我國(guó)的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)近年來(lái)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的“地方化”傾向，國(guó)內(nèi)高校之所以普遍“偏愛(ài)”城市學(xué)生，就是因?yàn)闆](méi)有大學(xué)理事會(huì)、招生委員會(huì)等的制衡，而聽(tīng)任較多考慮非教育的功利因素的學(xué)校行政“自主”——自作主張。結(jié)果，不正確的教育理念在不健全的教育制度中生長(zhǎng)而不能受到阻遏
最近召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策；重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。這引起了全社會(huì)的廣泛共鳴。
在大城市大幅擴(kuò)招說(shuō)明了什么
在現(xiàn)實(shí)中，推進(jìn)教育公平還需付出切實(shí)努力。就在全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，北京大學(xué)今年在北京地區(qū)的招生錄取工作于7月12日結(jié)束。有媒體記者從北大招生辦了解到，由于“生源質(zhì)量非常優(yōu)秀”，北大大幅擴(kuò)招了44%。過(guò)去3年，北大在北京其實(shí)也一直擴(kuò)招，擴(kuò)招幅度保持在20%左右，今年的44%可說(shuō)創(chuàng)下了歷史新高。需要補(bǔ)充的一個(gè)背景是，今年北京高考報(bào)名人數(shù)為8萬(wàn)，與去年相比減少了20%。也就是說(shuō)，今年北京地區(qū)學(xué)生升入北大的概率比去年提高了80%左右！
再做橫向比較：今年，北京大學(xué)在全國(guó)957萬(wàn)考生中計(jì)劃招收3280人，而在北京地區(qū)的8萬(wàn)考生中，錄取名額達(dá)到368人——北京學(xué)生上北大的概率是全國(guó)平均水平的12倍。
一所大學(xué)分配給自己辦學(xué)所在地的招生名額比其他地區(qū)適當(dāng)多一些，是可以理解的；而考慮到一些復(fù)雜的因素，比如各地的教育水平不均衡而生源質(zhì)量有差異、學(xué)校從當(dāng)?shù)孬@得辦學(xué)資金等種種支持……在高考人數(shù)不變的情況下，要求大學(xué)大幅縮減在辦學(xué)地的招生規(guī)模，不太現(xiàn)實(shí)。因此，地處發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，調(diào)整招生計(jì)劃、推進(jìn)教育公平的時(shí)機(jī)，應(yīng)是發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市高考人數(shù)減少的年份。今年當(dāng)?shù)厣礈p少20%，那就可以在保持錄取率不變的前提下，順勢(shì)減少20%錄取名額，把它們分配給以往招生較少的地區(qū)特別是中西部地區(qū)。
然而，現(xiàn)實(shí)告訴我們，事情并非那么簡(jiǎn)單，好設(shè)想容易成為空想。今天的大學(xué)，教育理念已然扭曲，而不健全的教育制度，給扭曲的教育理念提供了生長(zhǎng)空間。
農(nóng)村學(xué)生錄取比例何以總難提高
世界上諸多一流大學(xué)，都重視教育公平，注重生源多元化。美國(guó)高校招生就實(shí)行多元評(píng)價(jià)體系，根據(jù)教育因素、家庭因素、地區(qū)因素作多元評(píng)分，給出自貧困家庭、教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生加分。而中國(guó)的一流高校，卻似乎普遍“嫌貧愛(ài)富”，那些直到高中畢業(yè)還未曾去過(guò)比縣城更遠(yuǎn)地方的農(nóng)村孩子，很難成為這些大學(xué)眼中的優(yōu)秀人才。去年1月，新華社播發(fā)了溫家寶總理的署名文章《百年大計(jì)教育為本》，在文中，他特別談到了農(nóng)村大學(xué)生減少的問(wèn)題：“過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！苯y(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)每年錄取的全部大學(xué)新生中，農(nóng)村戶籍學(xué)生和城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生比例大致持平，但在一本高校中，農(nóng)村戶籍學(xué)生的比例不過(guò)30%——中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)是30%，其他全國(guó)重點(diǎn)高校只有20%左右。
據(jù)說(shuō)，從大學(xué)管理和日后學(xué)生的就業(yè)“考量”，國(guó)內(nèi)高校覺(jué)得來(lái)自外地尤其不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生“麻煩”，比如其中貧困生多，學(xué)校幫困助學(xué)的壓力增大；又比如會(huì)影響大學(xué)的就業(yè)率——這在今天可是考核高校的重要指標(biāo)！甚至可以決定大學(xué)里某些專業(yè)的生與死。
