第二節(jié) 費(fèi)用效益分析
對(duì)于效益和費(fèi)用可以貨幣化的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法；對(duì)于效益難于貨幣化的項(xiàng)目，應(yīng)采用費(fèi)用效果分析方法；對(duì)于費(fèi)用和效益均難于量化的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行定性經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。
一、費(fèi)用與效益的識(shí)別
對(duì)于項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級(jí)乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般不預(yù)考慮。
直接效益：項(xiàng)目為社會(huì)生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各類服務(wù)產(chǎn)生的效益。表現(xiàn)為：外匯的增加或支出的減少；資源的節(jié)??；新增需求的支付意愿。
直接費(fèi)用：投入所帶來(lái)的社會(huì)資源的消耗。表現(xiàn)為：外匯支出的增加或收入的減少；所消耗的資源費(fèi)用。
間接效益：如勞動(dòng)者熟練程度的增加，工藝技術(shù)的擴(kuò)散；項(xiàng)目帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的升值。
間接費(fèi)用：如周邊環(huán)境的破壞；產(chǎn)品大量出口導(dǎo)致出口價(jià)格的下降。
轉(zhuǎn)移支付：如各種稅金、補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)銀行利息。
乘數(shù)效果：只計(jì)算一次相關(guān)效果，不連續(xù)擴(kuò)展計(jì)算乘數(shù)效果。
價(jià)格影響：只在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的項(xiàng)目，產(chǎn)品引起市場(chǎng)價(jià)格的下降，使消費(fèi)者得到了更多的的效益。
（一）費(fèi)用效益識(shí)別的原則：
（1）“有無(wú)對(duì)比”增量分析的原則；
（2）考慮關(guān)聯(lián)效果原則；
（3）以本國(guó)居民作為生活對(duì)象的原則：對(duì)本國(guó)之外的其他社會(huì)成員產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析對(duì)本國(guó)公民新增的效益。應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述。
（4）剔除轉(zhuǎn)移支付的原則；
1）剔除企業(yè)所得稅或補(bǔ)貼對(duì)財(cái)務(wù)價(jià)格的影響。
2）一些稅收、補(bǔ)貼或罰款往往是用于校正項(xiàng)目“外部效果”的一種重要手段，這類轉(zhuǎn)移支付不可剔除，可以用于計(jì)算外部效果。
3）流轉(zhuǎn)稅（營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅）應(yīng)具體問(wèn)題具體處理
二、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的估算
1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益計(jì)算的原則：
項(xiàng)目投資所造成的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的計(jì)算，應(yīng)在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，研究在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件下相關(guān)利益主體獲得的收益及付出的代價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用和效益。
（1） 支付意愿原則；
（2） 受償意愿原則；
（3） 機(jī)會(huì)成本原則；
（4）實(shí)用價(jià)值計(jì)算原則。
2、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益采用影子價(jià)格計(jì)算
影子價(jià)格是能夠真實(shí)反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算價(jià)格。
影子價(jià)格是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的定價(jià)原則測(cè)定，可以反映的信息包括：項(xiàng)目的產(chǎn)出物和投入物的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；市場(chǎng)供求關(guān)系；資源稀缺程度；資源合理配置的要求。
3、具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)費(fèi)用效益的計(jì)算
（1）若貨物或服務(wù)處于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià)值作為計(jì)算中心項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物影子價(jià)格的依據(jù)。
（2）如果項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”兩種情況下市場(chǎng)價(jià)格的不一致，取二者的平均值作為測(cè)算影子價(jià)格的依據(jù)。
（3）投入物與產(chǎn)出物的影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅按下列原則確定：
