司法考試公務(wù)員法——公務(wù)員的管理制度

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1、公職取得
    選任;領(lǐng)導(dǎo)干部;民主選拔
    委任:非領(lǐng)導(dǎo);考試錄用
    聘任:專業(yè)和技術(shù)人員;考試\合同
    2、委任制:進(jìn)人的制度
    (1)錄用與任用
    ① 錄用管理部門
    中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用,由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用,由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織,必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。
    ② 不得錄用
    不得(一)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的; (二)曾被開除公職的;(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。(第24條)
    ③試用與任用
    新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期屆滿合格的予以任職,不合格的取消錄用
    ④ 兼職:應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得領(lǐng)取報(bào)酬
    3、監(jiān)管制度一:考核
    (1)考核方式考核 分為定期考核和平時(shí)考核兩種。
    (2)考核結(jié)果
    考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次,并且要將結(jié)果以書面通知本人。
    (3)法律后果
    ① 優(yōu)秀、稱職:獲得年終獎(jiǎng)金
    ② 基本稱職:一年內(nèi)不得晉升職務(wù)
    ③ 不稱職的:必須降低一個(gè)職務(wù)層次任職
    ④連續(xù)兩年考核被確定為不稱職:予以辭退。
    4、監(jiān)管制度二“懲戒
    懲戒是考試重點(diǎn),尤其要結(jié)合《行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員處分條例》的相關(guān)制度來(lái)了解。
    (1)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的設(shè)定權(quán)
    ①法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院命令創(chuàng)設(shè)處分權(quán)
    ② 地方性法規(guī)、規(guī)章具體規(guī)定處分權(quán)
    地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。
    ③ 排除主體
    法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外,行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。
    (2)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的實(shí)施權(quán)
    領(lǐng)導(dǎo)人員
     層次
     非撤職、開除處分
     撤職、開除處分
    國(guó)務(wù)院組成人員
     國(guó)務(wù)院決定
     國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出罷免或向常委會(huì)提出免職建議
    縣級(jí)以上地方人大政府領(lǐng)導(dǎo)
     上一級(jí)政府決定
     本級(jí)政府先向同級(jí)人大提出罷免建議(副職也可向常委會(huì)提出撤職建議)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)
     上一級(jí)政府決定
     本級(jí)政府先向同級(jí)人大提出罷免建議
    地方政府正職
     本級(jí)政府決定
     本級(jí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出免職建議
    非領(lǐng)導(dǎo)人員
     由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)決定
    (3) 處分種類
    警告,6個(gè)月;記過(guò),12個(gè)月;記大過(guò),18個(gè)月;(四)降級(jí)、撤職,24個(gè)月。違紀(jì)行為情節(jié)輕微,經(jīng)批評(píng)教育后改正的,可以免予處分。
    (4)處分的后果
    行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別,其中,受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的,不得晉升工資檔次;受撤職處分的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。
    (5)處分的解除
    公務(wù)員受開除以外的處分,在受處分期間有悔改表現(xiàn),并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的,處分期滿后,由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后,晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是,解除降級(jí)、撤職處分的,不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。
    (6)調(diào)查
    行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì),已經(jīng)被立案調(diào)查,不宜繼續(xù)履行職責(zé)的,任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間,不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。
    (7)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的適用
    ① 并罰的適用行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的,應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的,執(zhí)行其中最重的處分;應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的,執(zhí)行該處分,并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下,決定處分期。
    行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的,其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。
    處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月
    ② 應(yīng)當(dāng)從重、從輕、減輕處分;可以免于處分;必須開除處分的情節(jié)
    a.有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處分:(一) 在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的;(二)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的;(三)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料;(四)包庇同案人員的;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。
    b.有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從輕處分:主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的;主動(dòng)采取措施,有效避免或者挽回?fù)p失的;檢舉他人重大違法違紀(jì)行為,情況屬實(shí)的。
    c.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為,并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的,應(yīng)當(dāng)減輕處分。
    d.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微,經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的,可以免予處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的,給予開除處分。
    從輕和從重處分是指在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在具備情節(jié)后在處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有減輕處分情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外,減輕一個(gè)處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分,又有減輕處分的情形的,免予處分。
    (8)程序
    公務(wù)員違紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查,并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
    處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi),按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定;案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的,辦案期限可以延長(zhǎng),但是最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。
    5、監(jiān)管之三:交流與回避
    (1)交流
    交流的范圍包括在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流,也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。 交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
    ①由外到內(nèi):調(diào)任
    國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任者需要符合公務(wù)員錄用的條件。
    ② 內(nèi)部消化:轉(zhuǎn)任
    公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件,在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)任包括領(lǐng)導(dǎo)崗位的專任和非領(lǐng)導(dǎo)崗位的轉(zhuǎn)任。
    ③ 內(nèi)外交流:掛職鍛煉
    根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要,可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員在掛職鍛煉期間,不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。
    (2)回避
    公務(wù)員回避包括任職回避和公務(wù)回避兩種基本情況。所謂任職回避也就是公務(wù)員在擔(dān)任具體職務(wù)的時(shí)候需要考慮相應(yīng)的情節(jié)以決定是否能夠擔(dān)任該職務(wù)。所謂公務(wù)回避主要是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候需要回避的情況
    ① 任職回避
    a. 血緣任職回避
    公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的,不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。
    b. 地域任職回避
    公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避,法律另有規(guī)定的除外。
    ②公務(wù)回避
    公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避: 涉及本人利害關(guān)系的; 涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的; 其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
    c. 回避程序及違反后果
    公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的,本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避;利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng),經(jīng)審查后作出是否回避的決定,也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。 違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避,影響公正執(zhí)行公務(wù),造成不良后果的給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分(《條例》第19條)。