關(guān)鍵是建立自主辦學(xué)的合理機(jī)制
有人說(shuō)，北京大學(xué)擴(kuò)大在某個(gè)地區(qū)的招生規(guī)模，屬于它的招生自主權(quán)。但問(wèn)題是，招生自主權(quán)就不受社會(huì)監(jiān)督與制約？大學(xué)是否盡到社會(huì)責(zé)任，難道不應(yīng)該受監(jiān)督和制約？
從中引出的另一個(gè)更要緊的問(wèn)題是：在越來(lái)越多的人主張大學(xué)應(yīng)該擁有辦學(xué)自主權(quán)之時(shí)，我國(guó)高校卻還沒(méi)有建立自主辦學(xué)的合理機(jī)制：像招生方式、招生規(guī)模這類重大辦學(xué)決策，理應(yīng)由大學(xué)理事會(huì)做出，而不是由學(xué)校行政班子決定；對(duì)學(xué)生的考核與評(píng)價(jià)，應(yīng)該由負(fù)責(zé)教育事務(wù)管理的教授委員會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的招生委員會(huì)按照教育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。我國(guó)的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)近年來(lái)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的“地方化”傾向，國(guó)內(nèi)高校之所以普遍“偏愛(ài)”城市學(xué)生，就是因?yàn)闆](méi)有大學(xué)理事會(huì)、招生委員會(huì)等的制衡，而聽(tīng)任較多考慮非教育的功利因素的學(xué)校行政“自主”——自作主張。結(jié)果，不正確的教育理念在不健全的教育制度中生長(zhǎng)而不能受到阻遏。
這樣的“自主辦學(xué)”，不可能提高辦學(xué)質(zhì)量，只會(huì)進(jìn)一步加大行政的力量，因而近年來(lái)頗受質(zhì)疑，甚至有些人士為此明確反對(duì)“大學(xué)落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”。推進(jìn)大學(xué)自主辦學(xué)的改革，必須是系統(tǒng)改革，伴隨辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，需要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，在舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)之間形成制衡。至于推進(jìn)教育公平，其前提必然是推進(jìn)教育制度的系統(tǒng)改革。
最近召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策；重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。這引起了全社會(huì)的廣泛共鳴。
在大城市大幅擴(kuò)招說(shuō)明了什么
在現(xiàn)實(shí)中，推進(jìn)教育公平還需付出切實(shí)努力。就在全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，北京大學(xué)今年在北京地區(qū)的招生錄取工作于7月12日結(jié)束。有媒體記者從北大招生辦了解到，由于“生源質(zhì)量非常優(yōu)秀”，北大大幅擴(kuò)招了44%。過(guò)去3年，北大在北京其實(shí)也一直擴(kuò)招，擴(kuò)招幅度保持在20%左右，今年的44%可說(shuō)創(chuàng)下了歷史新高。需要補(bǔ)充的一個(gè)背景是，今年北京高考報(bào)名人數(shù)為8萬(wàn)，與去年相比減少了20%。也就是說(shuō)，今年北京地區(qū)學(xué)生升入北大的概率比去年提高了80%左右！
再做橫向比較：今年，北京大學(xué)在全國(guó)957萬(wàn)考生中計(jì)劃招收3280人，而在北京地區(qū)的8萬(wàn)考生中，錄取名額達(dá)到368人——北京學(xué)生上北大的概率是全國(guó)平均水平的12倍。
一所大學(xué)分配給自己辦學(xué)所在地的招生名額比其他地區(qū)適當(dāng)多一些，是可以理解的；而考慮到一些復(fù)雜的因素，比如各地的教育水平不均衡而生源質(zhì)量有差異、學(xué)校從當(dāng)?shù)孬@得辦學(xué)資金等種種支持……在高考人數(shù)不變的情況下，要求大學(xué)大幅縮減在辦學(xué)地的招生規(guī)模，不太現(xiàn)實(shí)。因此，地處發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，調(diào)整招生計(jì)劃、推進(jìn)教育公平的時(shí)機(jī)，應(yīng)是發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市高考人數(shù)減少的年份。今年當(dāng)?shù)厣礈p少20%，那就可以在保持錄取率不變的前提下，順勢(shì)減少20%錄取名額，把它們分配給以往招生較少的地區(qū)特別是中西部地區(qū)。