1）對(duì)于產(chǎn)出品：增加供給滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅；頂替原有市場(chǎng)供應(yīng)的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅。
2）對(duì)于投入品：用新增供應(yīng)來(lái)滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅；擠占原有用戶滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅。
3）在不能判斷產(chǎn)出或投入是增加供給還是擠占（替代）原有供給的情況下，要可簡(jiǎn)化處理為：產(chǎn)出影子價(jià)格一般包含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅，投入的影子價(jià)格一般不含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅。
4）對(duì)于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于口岸價(jià)格進(jìn)行計(jì)算
出口產(chǎn)出物的影子價(jià)格（出廠價(jià)）=離岸價(jià)（fob）×影子匯率-出口費(fèi)用
進(jìn)口投入物的影子價(jià)格（到廠價(jià)）=到岸價(jià)（cif）×影子匯率+進(jìn)口費(fèi)用
式中：離岸價(jià)（fob）——出口貨物運(yùn)抵我國(guó)出口口岸交貨的價(jià)格；
到岸價(jià)（cif）——進(jìn)口貨物運(yùn)抵我國(guó)進(jìn)口口岸交貨的價(jià)格，包括貨物進(jìn)口的貨價(jià)、運(yùn)抵我國(guó)口岸之前所發(fā)生的境外運(yùn)費(fèi)或保險(xiǎn)費(fèi)；
進(jìn)口或出口費(fèi)用——貨物在進(jìn)出口環(huán)節(jié)所發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)用、儲(chǔ)運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸保險(xiǎn)等各種費(fèi)用支出及物流環(huán)節(jié)的各種損失、損耗等。
5）如果可外貿(mào)貨物以財(cái)務(wù)成本或價(jià)格為基礎(chǔ)調(diào)整計(jì)算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
①如果不存在關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付因素，則項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物價(jià)值直接采用口岸價(jià)格進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。
②如果貨物的進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在轉(zhuǎn)移支付因素，應(yīng)區(qū)分不同情況處理。
4、不具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)費(fèi)用效益的計(jì)算
（1）不具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)
應(yīng)注意以下可能出現(xiàn)的偏差：
1）策略性偏差；
2）資料性偏差；
3）手段性偏差；
4）假想性偏差。
（2）政府調(diào)控價(jià)格貨物
政府調(diào)控價(jià)格：政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、限價(jià)、最低限價(jià)等。
國(guó)家主要調(diào)控價(jià)格的產(chǎn)品有：電價(jià)、鐵路運(yùn)輸、水價(jià)等。這類產(chǎn)品在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，就需要采取特殊的方法：成本分解法、消費(fèi)者支付意愿和機(jī)會(huì)成本。
成本分解法：確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的一個(gè)重要方法。對(duì)某種貨物的成本進(jìn)行分解并用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整換算。分解成本使指某種貨物的制造生產(chǎn)所需耗費(fèi)的全部社會(huì)資源的價(jià)值，包括各種物料投入以及人工、土地投入，資本投入所應(yīng)分?jǐn)偟臋C(jī)會(huì)成本費(fèi)用。
消費(fèi)者支付意愿：消費(fèi)者為獲得末種商品或服務(wù)所愿意付出的價(jià)格。
機(jī)會(huì)成本：用語(yǔ)項(xiàng)目的某種資源若不用于本項(xiàng)目而用于其他替代機(jī)會(huì)，在所有其他替代機(jī)會(huì)中所能獲得的效益。
舉例：
1）電價(jià)：作為投入物時(shí)，按成本分解法測(cè)定，電力過(guò)剩的地區(qū)，可以按電力生產(chǎn)的邊際成本分解定價(jià)；作為產(chǎn)出物時(shí)，按電力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所作的邊際貢獻(xiàn)計(jì)算。
2）鐵路運(yùn)輸：作為投入物時(shí)，一般按完全成本分解定價(jià)。在鐵路運(yùn)輸能力過(guò)剩的地區(qū)按邊際成本分解定價(jià)；在鐵路運(yùn)輸緊張地區(qū)按支付意愿定價(jià)。作為產(chǎn)出物時(shí)按替代運(yùn)輸成本的節(jié)約、誘發(fā)運(yùn)輸量的支付意愿等測(cè)算。
3）水：作為投入物時(shí)，按后備水源的成本分解定價(jià)，或按照恢復(fù)水功能的成本定價(jià)。作為產(chǎn)出物時(shí)，按消費(fèi)者支付意愿或者消費(fèi)者承受能力加政府補(bǔ)貼確定。
5、特殊投入物影子價(jià)格的確定：勞動(dòng)力、土地、自然資源。影子價(jià)格需要采用特定的方法。
