在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)下，為了貫徹落實(shí)依法治省五年規(guī)劃和省“四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”的目標(biāo)任務(wù)，先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開(kāi)展了實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的啟動(dòng)工作。今年3月份，繼在全市組織對(duì)此開(kāi)展自查之后，我們又對(duì)15個(gè)區(qū)縣和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。從總體反映的情況看，全市實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的啟動(dòng)工作進(jìn)展順利，完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。
一、兩個(gè)《規(guī)劃》的制定和實(shí)施啟動(dòng)情況
（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實(shí)施情況
我市在實(shí)施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》。這個(gè)新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：第一、根據(jù)我市“十五”計(jì)劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，使《規(guī)劃》更具有適應(yīng)性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應(yīng)的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱。
為了貫徹實(shí)施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來(lái)，我市主要采取了四個(gè)方面的具體措施：
1、從總攬全局高度，加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。
按照《規(guī)劃》關(guān)于市委對(duì)依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，去年新的xx屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，相應(yīng)調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市委書(shū)記李源潮任組長(zhǎng)。同時(shí)，還將市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正、副主任增加至8名，強(qiáng)化了對(duì)全市依法治市日常工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。在市委召開(kāi)的xx屆二次（擴(kuò)大）會(huì)議上，李源潮書(shū)記的報(bào)告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段，必須進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程”，并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個(gè)環(huán)節(jié)提出了要求。隨后，市委、市政府召開(kāi)全市大會(huì)對(duì)依法治市工作進(jìn)行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進(jìn)程，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全市各級(jí)黨委都切實(shí)把依法治市工作列入議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，引導(dǎo)和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級(jí)人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別實(shí)施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業(yè)，鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保了依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。
2、從民主政治著眼，強(qiáng)化人民群眾的主體地位。
我市的依法治市工作，堅(jiān)持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實(shí)憲法和法律的規(guī)定，切實(shí)保障人民群眾管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹(shù)立普通市民見(jiàn)義勇為的先進(jìn)典型——周光裕為起點(diǎn)，提出“向人民學(xué)習(xí)、為人民辦事、請(qǐng)人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意”的要求和舉措，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度，從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會(huì)主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)：一是在地方立法過(guò)程中，突出立法為人民的指導(dǎo)思想。市人大常委會(huì)和市政府通過(guò)堅(jiān)持召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、發(fā)揮立法咨詢(xún)小組的專(zhuān)家作用和主動(dòng)征求市民對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴(kuò)大公民有序政治參與。市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于公民旁聽(tīng)市人大常委會(huì)會(huì)議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)人大的立法會(huì)議，以利于防止和克服地方立法中的部門(mén)利益傾向，使立法切實(shí)體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護(hù)人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作，我市嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行雙直選。全市989個(gè)村民委員會(huì)換屆選舉，成功達(dá)976個(gè)，參加投票選民1702498人，占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會(huì)普遍成立了村民議事小組、民主理財(cái)小組，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。我市還認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進(jìn)一步重申和規(guī)定政府機(jī)關(guān)不得干涉社區(qū)居委會(huì)自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會(huì)下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會(huì)主任例會(huì)的制度。鼓樓等區(qū)為居委會(huì)設(shè)立了獨(dú)立帳戶(hù)，配備兼職財(cái)會(huì)人員，建立社區(qū)民主理財(cái)制度，為居委會(huì)主任辦理了養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)，并實(shí)行居委會(huì)主任輪訓(xùn)。全市所有社區(qū)居民委員會(huì)均全面推行事務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)三公開(kāi)制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對(duì)于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評(píng)判作用。完善對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我市在堅(jiān)持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評(píng)判”。其中影響大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開(kāi)門(mén)評(píng)議機(jī)關(guān)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)。對(duì)此，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目組進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查和報(bào)道。這次“萬(wàn)人評(píng)議”活動(dòng)，不僅僅是淘汰了幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是確立了人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量機(jī)關(guān)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
