三、如何備考行政法（三優(yōu)一簡(jiǎn)）
1.優(yōu)化使用法條
除純行政法理論的考察外，行政法的題目都是圍繞某個(gè)或某幾個(gè)法條設(shè)置的。因此，對(duì)于法條的記憶是必要的，特別是在新法出臺(tái)后，基本是在法條上直接設(shè)問(wèn)。但是，這并不代表考生可以直接依據(jù)法條解答出題目。因此，在復(fù)習(xí)的時(shí)候，建議用知識(shí)點(diǎn)串法條的方式進(jìn)行。有時(shí)，只要牢固掌握理論知識(shí)，可不依靠法條得出答案。例如，2004年卷二第43題，企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，某技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》某條的規(guī)定作出罰款2000元的處罰決定。該企業(yè)不服，提起行政訴訟，法院經(jīng)審查以技術(shù)監(jiān)督局的處罰決定適用法律不當(dāng)為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說(shuō)法是正確的？A．技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出行政處罰B．技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰C．技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定作出與原來(lái)不同的處罰決定D．技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定以外的相關(guān)條款作出與原來(lái)相同的處罰決定 答案是D。A是錯(cuò)誤的，法院要求行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，不是說(shuō)不能執(zhí)法B是對(duì)行政訴訟法55條的錯(cuò)誤理解C是錯(cuò)誤的。 實(shí)際上規(guī)定只涉及主要事實(shí)和理由，沒(méi)有專門講到法律依據(jù)。
2.優(yōu)化背景知識(shí)
行政法是憲法的具體化，它靈活、迅速地反映現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了行政權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迅速反映。因此行政法部分的考試，側(cè)重實(shí)踐，貼近現(xiàn)實(shí)，試題多以案例面貌出現(xiàn)。但是，往往有著社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷的 考生得分并不高，究其原因，主要是考生多以實(shí)踐中的知識(shí)先入為主式的答題，忽略了司法考試設(shè)立的主要目的是對(duì)于法律的考試，而非對(duì)于現(xiàn)實(shí)處理的考試。例如，2003年卷二第25題，某大學(xué)對(duì)教師甲工資和職稱作出處理意見(jiàn)，甲到有關(guān)部門上訪，某大學(xué)調(diào)查研究后，形成材料報(bào)市教委，市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況報(bào)告》，原則同意對(duì)甲的處理意見(jiàn)，并將此材料請(qǐng)省教委閱示，并抄送甲。甲對(duì)此不服向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。題目的選項(xiàng)有：A屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及行政甲的利益。B不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力。C不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力。D不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為。答案是B。某資料的解析是，只有具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能申請(qǐng)行政復(fù)議。而該報(bào)告沒(méi)有發(fā)生效力，要送省教委閱示。因此選B。實(shí)際上，該題給出的答案是錯(cuò)誤的，解析也有問(wèn)題。一、根據(jù)當(dāng)時(shí)的信訪條例，教育法，行政復(fù)議法的規(guī)定，并參照行政訴訟法98條，單位對(duì)教師的工資和職稱作出的處理，不屬于行政復(fù)議和行政訴訟范圍，從法理上我們將其稱為內(nèi)部行政行為，一般適用行政復(fù)議法第八條的其他人事處理，只能向有關(guān)部門提出申訴。有關(guān)部門作出處理后，同樣不適用行政復(fù)議或者訴訟。二、對(duì)于上訪案件的處理，由信訪部門轉(zhuǎn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)，也可能級(jí)別很高，比如本案的省教委。如果省教委要求市教委作出處理，那么市教委對(duì)于其所屬的大學(xué)的行為有權(quán)作出處理，這種處理是產(chǎn)生效力的，不需要省教委作出實(shí)質(zhì)性批復(fù)。所謂請(qǐng)閱示，在這里是客氣。并非省教委不同意就不生效。當(dāng)然，如果有不同意見(jiàn)，還可以溝通。就像上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以將文件批給下級(jí)“請(qǐng)A閱”、“請(qǐng)A閱處”、“請(qǐng)A閱辦”，都有不同含義。其三、從案件具體處理來(lái)看，題干中用了擬寫，是不正確的，市教委有權(quán)以自己的名義發(fā)文（不是草擬報(bào)告，省教委的報(bào)告也沒(méi)有必要讓市教委去起草），上報(bào)省教委。“原則同意”就是同意的一種。這份報(bào)告代表了市教委的態(tài)度，必然對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生影響，因此要抄送當(dāng)事人人。如果像解析說(shuō)的是內(nèi)部行文，那就沒(méi)有必要抄送當(dāng)事人。而某考試培訓(xùn)中心對(duì)D的解釋是，正式的結(jié)論還沒(méi)有作出，何來(lái)重復(fù)處理。這也是曲解，學(xué)校已經(jīng)有處理行為，市教委的行為對(duì)這一行為的審查，屬于重復(fù)處理。國(guó)務(wù)院對(duì)此已經(jīng)有明確解釋。我們得出的結(jié)論是：不屬于行政復(fù)議范圍，因該行為本身不可提起行政復(fù)議，而且對(duì)于重復(fù)處理的行為也不可以提起行政復(fù)議。BCD都不對(duì)，本題沒(méi)有可供選擇的正確答案。