對(duì)于效益和費(fèi)用可以貨幣化的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法；對(duì)于效益難于貨幣化的項(xiàng)目，應(yīng)采用費(fèi)用效果分析方法；對(duì)于費(fèi)用和效益均難于量化的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行定性經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。
一、費(fèi)用與效益的識(shí)別
對(duì)于項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級(jí)乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般不預(yù)考慮。
直接效益：項(xiàng)目為社會(huì)生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各類服務(wù)產(chǎn)生的效益。表現(xiàn)為：外匯的增加或支出的減少；資源的節(jié)??；新增需求的支付意愿。
直接費(fèi)用：投入所帶來(lái)的社會(huì)資源的消耗。表現(xiàn)為：外匯支出的增加或收入的減少；所消耗的資源費(fèi)用。
間接效益：如勞動(dòng)者熟練程度的增加，工藝技術(shù)的擴(kuò)散；項(xiàng)目帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的升值。
間接費(fèi)用：如周邊環(huán)境的破壞；產(chǎn)品大量出口導(dǎo)致出口價(jià)格的下降。
轉(zhuǎn)移支付：如各種稅金、補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)銀行利息。
乘數(shù)效果：只計(jì)算一次相關(guān)效果，不連續(xù)擴(kuò)展計(jì)算乘數(shù)效果。
價(jià)格影響：只在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的項(xiàng)目，產(chǎn)品引起市場(chǎng)價(jià)格的下降，使消費(fèi)者得到了更多的的效益。
（一）費(fèi)用效益識(shí)別的原則：
（1）“有無(wú)對(duì)比”增量分析的原則；
（2）考慮關(guān)聯(lián)效果原則；
（3）以本國(guó)居民作為生活對(duì)象的原則：對(duì)本國(guó)之外的其他社會(huì)成員產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析對(duì)本國(guó)公民新增的效益。應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述。
（4）剔除轉(zhuǎn)移支付的原則；
1）剔除企業(yè)所得稅或補(bǔ)貼對(duì)財(cái)務(wù)價(jià)格的影響。
2）一些稅收、補(bǔ)貼或罰款往往是用于校正項(xiàng)目“外部效果”的一種重要手段，這類轉(zhuǎn)移支付不可剔除，可以用于計(jì)算外部效果。
3）流轉(zhuǎn)稅（營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅）應(yīng)具體問(wèn)題具體處理
二、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的估算
1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益計(jì)算的原則：
項(xiàng)目投資所造成的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的計(jì)算，應(yīng)在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，研究在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件下相關(guān)利益主體獲得的收益及付出的代價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用和效益。
（1） 支付意愿原則；
（2） 受償意愿原則；
（3） 機(jī)會(huì)成本原則；
（4）實(shí)用價(jià)值計(jì)算原則。
2、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益采用影子價(jià)格計(jì)算
影子價(jià)格是能夠真實(shí)反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算價(jià)格。
影子價(jià)格是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的定價(jià)原則測(cè)定，可以反映的信息包括：項(xiàng)目的產(chǎn)出物和投入物的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；市場(chǎng)供求關(guān)系；資源稀缺程度；資源合理配置的要求。
3、具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)費(fèi)用效益的計(jì)算
（1）若貨物或服務(wù)處于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià)值作為計(jì)算中心項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物影子價(jià)格的依據(jù)。
（2）如果項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”兩種情況下市場(chǎng)價(jià)格的不一致，取二者的平均值作為測(cè)算影子價(jià)格的依據(jù)。
（3）投入物與產(chǎn)出物的影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅按下列原則確定：