3、從執(zhí)法效能入手，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。
依法治市的關(guān)鍵在于執(zhí)法，也就是要在體現(xiàn)人民意志的法律的執(zhí)行上見(jiàn)效果。面臨我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，我市的執(zhí)法工作鮮明地反映了時(shí)代的特征。一是對(duì)照WTO規(guī)則清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照行政審批制度改革的要求，清理審批項(xiàng)目。市政府遵循“法制統(tǒng)一”、“非歧視”、“公開(kāi)透明”三大原則，對(duì)照國(guó)家和省里下發(fā)的20條標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)建國(guó)以后至去年9月底以前我市頒布的、現(xiàn)行有效的531件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作。各區(qū)縣和部門(mén)自行發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)下屬單位制定的“土政策”，也一并在去年12月底清理完成。同時(shí)，我市去年取消了不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政審批項(xiàng)目809項(xiàng)，減幅為45.6%；審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少575項(xiàng)，減幅達(dá)52.4%。今年又以更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再次的清理，并要求全市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣建立行政審批公示、監(jiān)督和違法審批追究制度，這項(xiàng)工作4月底以前完成，5月份進(jìn)行全面檢查。二是根據(jù)WTO透明度原則，拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，豐富政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善各項(xiàng)公示制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共行政服務(wù)的效能。市委、市政府對(duì)擬任命提拔的干部進(jìn)行公示，征求群眾意見(jiàn)；全市各部門(mén)均結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，從方便群眾辦事入手，凡是能向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)都一律實(shí)行公開(kāi)，并按照法定職責(zé)和公開(kāi)，為群眾提供良好地公共行政服務(wù)。在這方面，我市總結(jié)推廣了交通局“行政執(zhí)法公示網(wǎng)”、市勞動(dòng)局“窗口式辦公”、下關(guān)區(qū)“街道政務(wù)超市”等典型經(jīng)驗(yàn)。三是積極穩(wěn)妥地實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。去年五月，國(guó)務(wù)院和省政府分別批準(zhǔn)了在我市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。市政府在鼓樓區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)作為市政府大調(diào)研課題，主要領(lǐng)導(dǎo)在親自調(diào)研和聽(tīng)取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)，研究確定進(jìn)行試點(diǎn)所需的組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等工作。目前，我市已成立了市政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)協(xié)調(diào)小組，市委常委、分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府法制辦和相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，以及試點(diǎn)城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組成員，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。并制定了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的政府規(guī)章初稿，把集中行使行政處罰權(quán)的職責(zé)范圍、處罰種類(lèi)和幅度，以及處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、工作配合等內(nèi)容予以明確，即將提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，旨在為集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員提供直接的處罰依據(jù)。除上述準(zhǔn)備工作外，城市管理行政執(zhí)法人員的過(guò)渡考核辦法和新隊(duì)員的招聘方案、培訓(xùn)方案，以及內(nèi)部管理制度和外部協(xié)調(diào)制度等都在制定之中。四是全市各級(jí)司法機(jī)關(guān)圍繞建立符合現(xiàn)代司法發(fā)展規(guī)律的司法運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，大力推進(jìn)司法改革，進(jìn)一步健全了辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、案件回訪(fǎng)、回執(zhí)制等工作制度。法院系統(tǒng)重點(diǎn)規(guī)范合議庭的運(yùn)作規(guī)則，發(fā)揮合議庭獨(dú)立裁判的職能，實(shí)現(xiàn)合議庭獨(dú)立審理與獨(dú)立裁判的統(tǒng)一，并積極探索適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣z察系統(tǒng)著重抓了偵查指揮機(jī)制、預(yù)防工作機(jī)制、督導(dǎo)督辦機(jī)制的改革，全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，成立了職務(wù)犯罪偵查指揮中心，形成了以市檢察院為龍頭的反貪工作大格局。全市司法機(jī)關(guān)還大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高司法人員的素質(zhì)和司法公正水平。五是按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，依法有效開(kāi)展了“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。全市政法機(jī)關(guān)將“嚴(yán)打”整治作為工作的軸心，依法懲處了一批嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子，沉重打擊了嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，有效地遏制了犯罪的上漲勢(shì)頭。公安機(jī)關(guān)先后破獲虛開(kāi)增值稅發(fā)票上億元的特大案件等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件近百起，抓獲犯罪嫌疑人百余人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。市工商局、質(zhì)監(jiān)局等執(zhí)法部門(mén)采取措施進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體、整治市場(chǎng)秩序，開(kāi)展了打擊制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)欺詐等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序保駕護(hù)航。在與“*”的斗爭(zhēng)中，我市摧毀了一批*地下活動(dòng)團(tuán)伙，逮捕、勞教了一批*違法犯罪分子，并積極做好“*”人員的教育轉(zhuǎn)化工作，這方面的工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)有關(guān)會(huì)議上作了介紹。
