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土地政策的基礎(chǔ)：土地制度；土地制度的具體體現(xiàn)：土地政策。
一、（一）土地制度：在特定的社會條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式。
包括：①土地所有制：人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。是土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有制的法律體現(xiàn)形式——土地所有權(quán)。土地所有制是社會制度的根本制度之一。②土地使用制：對土地使用的程序、形式、條件的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。③土地管理制：國家對全國或某一區(qū)域的土地，在宏觀上進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)控的機制、制度、手段的綜合。實施單位：中央、各級地方政府。
（二）我國現(xiàn)行的土地所有制形式分為：①全民所有制，具體采取的是國家所有制的形式。②集體所有制，具體采取的是集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式。
集體所有的土地：農(nóng)村、城市郊區(qū)的土地（除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外）；宅基地、自留地、自留山。
國家所有的土地：城市土地；礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源（法律規(guī)定屬于集體所有的除外）；
農(nóng)村中的國有土地還有：①名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地）；②③國家、國營農(nóng)林漁場撥給國家機關(guān)、部隊、學(xué)校、非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；④國家撥給農(nóng)村集體、個人使用的國有土地。
集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)行土地使用制的基本格局：①現(xiàn)行城市土地使用制：在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議的方式將土地的使用權(quán)有償、有限期地出讓；土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、用于其他經(jīng)濟(jì)活動，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)；土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的可以申請續(xù)期，申請批準(zhǔn)后，期限可以延長，同時按當(dāng)時市場行情補交出讓金；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)已經(jīng)使用的年限，開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。②現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林牧漁業(yè)生產(chǎn)，承包經(jīng)營期限為30年。
在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。
土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級或者縣級以上政府處理。
城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：①土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，列入預(yù)算，用于：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)。②土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。
二、土地政策：國家為維護(hù)土地制度，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系、行為準(zhǔn)則。我國土地的基本國情：人多地少，耕地資源緊缺?；緡撸菏终湎?、合理利用土地，切實保護(hù)耕地。
土地政策的特性：政治、強制、整體、針對、預(yù)測、及時。
制定的原則：目標(biāo)明確，全面、準(zhǔn)確收集信息；可行、動態(tài)、系統(tǒng)；多方案擇優(yōu)，公共利益。
制定的程序：美國的凱普納、崔戈創(chuàng)立的KT分析法。
土地政策的基礎(chǔ)：土地制度；土地制度的具體體現(xiàn)：土地政策。
一、（一）土地制度：在特定的社會條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式。
包括：①土地所有制：人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。是土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有制的法律體現(xiàn)形式——土地所有權(quán)。土地所有制是社會制度的根本制度之一。②土地使用制：對土地使用的程序、形式、條件的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。③土地管理制：國家對全國或某一區(qū)域的土地，在宏觀上進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)控的機制、制度、手段的綜合。實施單位：中央、各級地方政府。
（二）我國現(xiàn)行的土地所有制形式分為：①全民所有制，具體采取的是國家所有制的形式。②集體所有制，具體采取的是集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式。
集體所有的土地：農(nóng)村、城市郊區(qū)的土地（除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外）；宅基地、自留地、自留山。
國家所有的土地：城市土地；礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源（法律規(guī)定屬于集體所有的除外）；
農(nóng)村中的國有土地還有：①名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地）；②③國家、國營農(nóng)林漁場撥給國家機關(guān)、部隊、學(xué)校、非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；④國家撥給農(nóng)村集體、個人使用的國有土地。
集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)行土地使用制的基本格局：①現(xiàn)行城市土地使用制：在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議的方式將土地的使用權(quán)有償、有限期地出讓；土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、用于其他經(jīng)濟(jì)活動，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)；土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的可以申請續(xù)期，申請批準(zhǔn)后，期限可以延長，同時按當(dāng)時市場行情補交出讓金；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)已經(jīng)使用的年限，開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。②現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林牧漁業(yè)生產(chǎn)，承包經(jīng)營期限為30年。
在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。
土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級或者縣級以上政府處理。
城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：①土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，列入預(yù)算，用于：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)。②土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。
二、土地政策：國家為維護(hù)土地制度，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系、行為準(zhǔn)則。我國土地的基本國情：人多地少，耕地資源緊缺?；緡撸菏终湎?、合理利用土地，切實保護(hù)耕地。
土地政策的特性：政治、強制、整體、針對、預(yù)測、及時。
制定的原則：目標(biāo)明確，全面、準(zhǔn)確收集信息；可行、動態(tài)、系統(tǒng)；多方案擇優(yōu)，公共利益。
制定的程序：美國的凱普納、崔戈創(chuàng)立的KT分析法。