司法考試講義:行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)

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對(duì)于行政許可行為的聽(tīng)證,目前在我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章中作規(guī)定的還為數(shù)較少,只有個(gè)別的作了規(guī)定。如,公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定:“因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的,有關(guān)地方人民政府在作出決定前,應(yīng)當(dāng)組織專家論證,并征得上一級(jí)人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)?!薄吧婕按笮凸参幕w育設(shè)施的,上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。”
    外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定:“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及本規(guī)定第19條所述情形之一,外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過(guò)度集中,妨害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的,應(yīng)自收到規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起90日內(nèi),共同或經(jīng)協(xié)商單獨(dú)召集有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽(tīng)證會(huì)。并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)?!崩猛赓Y改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定:“利用外資改組國(guó)有企業(yè),改組方應(yīng)當(dāng)向同級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出改組申請(qǐng)。接受申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)依照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。中央企業(yè)及其全資或具有控制權(quán)的企業(yè)進(jìn)行改組的、被改組企業(yè)直接或間接持有上市公司股權(quán)的、改組后的企業(yè)資產(chǎn)總額不低于3000萬(wàn)美元的,由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審核;對(duì)可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的,在審核前組織聽(tīng)證?!鄙鲜鲆?guī)定中設(shè)置的聽(tīng)證程序,主要是從公共利益的角度考慮的。
    隨著我國(guó)民主程度的進(jìn)一步提高,法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定聽(tīng)證程序的將越來(lái)越多。凡法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定聽(tīng)證程序,行政許可屬于其規(guī)定的情形的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。