一、兩個(gè)《規(guī)劃》的制定和實(shí)施啟動(dòng)情況
（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實(shí)施情況
我市在實(shí)施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》。這個(gè)新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：第一、根據(jù)我市“十五”計(jì)劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，使《規(guī)劃》更具有適應(yīng)性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應(yīng)的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱。
為了貫徹實(shí)施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來(lái)，我市主要采取了四個(gè)方面的具體措施：
1、從總攬全局高度，加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。
按照《規(guī)劃》關(guān)于市委對(duì)依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，去年新的xx屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，相應(yīng)調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市委書(shū)記李源潮任組長(zhǎng)。同時(shí)，還將市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正、副主任增加至8名，強(qiáng)化了對(duì)全市依法治市日常工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。在市委召開(kāi)的xx屆二次（擴(kuò)大）會(huì)議上，李源潮書(shū)記的報(bào)告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段，必須進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程”，并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個(gè)環(huán)節(jié)提出了要求。隨后，市委、市政府召開(kāi)全市大會(huì)對(duì)依法治市工作進(jìn)行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進(jìn)程，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全市各級(jí)黨委都切實(shí)把依法治市工作列入議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，引導(dǎo)和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級(jí)人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別實(shí)施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業(yè)，鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保了依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。
2、從民主政治著眼，強(qiáng)化人民群眾的主體地位。
我市的依法治市工作，堅(jiān)持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實(shí)憲法和法律的規(guī)定，切實(shí)保障人民群眾管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹(shù)立普通市民見(jiàn)義勇為的先進(jìn)典型——周光裕為起點(diǎn)，提出“向人民學(xué)習(xí)、為人民辦事、請(qǐng)人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意”的要求和舉措，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度，從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會(huì)主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)：一是在地方立法過(guò)程中，突出立法為人民的指導(dǎo)思想。市人大常委會(huì)和市政府通過(guò)堅(jiān)持召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、發(fā)揮立法咨詢(xún)小組的專(zhuān)家作用和主動(dòng)征求市民對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴(kuò)大公民有序政治參與。市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于公民旁聽(tīng)市人大常委會(huì)會(huì)議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)人大的立法會(huì)議，以利于防止和克服地方立法中的部門(mén)利益傾向，使立法切實(shí)體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護(hù)人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作，我市嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行雙直選。全市989個(gè)村民委員會(huì)換屆選舉，成功達(dá)976個(gè)，參加投票選民1702498人，占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會(huì)普遍成立了村民議事小組、民主理財(cái)小組，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。我市還認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進(jìn)一步重申和規(guī)定政府機(jī)關(guān)不得干涉社區(qū)居委會(huì)自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會(huì)下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會(huì)主任例會(huì)的制度。鼓樓等區(qū)為居委會(huì)設(shè)立了獨(dú)立帳戶(hù)，配備兼職財(cái)會(huì)人員，建立社區(qū)民主理財(cái)制度，為居委會(huì)主任辦理了養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)，并實(shí)行居委會(huì)主任輪訓(xùn)。全市所有社區(qū)居民委員會(huì)均全面推行事務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)三公開(kāi)制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對(duì)于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評(píng)判作用。完善對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我市在堅(jiān)持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評(píng)判”。其中影響大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開(kāi)門(mén)評(píng)議機(jī)關(guān)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)。對(duì)此，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目組進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查和報(bào)道。這次“萬(wàn)人評(píng)議”活動(dòng)，不僅僅是淘汰了幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是確立了人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量機(jī)關(guān)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