1）對(duì)于產(chǎn)出品：增加供給滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅；頂替原有市場(chǎng)供應(yīng)的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅。
2）對(duì)于投入品：用新增供應(yīng)來(lái)滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅；擠占原有用戶滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅。
3）在不能判斷產(chǎn)出或投入是增加供給還是擠占（替代）原有供給的情況下，要可簡(jiǎn)化處理為：產(chǎn)出影子價(jià)格一般包含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅，投入的影子價(jià)格一般不含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅。
4）對(duì)于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于口岸價(jià)格進(jìn)行計(jì)算
出口產(chǎn)出物的影子價(jià)格（出廠價(jià)）=離岸價(jià)（fob）×影子匯率-出口費(fèi)用
進(jìn)口投入物的影子價(jià)格（到廠價(jià)）=到岸價(jià)（cif）×影子匯率+進(jìn)口費(fèi)用
式中：離岸價(jià)（fob）——出口貨物運(yùn)抵我國(guó)出口口岸交貨的價(jià)格；
到岸價(jià)（cif）——進(jìn)口貨物運(yùn)抵我國(guó)進(jìn)口口岸交貨的價(jià)格，包括貨物進(jìn)口的貨價(jià)、運(yùn)抵我國(guó)口岸之前所發(fā)生的境外運(yùn)費(fèi)或保險(xiǎn)費(fèi)；
進(jìn)口或出口費(fèi)用——貨物在進(jìn)出口環(huán)節(jié)所發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)用、儲(chǔ)運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸保險(xiǎn)等各種費(fèi)用支出及物流環(huán)節(jié)的各種損失、損耗等。
5）如果可外貿(mào)貨物以財(cái)務(wù)成本或價(jià)格為基礎(chǔ)調(diào)整計(jì)算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
①如果不存在關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付因素，則項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物價(jià)值直接采用口岸價(jià)格進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。
②如果貨物的進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在轉(zhuǎn)移支付因素，應(yīng)區(qū)分不同情況處理。
4、不具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)費(fèi)用效益的計(jì)算
（1）不具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)
應(yīng)注意以下可能出現(xiàn)的偏差：
1）策略性偏差；
2）資料性偏差；
3）手段性偏差；
4）假想性偏差。
（2）政府調(diào)控價(jià)格貨物
政府調(diào)控價(jià)格：政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、限價(jià)、最低限價(jià)等。
國(guó)家主要調(diào)控價(jià)格的產(chǎn)品有：電價(jià)、鐵路運(yùn)輸、水價(jià)等。這類產(chǎn)品在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，就需要采取特殊的方法：成本分解法、消費(fèi)者支付意愿和機(jī)會(huì)成本。
成本分解法：確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的一個(gè)重要方法。對(duì)某種貨物的成本進(jìn)行分解并用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整換算。分解成本使指某種貨物的制造生產(chǎn)所需耗費(fèi)的全部社會(huì)資源的價(jià)值，包括各種物料投入以及人工、土地投入，資本投入所應(yīng)分?jǐn)偟臋C(jī)會(huì)成本費(fèi)用。
消費(fèi)者支付意愿：消費(fèi)者為獲得末種商品或服務(wù)所愿意付出的價(jià)格。
機(jī)會(huì)成本：用語(yǔ)項(xiàng)目的某種資源若不用于本項(xiàng)目而用于其他替代機(jī)會(huì)，在所有其他替代機(jī)會(huì)中所能獲得的效益。
舉例：
1）電價(jià)：作為投入物時(shí)，按成本分解法測(cè)定，電力過(guò)剩的地區(qū)，可以按電力生產(chǎn)的邊際成本分解定價(jià)；作為產(chǎn)出物時(shí)，按電力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所作的邊際貢獻(xiàn)計(jì)算。
2）鐵路運(yùn)輸：作為投入物時(shí)，一般按完全成本分解定價(jià)。在鐵路運(yùn)輸能力過(guò)剩的地區(qū)按邊際成本分解定價(jià)；在鐵路運(yùn)輸緊張地區(qū)按支付意愿定價(jià)。作為產(chǎn)出物時(shí)按替代運(yùn)輸成本的節(jié)約、誘發(fā)運(yùn)輸量的支付意愿等測(cè)算。
3）水：作為投入物時(shí)，按后備水源的成本分解定價(jià)，或按照恢復(fù)水功能的成本定價(jià)。作為產(chǎn)出物時(shí)，按消費(fèi)者支付意愿或者消費(fèi)者承受能力加政府補(bǔ)貼確定。
5、特殊投入物影子價(jià)格的確定：勞動(dòng)力、土地、自然資源。影子價(jià)格需要采用特定的方法。