提交全國人大常委會審議的合同法草案關于合同的調整范圍是這樣規(guī)定的：“本法所稱合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設立、變更、終止債權債務關系的協議?！痹谛薷摹徸h過程中，對“公民”和“債權債務關系”作了修改。
有的委員和專家提出，外國人對我國的投資和經濟貿易往來，也需要適用合同法，而“公民”一詞不能包括這種情況。為此，將“公民”修改為“自然人”，這就既包括中國人，也包括外國人和無國籍人。有的委員、部門和專家提出，鑒于對債權債務關系一詞容易產生不同理解，對合同法調整范圍的表述還是用“民事權利義務關系”為好。為此，本條將“債權債務關系”修改為“民事權利義務關系”。所稱“法人”，是指依法成立，能夠獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括公司、企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體等。本條所稱“其他組織”，是指不具備法人資格的合伙組織以及分支機構等。
有的地方和部門提出，合同法應規(guī)范農村土地承包、企業(yè)承包合同。黨的十五屆三中全會提出，以家庭聯產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的經營制度，必須長期堅持，要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。在審議過程中，有的委員認為，農村土地承包合同可以適用合同法總則的規(guī)定，同時建議抓緊研究制定專門法律，賦予農民長期而有保障的土地使用權。企業(yè)承包，有些是內部承包，有些是外部承包，兩者情況有所不同，適用法律應有所區(qū)別，對于外部承包適用合同法總則的規(guī)定，至于內部職工的承包適用其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
有的委員和專家提出，外國人對我國的投資和經濟貿易往來，也需要適用合同法，而“公民”一詞不能包括這種情況。為此，將“公民”修改為“自然人”，這就既包括中國人，也包括外國人和無國籍人。有的委員、部門和專家提出，鑒于對債權債務關系一詞容易產生不同理解，對合同法調整范圍的表述還是用“民事權利義務關系”為好。為此，本條將“債權債務關系”修改為“民事權利義務關系”。所稱“法人”，是指依法成立，能夠獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括公司、企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體等。本條所稱“其他組織”，是指不具備法人資格的合伙組織以及分支機構等。
有的地方和部門提出，合同法應規(guī)范農村土地承包、企業(yè)承包合同。黨的十五屆三中全會提出，以家庭聯產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的經營制度，必須長期堅持，要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。在審議過程中，有的委員認為，農村土地承包合同可以適用合同法總則的規(guī)定，同時建議抓緊研究制定專門法律，賦予農民長期而有保障的土地使用權。企業(yè)承包，有些是內部承包，有些是外部承包，兩者情況有所不同，適用法律應有所區(qū)別，對于外部承包適用合同法總則的規(guī)定，至于內部職工的承包適用其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。