1.優(yōu)化使用法條
除純行政法理論的考察外，行政法的題目都是圍繞某個(gè)或某幾個(gè)法條設(shè)置的。因此，對(duì)于法條的記憶是必要的，特別是在新法出臺(tái)后，基本是在法條上直接設(shè)問(wèn)。但是，這并不代表考生可以直接依據(jù)法條解答出題目。因此，在復(fù)習(xí)的時(shí)候，建議用知識(shí)點(diǎn)串法條的方式進(jìn)行。有時(shí)，只要牢固掌握理論知識(shí)，可不依靠法條得出答案。例如，2004年卷二第43題，企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，某技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》某條的規(guī)定作出罰款2000元的處罰決定。該企業(yè)不服，提起行政訴訟，法院經(jīng)審查以技術(shù)監(jiān)督局的處罰決定適用法律不當(dāng)為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說(shuō)法是正確的？A．技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出行政處罰B．技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰C．技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定作出與原來(lái)不同的處罰決定D．技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定以外的相關(guān)條款作出與原來(lái)相同的處罰決定 答案是D。A是錯(cuò)誤的，法院要求行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，不是說(shuō)不能執(zhí)法B是對(duì)行政訴訟法55條的錯(cuò)誤理解C是錯(cuò)誤的。 實(shí)際上規(guī)定只涉及主要事實(shí)和理由，沒(méi)有專門講到法律依據(jù)。
2.優(yōu)化背景知識(shí)
行政法是憲法的具體化，它靈活、迅速地反映現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了行政權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迅速反映。因此行政法部分的考試，側(cè)重實(shí)踐，貼近現(xiàn)實(shí)，試題多以案例面貌出現(xiàn)。但是，往往有著社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷的 考生得分并不高，究其原因，主要是考生多以實(shí)踐中的知識(shí)先入為主式的答題，忽略了司法考試設(shè)立的主要目的是對(duì)于法律的考試，而非對(duì)于現(xiàn)實(shí)處理的考試。例如，2003年卷二第25題，某大學(xué)對(duì)教師甲工資和職稱作出處理意見(jiàn)，甲到有關(guān)部門上訪，某大學(xué)調(diào)查研究后，形成材料報(bào)市教委，市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況報(bào)告》，原則同意對(duì)甲的處理意見(jiàn)，并將此材料請(qǐng)省教委閱示，并抄送甲。甲對(duì)此不服向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。題目的選項(xiàng)有：A屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及行政甲的利益。B不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力。C不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力。D不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為。答案是B。某資料的解析是，只有具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能申請(qǐng)行政復(fù)議。而該報(bào)告沒(méi)有發(fā)生效力，要送省教委閱示。因此選B。實(shí)際上，該題給出的答案是錯(cuò)誤的，解析也有問(wèn)題。一、根據(jù)當(dāng)時(shí)的信訪條例，教育法，行政復(fù)議法的規(guī)定，并參照行政訴訟法98條，單位對(duì)教師的工資和職稱作出的處理，不屬于行政復(fù)議和行政訴訟范圍，從法理上我們將其稱為內(nèi)部行政行為，一般適用行政復(fù)議法第八條的其他人事處理，只能向有關(guān)部門提出申訴。有關(guān)部門作出處理后，同樣不適用行政復(fù)議或者訴訟。二、對(duì)于上訪案件的處理，由信訪部門轉(zhuǎn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)，也可能級(jí)別很高，比如本案的省教委。如果省教委要求市教委作出處理，那么市教委對(duì)于其所屬的大學(xué)的行為有權(quán)作出處理，這種處理是產(chǎn)生效力的，不需要省教委作出實(shí)質(zhì)性批復(fù)。所謂請(qǐng)閱示，在這里是客氣。并非省教委不同意就不生效。當(dāng)然，如果有不同意見(jiàn)，還可以溝通。就像上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以將文件批給下級(jí)“請(qǐng)A閱”、“請(qǐng)A閱處”、“請(qǐng)A閱辦”，都有不同含義。其三、從案件具體處理來(lái)看，題干中用了擬寫，是不正確的，市教委有權(quán)以自己的名義發(fā)文（不是草擬報(bào)告，省教委的報(bào)告也沒(méi)有必要讓市教委去起草），上報(bào)省教委。“原則同意”就是同意的一種。這份報(bào)告代表了市教委的態(tài)度，必然對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生影響，因此要抄送當(dāng)事人人。如果像解析說(shuō)的是內(nèi)部行文，那就沒(méi)有必要抄送當(dāng)事人。而某考試培訓(xùn)中心對(duì)D的解釋是，正式的結(jié)論還沒(méi)有作出，何來(lái)重復(fù)處理。這也是曲解，學(xué)校已經(jīng)有處理行為，市教委的行為對(duì)這一行為的審查，屬于重復(fù)處理。國(guó)務(wù)院對(duì)此已經(jīng)有明確解釋。我們得出的結(jié)論是：不屬于行政復(fù)議范圍，因該行為本身不可提起行政復(fù)議，而且對(duì)于重復(fù)處理的行為也不可以提起行政復(fù)議。BCD都不對(duì)，本題沒(méi)有可供選擇的正確答案。