一、土地確權(quán)的概念
土地確權(quán)又稱為確定土地權(quán)利，是指縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，明確土地權(quán)屬的行政行為。實(shí)踐中，對(duì)土地確權(quán)的概念，有狹義和廣義兩種理解。狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)土地（或一宗地）的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)和抵押權(quán)等土地權(quán)利歸誰所有。廣義的土地確權(quán)，不僅包括確定土地權(quán)利的歸屬，還包括確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，因此，實(shí)踐中確定土地權(quán)利的概念，更多地采用廣義上的理解。
二、土地確權(quán)的依據(jù)
土地確權(quán)依據(jù)，是指確定土地使用權(quán)或者土地使用權(quán)過程中所依據(jù)的法律法規(guī)政策和事實(shí)根據(jù)。
（一）法律依據(jù)
確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。
1、基本法：《憲法》、《民法通則》。
2、土地法律：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。
3、相關(guān)法律：《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《文物保護(hù)法》等。
4、土地行政法規(guī)：《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用土地辦法》等。
5、部門規(guī)章及政策性文件：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《土地登記辦法》、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等。
6、其他有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。
（二）事實(shí)依據(jù)
在土地確權(quán)工作中，可以作為土地確權(quán)的事實(shí)依據(jù)包括：
1、當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議；
2、縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件、處理決定：
3、縣級(jí)以上國土資源行政主管部門的調(diào)解書；
4、人民法院生效的判決、裁定和調(diào)解書；
5、生效的遺囑；
6、土地詳查或更新調(diào)查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書；
7、新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；
8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
土地確權(quán)又稱為確定土地權(quán)利，是指縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，明確土地權(quán)屬的行政行為。實(shí)踐中，對(duì)土地確權(quán)的概念，有狹義和廣義兩種理解。狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)土地（或一宗地）的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)和抵押權(quán)等土地權(quán)利歸誰所有。廣義的土地確權(quán)，不僅包括確定土地權(quán)利的歸屬，還包括確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，因此，實(shí)踐中確定土地權(quán)利的概念，更多地采用廣義上的理解。
二、土地確權(quán)的依據(jù)
土地確權(quán)依據(jù)，是指確定土地使用權(quán)或者土地使用權(quán)過程中所依據(jù)的法律法規(guī)政策和事實(shí)根據(jù)。
（一）法律依據(jù)
確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。
1、基本法：《憲法》、《民法通則》。
2、土地法律：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。
3、相關(guān)法律：《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《文物保護(hù)法》等。
4、土地行政法規(guī)：《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用土地辦法》等。
5、部門規(guī)章及政策性文件：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《土地登記辦法》、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等。
6、其他有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。
（二）事實(shí)依據(jù)
在土地確權(quán)工作中，可以作為土地確權(quán)的事實(shí)依據(jù)包括：
1、當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議；
2、縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件、處理決定：
3、縣級(jí)以上國土資源行政主管部門的調(diào)解書；
4、人民法院生效的判決、裁定和調(diào)解書；
5、生效的遺囑；
6、土地詳查或更新調(diào)查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書；
7、新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；
8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。