3、從執(zhí)法效能入手，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。
依法治市的關(guān)鍵在于執(zhí)法，也就是要在體現(xiàn)人民意志的法律的執(zhí)行上見(jiàn)效果。面臨我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，我市的執(zhí)法工作鮮明地反映了時(shí)代的特征。一是對(duì)照WTO規(guī)則清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照行政審批制度改革的要求，清理審批項(xiàng)目。市政府遵循“法制統(tǒng)一”、“非歧視”、“公開(kāi)透明”三大原則，對(duì)照國(guó)家和省里下發(fā)的20條標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)建國(guó)以后至去年9月底以前我市頒布的、現(xiàn)行有效的531件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作。各區(qū)縣和部門(mén)自行發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)下屬單位制定的“土政策”，也一并在去年12月底清理完成。同時(shí)，我市去年取消了不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政審批項(xiàng)目809項(xiàng)，減幅為45.6%；審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少575項(xiàng)，減幅達(dá)52.4%。今年又以更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再次的清理，并要求全市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣建立行政審批公示、監(jiān)督和違法審批追究制度，這項(xiàng)工作4月底以前完成，5月份進(jìn)行全面檢查。二是根據(jù)WTO透明度原則，拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，豐富政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善各項(xiàng)公示制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共行政服務(wù)的效能。市委、市政府對(duì)擬任命提拔的干部進(jìn)行公示，征求群眾意見(jiàn)；全市各部門(mén)均結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，從方便群眾辦事入手，凡是能向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)都一律實(shí)行公開(kāi)，并按照法定職責(zé)和公開(kāi)，為群眾提供良好地公共行政服務(wù)。在這方面，我市總結(jié)推廣了交通局“行政執(zhí)法公示網(wǎng)”、市勞動(dòng)局“窗口式辦公”、下關(guān)區(qū)“街道政務(wù)超市”等典型經(jīng)驗(yàn)。三是積極穩(wěn)妥地實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。去年五月，國(guó)務(wù)院和省政府分別批準(zhǔn)了在我市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。市政府在鼓樓區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)作為市政府大調(diào)研課題，主要領(lǐng)導(dǎo)在親自調(diào)研和聽(tīng)取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)，研究確定進(jìn)行試點(diǎn)所需的組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等工作。目前，我市已成立了市政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)協(xié)調(diào)小組，市委常委、分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府法制辦和相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，以及試點(diǎn)城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組成員，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。并制定了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的政府規(guī)章初稿，把集中行使行政處罰權(quán)的職責(zé)范圍、處罰種類(lèi)和幅度，以及處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、工作配合等內(nèi)容予以明確，即將提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，旨在為集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員提供直接的處罰依據(jù)。除上述準(zhǔn)備工作外，城市管理行政執(zhí)法人員的過(guò)渡考核辦法和新隊(duì)員的招聘方案、培訓(xùn)方案，以及內(nèi)部管理制度和外部協(xié)調(diào)制度等都在制定之中。四是全市各級(jí)司法機(jī)關(guān)圍繞建立符合現(xiàn)代司法發(fā)展規(guī)律的司法運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，大力推進(jìn)司法改革，進(jìn)一步健全了辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、案件回訪(fǎng)、回執(zhí)制等工作制度。法院系統(tǒng)重點(diǎn)規(guī)范合議庭的運(yùn)作規(guī)則，發(fā)揮合議庭獨(dú)立裁判的職能，實(shí)現(xiàn)合議庭獨(dú)立審理與獨(dú)立裁判的統(tǒng)一，并積極探索適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣z察系統(tǒng)著重抓了偵查指揮機(jī)制、預(yù)防工作機(jī)制、督導(dǎo)督辦機(jī)制的改革，全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，成立了職務(wù)犯罪偵查指揮中心，形成了以市檢察院為龍頭的反貪工作大格局。全市司法機(jī)關(guān)還大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高司法人員的素質(zhì)和司法公正水平。五是按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，依法有效開(kāi)展了“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。全市政法機(jī)關(guān)將“嚴(yán)打”整治作為工作的軸心，依法懲處了一批嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子，沉重打擊了嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，有效地遏制了犯罪的上漲勢(shì)頭。公安機(jī)關(guān)先后破獲虛開(kāi)增值稅發(fā)票上億元的特大案件等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件近百起，抓獲犯罪嫌疑人百余人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。市工商局、質(zhì)監(jiān)局等執(zhí)法部門(mén)采取措施進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體、整治市場(chǎng)秩序，開(kāi)展了打擊制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)欺詐等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序保駕護(hù)航。在與“*”的斗爭(zhēng)中，我市摧毀了一批*地下活動(dòng)團(tuán)伙，逮捕、勞教了一批*違法犯罪分子，并積極做好“*”人員的教育轉(zhuǎn)化工作，這方面的工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)有關(guān)會(huì)議上作了介紹。