術(shù)實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法、因素、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素和商務(wù)因素采用貨幣量化折算評(píng)估。
近年在運(yùn)用貨物的低評(píng)標(biāo)價(jià)法中開始引人全壽命周期成本(LCC)的理念，對(duì)于采購后期運(yùn)行成本較高的貨物以LCC小化作為比較選擇的標(biāo)準(zhǔn)。
②綜合評(píng)分法
綜合采購貨物的特點(diǎn)和要求在招標(biāo)文件中設(shè)定合理的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格評(píng)價(jià)因素、標(biāo)準(zhǔn)及其綜合權(quán)重比例，并對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，采用將各評(píng)價(jià)因素量化為分?jǐn)?shù)的方法進(jìn)行綜合評(píng)審比較，評(píng)分高者為優(yōu)。
③性價(jià)比法
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的性價(jià)比法，是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)因素的匯總評(píng)分，將其除以該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得到的商數(shù)，即為投標(biāo)人的性價(jià)比評(píng)價(jià)總分。評(píng)價(jià)總分高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
例：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的()屬于綜合評(píng)估法。
A. 綜合評(píng)價(jià)法
B. 低評(píng)標(biāo)價(jià)法
C. 綜合評(píng)分法
D. 性價(jià)比法
E. 綜合評(píng)價(jià)法
答案：CD
大綱要求
3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知;掌握工程、貨物、服務(wù)評(píng)標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評(píng)標(biāo)方法和要素;掌握合同類型選擇，通用合同條款運(yùn)用和專用合同條款設(shè)置;
熟悉《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的運(yùn)用;了解工程施工招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法;
熟悉《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》的運(yùn)用;
熟悉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建設(shè)項(xiàng)目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編寫和相關(guān)運(yùn)用。
3.2掌握招標(biāo)文件編寫、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款判別。
主要內(nèi)容
6.2.3貨物評(píng)標(biāo)方法和因素
(1)評(píng)標(biāo)方法
現(xiàn)行各種具體評(píng)標(biāo)方法名稱雖然不盡相同，但實(shí)質(zhì)上都屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩類：即“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法”。
《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的“低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)價(jià)法”實(shí)質(zhì)上均屬于綜合評(píng)估法。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的“低評(píng)標(biāo)價(jià)法”屬于“經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法”;而“綜合評(píng)分法”和“性價(jià)比法”均屬于“綜合評(píng)估法”。
評(píng)標(biāo)步驟包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審包括對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容、格式、簽署等形式評(píng)審;對(duì)投標(biāo)人的資格評(píng)審;對(duì)投標(biāo)文件報(bào)價(jià)的響應(yīng)性評(píng)審，并糾正投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)錯(cuò)誤。對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)的響應(yīng)評(píng)審包括招標(biāo)文件約定的投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金以及合同主要條款和主要技術(shù)規(guī)格與要求等是否存在重大偏差。
初步評(píng)審不合格的投標(biāo)文件將被拒絕，并不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件將進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)和報(bào)價(jià)作進(jìn)一步的詳細(xì)分析比較。
貨物的評(píng)標(biāo)方法選擇及運(yùn)用應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求考慮相關(guān)因素。
(2)經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法的選擇因素及運(yùn)用
經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格因素為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)方法。在投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)價(jià)因素標(biāo)準(zhǔn)的條件下，僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格因素進(jìn)行量化折算和評(píng)價(jià)，而無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)因素和其他因素進(jìn)行量化折算和評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格低者作為中標(biāo)候選人。
技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求比較成熟的貨物，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，性能、質(zhì)量相近或容易比較的，在不追求更高性能的情況下，可選用經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法。
(3)綜合評(píng)估法的選擇因素及運(yùn)用
綜合評(píng)估法是按照能夠大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)和選擇中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。凡是技術(shù)復(fù)雜，技術(shù)和管理實(shí)施能力及實(shí)施方案比較重要，不宜采用經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法的貨物項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。
1)選擇綜合評(píng)估法考慮的因素
①貨物功能的復(fù)雜性和貨物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性；②合同計(jì)價(jià)類型
2)綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)因素的設(shè)置
①技術(shù)因素
A.貨物的質(zhì)量性能。B.貨物的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。C.貨物的配套性和兼容性。D.貨物的使用壽命。E.貨物營(yíng)運(yùn)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)。F.其他技術(shù)因素。
②價(jià)格因素
A.貨物本體價(jià)格及構(gòu)成。B.技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用。C.運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)用及其伴隨費(fèi)用。D.運(yùn)行和維護(hù)成本。E.支付方式和進(jìn)度。
③商務(wù)因素
A．資質(zhì)業(yè)績(jī)和質(zhì)量保證體系。B.履約信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況。C.其他因素。
3)綜合評(píng)估法的運(yùn)用
①低評(píng)標(biāo)價(jià)法的選擇及運(yùn)用
低評(píng)標(biāo)價(jià)法是對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的商務(wù)和技術(shù)實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法、因素、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素和商務(wù)因素采用貨幣量化折算評(píng)估。
近年在運(yùn)用貨物的低評(píng)標(biāo)價(jià)法中開始引人全壽命周期成本(LCC)的理念，對(duì)于采購后期運(yùn)行成本較高的貨物以LCC小化作為比較選擇的標(biāo)準(zhǔn)。
②綜合評(píng)分法
綜合采購貨物的特點(diǎn)和要求在招標(biāo)文件中設(shè)定合理的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格評(píng)價(jià)因素、標(biāo)準(zhǔn)及其綜合權(quán)重比例，并對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，采用將各評(píng)價(jià)因素量化為分?jǐn)?shù)的方法進(jìn)行綜合評(píng)審比較，評(píng)分高者為優(yōu)。
③性價(jià)比法
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的性價(jià)比法，是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)因素的匯總評(píng)分，將其除以該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得到的商數(shù)，即為投標(biāo)人的性價(jià)比評(píng)價(jià)總分。評(píng)價(jià)總分高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
例：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的()屬于綜合評(píng)估法。
A. 綜合評(píng)價(jià)法
B. 低評(píng)標(biāo)價(jià)法
C. 綜合評(píng)分法
D. 性價(jià)比法
E. 綜合評(píng)價(jià)法
答案：CD