然而，現(xiàn)實(shí)告訴我們，事情并非那么簡(jiǎn)單，好設(shè)想容易成為空想。今天的大學(xué)，教育理念已然扭曲，而不健全的教育制度，給扭曲的教育理念提供了生長(zhǎng)空間。
農(nóng)村學(xué)生錄取比例何以總難提高
世界上諸多一流大學(xué)，都重視教育公平，注重生源多元化。美國(guó)高校招生就實(shí)行多元評(píng)價(jià)體系，根據(jù)教育因素、家庭因素、地區(qū)因素作多元評(píng)分，給出自貧困家庭、教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生加分。而中國(guó)的一流高校，卻似乎普遍“嫌貧愛(ài)富”，那些直到高中畢業(yè)還未曾去過(guò)比縣城更遠(yuǎn)地方的農(nóng)村孩子，很難成為這些大學(xué)眼中的優(yōu)秀人才。去年1月，新華社播發(fā)了溫家寶總理的署名文章《百年大計(jì)教育為本》，在文中，他特別談到了農(nóng)村大學(xué)生減少的問(wèn)題：“過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！苯y(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)每年錄取的全部大學(xué)新生中，農(nóng)村戶籍學(xué)生和城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生比例大致持平，但在一本高校中，農(nóng)村戶籍學(xué)生的比例不過(guò)30%——中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)是30%，其他全國(guó)重點(diǎn)高校只有20%左右。
據(jù)說(shuō)，從大學(xué)管理和日后學(xué)生的就業(yè)“考量”，國(guó)內(nèi)高校覺(jué)得來(lái)自外地尤其不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生“麻煩”，比如其中貧困生多，學(xué)校幫困助學(xué)的壓力增大；又比如會(huì)影響大學(xué)的就業(yè)率——這在今天可是考核高校的重要指標(biāo)！甚至可以決定大學(xué)里某些專業(yè)的生與死。
關(guān)鍵是建立自主辦學(xué)的合理機(jī)制
有人說(shuō)，北京大學(xué)擴(kuò)大在某個(gè)地區(qū)的招生規(guī)模，屬于它的招生自主權(quán)。但問(wèn)題是，招生自主權(quán)就不受社會(huì)監(jiān)督與制約？大學(xué)是否盡到社會(huì)責(zé)任，難道不應(yīng)該受監(jiān)督和制約？
從中引出的另一個(gè)更要緊的問(wèn)題是：在越來(lái)越多的人主張大學(xué)應(yīng)該擁有辦學(xué)自主權(quán)之時(shí)，我國(guó)高校卻還沒(méi)有建立自主辦學(xué)的合理機(jī)制：像招生方式、招生規(guī)模這類重大辦學(xué)決策，理應(yīng)由大學(xué)理事會(huì)做出，而不是由學(xué)校行政班子決定；對(duì)學(xué)生的考核與評(píng)價(jià)，應(yīng)該由負(fù)責(zé)教育事務(wù)管理的教授委員會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的招生委員會(huì)按照教育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。我國(guó)的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)近年來(lái)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的“地方化”傾向，國(guó)內(nèi)高校之所以普遍“偏愛(ài)”城市學(xué)生，就是因?yàn)闆](méi)有大學(xué)理事會(huì)、招生委員會(huì)等的制衡，而聽(tīng)任較多考慮非教育的功利因素的學(xué)校行政“自主”——自作主張。結(jié)果，不正確的教育理念在不健全的教育制度中生長(zhǎng)而不能受到阻遏。
這樣的“自主辦學(xué)”，不可能提高辦學(xué)質(zhì)量，只會(huì)進(jìn)一步加大行政的力量，因而近年來(lái)頗受質(zhì)疑，甚至有些人士為此明確反對(duì)“大學(xué)落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”。推進(jìn)大學(xué)自主辦學(xué)的改革，必須是系統(tǒng)改革，伴隨辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，需要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，在舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)之間形成制衡。至于推進(jìn)教育公平，其前提必然是推進(jìn)教育制度的系統(tǒng)改革。