環(huán)評師輔導(dǎo):各國環(huán)境標(biāo)志實(shí)施概況

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國際上環(huán)境標(biāo)志計劃一般由三個機(jī)構(gòu)來管理:一個技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)<椅瘑T會負(fù)責(zé)初審產(chǎn)品種類建議,起草、修改和指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);一個代表各界利益團(tuán)體的委員會負(fù)責(zé)確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);一個辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與企業(yè)簽訂合同及管理標(biāo)志使用。在已實(shí)施環(huán)境標(biāo)志的國家中,基本上由以上三個機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、共同管理環(huán)境標(biāo)志的實(shí)施,但由于各國情況不同,其在環(huán)境標(biāo)志的組織結(jié)構(gòu)和實(shí)施程序上也不太相同。
    德國
    德國的環(huán)境標(biāo)志計劃是建立在政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的框架之內(nèi)的。其管理機(jī)構(gòu)由三個部門組成。分別是政府機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦環(huán)境署(FEA);非政府機(jī)構(gòu)——環(huán)境標(biāo)志評審委員會(ELJ);非政府機(jī)構(gòu)——質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會(RAL)。
    其中,F(xiàn)EA負(fù)責(zé)評審產(chǎn)品種類的建議、起草技術(shù)報告和標(biāo)準(zhǔn)草案、修改標(biāo)準(zhǔn)草案等工作。ELJ由聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)部、核安全部任命,由11名成員組成。它的成員具有廣泛的基礎(chǔ),包括德國教會、環(huán)境科學(xué)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會、德國工業(yè)聯(lián)合會、德國貿(mào)易聯(lián)盟、地方聯(lián)邦政府和新聞記者的代表。來自FEA、聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)部、核安全部和RAL的代表也參與評審討論,但沒有表決權(quán)。評審委員會負(fù)責(zé)選擇產(chǎn)品種類,評審標(biāo)準(zhǔn)草案,最后確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
    德國質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會是建于1925年的非效益型機(jī)構(gòu),其組成是由140家私人組織構(gòu)成的。在RAL的統(tǒng)一指導(dǎo)下這些私人組織建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為工業(yè)和貿(mào)易服務(wù),提供質(zhì)量保證,為了保證實(shí)施環(huán)境標(biāo)志中決定的中立性,RAL委員會的委員們在組成上是平衡的。他們來自貿(mào)易協(xié)會、消費(fèi)者組織、貿(mào)易聯(lián)合會和政府。RAL組織專家聽證FEA起草的技術(shù)報告和標(biāo)準(zhǔn)草案,與申請標(biāo)志的廠商簽訂合同,管理合同的使用。RAL在標(biāo)志實(shí)施中起技術(shù)支撐保證作用和監(jiān)督管理作用。
    德國的產(chǎn)品實(shí)施程序分4步進(jìn)行。第一步,任何人都可向聯(lián)邦環(huán)境署提出產(chǎn)品類別建議。聯(lián)邦環(huán)境署檢查建議,并轉(zhuǎn)交環(huán)境標(biāo)志委員會,環(huán)境標(biāo)志評委會選擇產(chǎn)品類別供進(jìn)一步調(diào)研與討論。第二步,聯(lián)邦環(huán)境署準(zhǔn)備技術(shù)文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)草案,質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會組織專家聽證,向環(huán)境標(biāo)志評委會提出建議。第三步,評審委員會決定是否接受標(biāo)準(zhǔn)草案。第四步,生產(chǎn)商向質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會申請標(biāo)志。經(jīng)聯(lián)邦環(huán)境署或聯(lián)邦州政府和其他機(jī)構(gòu)評估后,質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會批準(zhǔn)申請。以上步驟可以簡化為兩個階段。第一階段為確立產(chǎn)品種類及制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。第二階段為標(biāo)志的申請審批。
    加拿大
    加拿大的環(huán)境標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)。它由一個代表著獨(dú)立咨詢委員會的秘書處管理,這個秘書處是加拿大環(huán)境保護(hù)部的一個部門。它和一個技術(shù)部門共同制定指導(dǎo)性原則文件,初審產(chǎn)品種類的建議。由加拿大環(huán)境部長任命的來自各個領(lǐng)域的代表組成的咨詢委員會負(fù)責(zé)最后評審產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(CSA)不僅和秘書處共同制定指導(dǎo)性文件,還負(fù)責(zé)向廠商發(fā)放環(huán)境標(biāo)志證書及監(jiān)督管理環(huán)境標(biāo)志的使用。
    加拿大環(huán)境標(biāo)志計劃的實(shí)施過程參考德國的具體做法。第一步,任何人可以提出產(chǎn)品種類建議,由秘書處初審建議后交到咨詢委員會選擇產(chǎn)品種類。第二步,由3個管理機(jī)構(gòu)(秘書處、咨詢委員會和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會)與合作技術(shù)委員會下設(shè)的特別工作組起草產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)草案,并由來自各個領(lǐng)域的專家組成的合作技術(shù)委員會進(jìn)行第一次評審。第三步,通過的草案交咨詢委員復(fù)審,公眾討論60天,最后由咨詢委員會通過。第四步,由環(huán)境部長公布,形成的指導(dǎo)性文件在政府刊物上發(fā)表。第五步,生產(chǎn)商向加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會申請標(biāo)志,經(jīng)批準(zhǔn)后可以使用標(biāo)志。在整個實(shí)施過程中,加拿大增加了公眾討論這一項(xiàng)。
    日 本
    日本的環(huán)境標(biāo)志計劃由促進(jìn)委員會和專家委員會負(fù)責(zé)。這兩個委員會均隸屬于日本環(huán)境協(xié)會。日本環(huán)境協(xié)會是非政府部門,但由政府部門——日本環(huán)境署管理。促進(jìn)委員會由9人組成,在規(guī)劃中起主要的決策作用,負(fù)責(zé)制定規(guī)劃指導(dǎo)原則,選擇和確定產(chǎn)品種類和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及建立標(biāo)準(zhǔn)。它的代表來自消費(fèi)者、生產(chǎn)商、工業(yè)組織和銷售組織、環(huán)保局、國家環(huán)境研究所和地方政府。專家委員會由5人組成,其代表來自消費(fèi)組織、以及環(huán)保局和國家環(huán)境研究所的技術(shù)專家、環(huán)境科學(xué)專家,從而具有更多的技術(shù)保證。這個委員會負(fù)責(zé)確定審批標(biāo)準(zhǔn)和審批程序以及審批申請的產(chǎn)品是否符合環(huán)境質(zhì)量要求。而日常工作則交由日本環(huán)境協(xié)會的秘書處管理。
    日本生態(tài)規(guī)劃的審批過程如下:任何人都可提出申請標(biāo)志的產(chǎn)品種類建議。標(biāo)志促進(jìn)委員會根據(jù)制定的原則及申請?zhí)峁┑男畔Q定是否批準(zhǔn)該品種。如果該產(chǎn)品種類被批準(zhǔn),在專家委員會的幫助下,促進(jìn)委員會建立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制訂的時間一般比德國和加拿大要短。如果產(chǎn)品種類的標(biāo)準(zhǔn)已存在,批準(zhǔn)委員會為了確定申請者的產(chǎn)品是否滿足標(biāo)準(zhǔn),可能要求生產(chǎn)者提供更多的信息,或請第三者組織測試。如果標(biāo)志被批準(zhǔn)使用,廠商與日本環(huán)境協(xié)會簽訂“生態(tài)標(biāo)志”使用合同,期限為兩年。